关于全县纪检监察建议制发情况的分析报告&在公司党委理论学习中心组主题教育专题交流会上的发言.docx

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1、关于全县纪检监察建议制发情况的分析报告2023年以来，县纪委监委深入贯彻落实省纪检监察建 议工作办法和市纪检监察机关纪检监察建议工作暂行办 法，在加强和改进纪检监察建议工作，深化以案促改、标本 兼治方面发挥了较好的作用，但是从实践中也反映存在“不会 用和运用不规范”的问题。近日，中央纪委下发了纪检监察 建议工作办法，对具体适用情形、落实要求进行了明确规定。 根据工作安排，案件监督管理室对2023年以来全县纪检监察 建议制发情况进行了系统梳理和分析，认真总结存在的问题， 提出工作建议，现将有关情况报告如下。一、基本情况经统计，2023年全县各级纪检监察组织共制发纪检监察 建议*份，其中，日常监督

2、阶段制发*份，线索处置阶段制发* 份。日常监督阶段制发的建议书占*%,其他占*%。从制发的主 体来看，乡镇纪委制发纪检监察建议书*份，占比*%,成为制 发的主体力量。从增减情况来看，2022年全县各级纪检监察 组织共制发纪检监察建议*份，2023年同比增长*%。从数据综合分析来看，全县制发纪检监察建议情况呈现以 下特点：一是数量稳重有升。梳理发现，纪检监察建议连续三 年呈上升趋势，说明通过下发纪检监察建议推动完善制度、堵 塞漏洞的意识逐步提高。二是制发上少下多。乡镇纪委成为制 发纪检监察建议的主力军，委机关各室和各派驻纪检监察组制 发数量少。三是类别结构单一。日常监督阶段制发的纪检监察 建议数

3、量多，通过线索处置制发的数量少，在审查调查阶段制 发的为零。二、存在的问题（一）在思想上，深化以案促改的认识不到位。一是对 “为什么发”的认识有欠缺。乡镇纪委、委机关纪检监察室和 派驻纪检监察组思想认识不到位，没有从一体推进“三不腐” 的高度充分认识纪检监察建议的重要作用，仅仅是作为日常监 督“可用可不用”的辅助手段。二是对“发与不发”的认识有 偏差。有的固守传统思维，认为案办事毕、案结事了，重办案 轻以案促改，重惩治轻治理。有的认为各类专项整治、案件查 办任务重，下发纪检监察建议牵扯精力大，能不发则不发。三 是对“多发少发”的认识有困惑。有的对纪检监察建议是多发 好、还是少发好，对纪检监察建

4、议的内涵外延、功能作用和写 法要求认识不清，对“谁来发、发给谁、怎么发”不清楚，存 在不会用、不敢用的问题，精准制发纪检监察建议的能力不足。（二）在质量上，制发质量不高运用不平衡。一是“两书” 运用不规范。纵向上呈现“上强下弱、逐级递减的现象”，即 乡镇纪委虽然制发的数量多，但是质量差，运用不规范。横向 上呈现出“本强枝弱、延伸递减”的现象，即运用不平衡，委 机关强于派驻纪检监察组。二是分析问题不精准。由于对所监 督单位专业知识了解不深入，在起草“两书”时往往“就事论 事”，没有深挖背后的深层次原因，指出的问题大而化之，提 出的建议笼统缺乏针对性，制约了落实整改的执行力。三是内 容措施不具体。

5、有的内容过于简单，缺乏操作性。比如，有的 提出“强化全面从严治党主体责任”“完善三重一大议事决策 制度”等建议，大多是原则性要求，建议措施不具体，致使 “两书”作用发挥不充分。四是重点不突出。如提出的纪检监 察建议，多来源于开展日常监督掌握的面上的情况，内容包括 加强政治建设、贯彻落实民主集中制、落实中央八项规定精神 等方面，每份建议书均包含多个方面、多项建议，问题不聚焦, 重点不突出。（三）在落实上，同题共答贯通协同用力不够。一是外部 用力不够。如，有的被建议单位认为纪检监察建议只是一般性 工作建议，或认为纪检监察建议书仅仅是一个“督办函”，思 想上不重视。有的落实纪检监察建议打折扣，报送的

6、整改措施 简单抽象、纸面上的较多。二是跟进督办力度不大。如，有的 把送达“两书”作为工作终点，对发出的纪检监察建议督促落 实不够，没有及时跟进督办、检查抽查，有的对被建议单位报 送的整改材料把关不严、核实不够，存在“一发了之、不报不 问、一收了之”的情况。四、对策建议一是强化学习培训。围绕“会用、愿用、善用”采取多项 措施提升认识，强化工作指导。从加强学习培训入手，将纪检 监察建议运用作为全员培训、以干代训的重要内容，重点围绕 中央纪委印发的纪检监察建议工作办法，对纪检监察建议 的制发情形、建议内容、审批程序等进行专题解读，通过不断 学习培训强化纪检监察干部对内容要素的掌握。对近两年的纪 检监

7、察建议书进行梳理，选取制发规范、质量较高的文书开展 经验交流，有效解决不会用、不想用、不善用的问题，及时纠 正运用过程中的认识偏差，提升纪检监察建议运用的主动性。二是严格规范标准。坚持必要审慎原则，把好制发初始关, 承办部门要承担起制发主体责任，准确把握建议的具体适用情 形，制发主体、制发依据、制发程序等要求，加强纪检监察建 议从提出到撰写、从审核到制发、从格式到内容、从督办到落 实等各环节的管控，防止格式不统一、缺少必备要素和泛化使 用。督促承办部门严格按照规定的审批权限履行报批程序，承 办部门负责人和分管领导要严把审批关，防止随意降低或提高 审批权限。确保制发的纪检监察建议高质量、严要求、

8、有规范, 体现权威性、保障严肃性。三是加强协作配合。案件监督管理室加强对纪检监察建议 工作的组织协调、登记备案、统计分析，将纪检监察建议制发 情况纳入监督检查审查调查积分考评工作，实现数量提升向质 量提升转变。要强化室组联动，纪检监察室要加强对乡镇纪委 和派驻纪检监察组在“两书”制发和运用上的指导，在制发 “两书”前与被监督单位充分沟通，注重听取被建议单位的意 见，增强纪检监察建议书的针对性、操作性和实效性。同时， 对制发的纪检监察建议，要及时抄送派驻纪检监察组，强化监 督检查，共同做好“后半篇文章”。四是强化跟踪问效。督促各镇纪委、纪检监察室和各派驻 纪检监察组切实扛牢纪检监察建议整改监督工

9、作责任，探索建 立跟踪督办、检查指导、成效评估、追责问责的闭环监督链条, 对纪检监察建议提出问题的整改落实情况进行全程跟踪问效。 对发出的纪检监察建议，纪检监察室和派驻纪检监察组不定期 以电话跟踪、现场督查等方式开展“回头看”，重点查看建议 是否逐条落实、整改是否到位、制度机制是否完善等。对整改 不到位、成效不明显的，严肃追责问题，对典型的问题进行通 报曝光，切实让纪检监察建议这一有力武器“带电生威”。 在公司党委理论学习中心组主题教育专题交流会上的发言同志们：习近平总书记在党的二十大报告中鲜明指出：“继续推进 实践基础上理论创新，首先要把握好新时代中国特色社会主义 思想的世界观和方法论，坚持

10、好、运用好贯穿其中的立场观点 方法。”同时，习近平总书记在党的二十大报告中提出了 “六 个必须坚持，即必须坚持人民至上，必须坚持自信自立，必 须坚持守正创新，必须坚持问题导向，必须坚持系统观念，必 须坚持胸怀天下。“六个必须坚持”是习近平新时代中国特色 社会主义思想的世界观和方法论，是用于指导新时代中国特色 社会主义事业的基本立场观点方法，为全面建设社会主义现代 化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供了强大的思想武器。 科学的世界观和方法论是我们研究问题、解决问题的“总钥 匙”。党员干部要认真贯彻实践观念的世界观和方法论，在工 作中要以实践为中心，把理论转化为实践，坚持实事求是，把 解决问题放在

11、首位。要不断加强实践能力，多做实事，少说空 话；不断发现问题，改进工作方法；不断完善和发展理论，丰 富和扩展科学原理的内涵和外延。学好用好实践观念的世界观 和方法论是新时代党员干部应拥有的思想观念和行动准则。实 践观念的世界观和方法论，要求我们在实践中勇于尝试，敢于 超越，不断追求卓越，克服困难，不断发展。在全面贯彻落实 党的二十大精神的开局之年，在公司转型升级发展的关键之年, 中国航发南京轻型*动力有限公司党委紧紧围绕习近平新时代 中国特色社会主义思想这一主线，全面贯彻落实主题教育“学 思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深刻学习领会“六 个必须坚持”的丰富内涵，坚持好、运用好贯穿其中的立

12、场观 点方法，并融会贯通于公司改革发展全过程，切实把学习成效 转化为推动公司高质量发展、加快创建一流*企业的强大动 力。下面，围绕理论中心组学习内容，我谈几点体会。第一，始终坚持自信自立、胸怀天下坚持自信自立是习近平新时代中国特色社会主义思想的精 神特质，是推进马克思主义中国化时代化的基本立足点，强调 把走自己的路作为党的全部理论和实践的基点上，以中国之路 体现历史主动，以中国之治书写伟大奇迹，以中国之理回答时 代课题。作为国有企业，始终坚持自信自立就是要坚定对马克 思主义的信仰和对中国特色社会主义的信念，把握历史主动， 保持政治定力，坚定走好*自主研制新长征路的信心和决心, 坚定不移走高质量

13、发展道路。坚定的理想信念从何而来？来自 对马克思主义的执着追求。公司党委坚持不懈用习近平新时代 中国特色社会主义思想武装头脑，聚焦学习贯彻党的二十大精 神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主 题教育，突出政治忠诚教育、党性教育和理想信念教育，带动 全体党员干部增强对党的创新理论的政治认同、思想认同、理 论认同、情感认同，夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到 “两个维护”的思想根基，坚定干事创业的志气底气骨气，为 推动公司高质量发展提供强大思想动力。坚持胸怀天下是习近平新时代中国特色社会主义思想的全 球视野，是推进马克思主义中国化时代化的重要站位点，强调 站在人类前途命运的高度把握

14、中国和世界关系的历史性变化， 既在谋求自身发展中促进世界共同发展，又在世界共同发展中 促进自身发展。作为*企业，公司党委始终心系“国之大 者”，坚决服从服务于党和国家事业大局，坚持把研制出高质 量*保障国防建设需求作为最大的“政治”和最大的“大 局”。在构建新发展格局中找准定位、主动作为，充分发挥社 会主义集中力量办大事的体制优势，积极建立“小核心、大协 作、专业化、开放型”的科研生产体系，充分发挥高等院校、 科研院所、民营企业的作用，把周边企业作为公司配套生产基 地，建立完整的供应链配套体系，推动区域协调发展；在原有 市场的基础上，不断开拓新兴产品市场，通过各地联动、内外 互动，形成协调贯通

15、的区域大循环、开放兼容的内外双循环， 塑造企业发展新动能。第二，始终坚持系统观念、守正创新坚持系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的科 学方法，是推进马克思主义中国化时代化的关键统筹点，强调 从系统的高度对社会主义现代化建设各领域工作统筹兼顾，为 前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供 了具有基础性的思想和工作方法。公司党委紧紧围绕高质量发 展这一主线，牢固树立“一盘棋”思想，把握好改革发展全局 和局部利益的关系，把握好当前稳定和长远高质量发展的关系, 把握好规模增长和转型发展的关系，着力加强治理体系建设， 系统部署科技支撑、人才保障、创新驱动、党建引领、治理现 代、技术

16、先进、产品卓越、产业强韧、价值创造等方面任务， 注重防范化解重大风险挑战，严格落实安全生产责任制，坚持 不懈抓好安全、保密工作，全面建设具有中国航发特色的中国 式现代化企业。坚持守正创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的理 论品格，是推进马克思主义中国化时代化的主要着力点，强调 坚定不移守马克思主义基本原理之正、守党的全面领导之正、 守中国特色社会主义之正，在把握“变”与“不变”、继承与 发展、原则性与创造性的辩证统一中，推动党和国家各项事业 在危机中育校新机、于变局中开新局。奋进新时代新征程，公 司党委将持续深化改革，深入落实国有企业改革三年行动部署 要求，不断健全市场化经营机制，对标先进企业精细化管理水 平，大力开展成本工程、降本增效、信息化提升等工作。同时, 以行业发展方向为目标，继续实施新产品开发战略，聚焦核心 技术，不断加大研发投入，完善科技创新体制机制，实施一批 具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，推动*系列化发 展。第三，始终坚