农民问题研究.docx

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1、农民问题研究关键词：农民增收；农民收入；研究述评中图分类号：C919文献标志码：A文章编号：1002-2589 （2012） 23-0073-02解决三农问题是我国全面建设小康社会的重大任务，也 是统筹城乡发展、践行科学发展观的重要内容。农民增收作 为整个三农问题的核心问题从1993年开始引起了众多学者 的关注。至今已延续了十几年时间，其中以2004年的研究 最为突出（见图）。2004年1月，中央以“一号文件”的形 式了中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的 意见，在时隔18年之后，又一次将中心工作聚焦在三农 问题上，由于中央对农民收入问题的重视，使之也成了学术 界关注的焦点。国内学者

2、对农民增收问题的讨论集中体现在 农民收入增长特点、影响农民增收因素的研究和促农增收思 路与对策研究三方面。一、农民增收的特点1 .农民收入增幅下降早在1994年有人提出，当时农村发展中突出的问题和 矛盾，集中表现为农民收入增长缓慢。1989年到1991年三 年期间，扣除物价增长因素，农民年均增长收入只有0.7%, 处于停滞状态（董玉舒，1994）。张晓山和张旭宏，在2000 年对31个省、自治区、直辖市67 000户农村住户人均纯收 入进行调查，结果显示，1997年我国农村居民人均纯收入实 际增长4. 6%,比上年下降4.4个百分点；1998年增长幅度 回落到4. 3%； 1999年进一步回落

3、到3.8%； 2000年只有2%。 农民人均纯收入的增幅连续第四年下跌。农民收入增长滞缓 已成为当前农村经济发展面临的主要问题（张晓山、张旭宏,2001） o2 .农民收入阶段性特征突出有学者认为，我国农村家庭人均收入具有明显的阶段性 特征。余蔚平将农民收入划分为超常规增长、波动中缓慢增 长、农民收入反弹回升、农民收入缓慢下滑、农民收入止跌 回升五个阶段。不少学者认为农民增收呈现阶段性特征是与 国家农业政策的调整有着密切的关系。比如，1978-1984年， 逐步确立了家庭承包经营制度，国家大幅度地提高了农产品 的收购价格，这两项措施都对农民收入增长产生了重要影响 （姜云长，2005） o 20

4、01年以后国家通过取消特产税、加大 对粮食直接补贴等多项促农增收措施让农民收入进入恢复 性增长阶段（余蔚平，2006、吴炜，2004）。3 .差距不断扩大所谓差距扩大，主要是指农民与城镇居民之间和地区间 收入差距的扩大。王国敏着重分析了 1997-2003年城乡居民 的收入差距，1997年我国城乡收入差距为2. 47 ： 1,到了 2003 年这个差距扩大为到2. 79 ： 1 （王国敏，2005）。如果考虑 到城市居民的一些隐性收入和社会福利，有专家认为，真实 的差距已经达到4 ： 1 （胡鞍钢，2002） o 2003年初，国家 统计局副局长认为，中国城乡居民收入差距可能达到6： 1 （,

5、2003） o除此之外，地区之间的差距也在不断扩大。余蔚平的研 究认为，地区间的农民收入差距在逐年拉大，尤其明显的是 东西部农民之间的收入差距。他指出，2000年东部农民的人 均纯收入高出西部农民的人均纯收入1 437. 1元，到2003 年分别高出1 738元（余蔚平，2006） o二、影响农民增收因素研究对于影响农民增收的因素，学界术形成的比较有代表性 的观点有，农业结构说、体制制度说、人力资本说等等。1 .农业结构说农业结构说的代表人物是张晓山，他认为，农产品的结 构调整并没有伴之以我国消费群体的扩张作出相应的调整 是制约农民增收的关键因素（张晓山，2001） O 一些学者认 为，农业生

6、产的区域化分比较优势尚未充分发挥出来，农业 生产结构单一导致农民增收的渠道也对农民增收造成影响 （陈百强2002、韩俊，2003） O2 .体制制度说一些学者认为制约我国农民增收主要是制度因素。比如, 户籍制度、金融制度、土地制度等十多项具体制度。（1） 土地制度。受土地制度的约束导致了规模过小、 地块细碎的农业生产模式，分散的小块土地经营使得农民在 土地上投入越多亏损越大，成本与效益、投入与产出形成强 烈的反差，制约了农民收入的增长（王国敏、曹萍，2002） o 另外，大量低价征用农民土地，使农民利益受损，失地农民 失业现象严重（余蔚平，2006）。（2）户籍制度。有学者认为，农民收入问题深

7、层次矛 盾是体制矛盾即城乡分割对立的二元社会经济结构（温铁军, 2004） o张晓山在研究中指出，以户籍制度为核心的“城市 保护主义”城乡隔离体制，将城乡隔离开来，对农民实行歧 视政策，致使在基础设施、医疗卫生、科技教育、就业等方 面严重损害了和侵占了农民的利益，影响了农民收入的提高。 （张晓山，2007沈宇丹，2005；李凤梅，20）。（3）农村金融体制。韩俊认为，缺乏必要的金融支持 是农民增收面临的一大问题，主要表现为：农村资金外流问题严重，商业银行在农村吸收的资金绝大部分回流到城市; 农民、乡镇企业担保难、贷款难问题十分突出，县内许多企 业想贷款也找不到“庙门”（韩俊，2003）3 .人

8、力资本说白云认为，农村人力资源开发的投入不足，导致劳动力 素质低，影响劳动力的转移和农业现代化建设进程，是使农 民收入增长徘徊不前原因（白云，2010）。另外，农村家庭 的智力投资严重不足，导致农民文化素质低、从而影响农业 经营管理水平的改善和农业经济效益的提高，直接制约着农 民收入的增长（郭正模，2001）。三、农民增收的思路与对策研究针对近年来我国农民收入增收的现状和制约农民增收 的因素，学术界提出了大量关于促进农民增收思路和对策, 其中有代表性的观点有。1,调整农业产业结构增加农民收入最根本的途径是调整农业产业结构，使我 国农产品摆脱增产减收的困境，提高农业质量和综合经济效 益（韩俊，2

9、001）。适当压缩缺乏比较优势的粮食作物的种 植面积，大力发展附加值高的农业（王国敏，2003） o要根 据自身的自然和经济条件，突出区域特色，重点发展具有比 较优势的名、特、优、新拳头产品（王宏，2011）。4 .加大政府对农业的财政投入要建立稳步增加财政资金对农业的投入机制，真正实现 国家财政每年对农业总投入的增长幅度高于国家财政经常 性收入的增长幅度（陆文聪，2008） o在财税方要调整国民 收入再分配的格局，改变现行的城市和国有工业导向的政策 选择（张晓山，2001）。5 .推进制度创新鲁德银等人认为，要建立产权完整清晰的，交易费用低 的农村土地流转制度，促进土地适度规模经营，提高土地

10、的 经济效益（王国敏，2002） o韩俊等人认为要促进农民增收 在城乡关系方面要由限制农民进城转向主动吸引农民进城。 一方面要取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制（韩 俊，2002）。另一方面加快户籍管理制度改革步伐，可以从 各城市的实际承受能力出发，赋予各市更大的自，使其更积 极、有序地推进（王宏，2011）。在农村金融发展上，要打 破农业银行和信用社的垄断，组建政府性的专门为中小企业、 农民贷款的政策性银行，拓宽乡镇企业和农民融资范围（姜 长云，2005）。从法律、制度、政策完善入手将民间金融组 织纳入到农村金融体系中，使其公开化、合法化、规范化， 以满足农村经济发展中多层次的融资需求

11、（甘峰明，2003）。6 .加大农村人力资本开发力度加对大农村教育特别是基础教育的投入，进一步改善农 村基础教育的办学条件，确保农村义务教育阶段适龄儿童和 青少年学习发展的基本权利（吴云勇，2008）。结合农村实 际情况着力发展职业技术教育，使其掌握有关农业生产专业 知识和实用技术（韩新宝，2007） o加强各类公共培训力度， 通过积极宣传各项惠农政策，提高农民运用党的惠农政策的 能力（贺喜灿,2010） o四、小结与讨论通过文献回顾关于农民增收的研究取得了丰富的成果， 笔者试从以下角度对目前的研究现状进行简单的评论。从研究内容上而言，现有文献中并没对什么是农民收入 增长有给出明确的定义，用什

12、么标准来评价农民收入的高低, 农民收入增幅究竟要达到多少才是正常，目前学界尚未给出 相关的研究，这就需要学者从理论上对以上问题作进一步的 论证。多数研究还仅仅是依据某一种理论从某个方面来谈解 决农民收入问题的思路，基本上还没有学者真正系统地、深 入地探讨农民持续增收的路径。另外，绝大多数的研究者都 只是站在国家或各级政府的立场上谈农民增收，而很少考虑 农民本身的需求，缺乏多方主体的对话选择与互动，这种将 主要研究对象一一农民在研究中的缺位，容易导致研究结果 可信性和研究建议的可操作性不足。就研究方法而言，目前的研究多为对统计资料的二手分 析，缺乏实地调查研究。这些研究对于认清目前影响农民收 入

13、增加，提高农民收入有其参考价值，然而来自田野实践的 实地研究加以对二手资料的分析才是更能体现科学研究的 价值，它的结论才有更大的可接收性，因此，在研究农民增 收问题上加大实证研究是一个重要的研究方向。另外，关于 影响农民收入因素的分析还没有建立一个类似于国际贸易 理论要素市场纳入分析范围的一般均衡模型，还没有人进行 过影响力大小的因素筛选。在此基础上建立模拟收入变化的 一般均衡模型，是在定量研究方面需要有所突破的一个环节。参考文献：1农业部软科学委员会办公室.促进农民增收与全面 建设农村小康社会M.北京：中国农业出版社，2005.2余蔚平.政府、市场与增加农民收入M.北京：中国 财政经济出版社

14、,2006.3张晓山.农民增收问题的理论探索与实证分析的. 北京：经济管理出版社，2007.4白云.农村合作经济组织创新的立论依据与实践仃.学术交流，2006, (3).5陈百强.影响农民增收的原因与应对措施J理论 探索，2002, (3).6郭正模.农民增收问题：理论分析与政策导向JL社 会科学研究，2001, (5).7韩俊.解决农民增收困难要有新思路J.经济管理 与研究，2002, (5).农民问题研究篇2关键词：三农问题；农民素质；农民增收；教育投入中图分类号：F323. 8文献标识码：A文章编号： 1000-176X (2010)08-0109-05农民收入问题是“三农”问题的核心问

15、题，既包括农民 收入数量和水平、收入来源及构成，也包括城乡收入比较和 差距、农民收入增长及增幅等问题。农民收入问题事关国计 民生，事关国民经济持续发展，事关国家长治久安，历来受 到党和政府的高度重视。然而，农民收入问题特别是城乡收 入差距继续拉大、农民增收困难等现实窘况却无情的告诉我 们：解决农民收入问题还任重道远，农民收入增速缓慢，尤 其是解决国家粮食安全问题、以粮食种植为主业的农民收入 增长更慢！解决农民收入问题，最终有赖于农民创收能力提 高和创收路径拓展以及大量农业人口的消化和转移。一、对于现有主流理论的追问用投入产出理论分析解决农民增收问题不外乎两个方 面，即减轻负担和拓展增收渠道。目

16、前，我国已基本取消了 长达2600年的农业税，意味着减负空间几乎为零。因此， 对于农民增收的路径选择研究主要集中在如何拓展增收渠 道方面。主流代表理论主要有：针对家庭联产承包经营方式 过于分散，提出的规模经营思路，其中农业产业化经营被认 为是20世纪我国农村经济体制改革中“最具全局性和长远 战略意义的突破和创新”；针对我国城市化发展进程过慢, 城市化率不高，提出了城市化是全面建设小康社会、实现现 代化的历史要求，也是有效解除中国经济社会发展“瓶颈”， 保障中国经济社会快速、持续和健康发展的重大举措；针对 我国现阶段农业经营机械化程度不高、农产品及加工品科技 附加值普遍偏低，提出了以农业技术研发、推广、普及为核 心的农业科技成果产业化理论；针对我国农业内外部产业层 级过低，有的学者主张调整农业结构是增加农民收入的重要 方式