关于“迎接高铁时代,做好工作谋划”活动的建议.docx

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1、关于“迎接高铁时代,做好工作谋划”活动的建议2009年底武广高铁正式运营，2014年12月16日，沪昆高铁湖南段全线开 通，标志着湖南进入“高铁时代”。以高铁为代表的新交通时代的到来，意味着 时空观念的大变革、空间格局的大调整。为揭示高铁等立体快速交通体系带来的 变化，正确应对高铁时代的机遇与挑战，完善新常态下湖南空间发展战略，我们 对此进行了一些调研和思考。以新姿态应对高铁时代带来的新巨变近几年湖南交通建设突飞猛进，尤其是高铁，以总里程超过Iooo公里在全 国领先发展，必将从对内对外关系、全域空间结构、城镇布局、产业格局、人的 生产生活方式等方面，给湖南发展带来革命性变化，引领湖南发展进入崭

2、新的“高 铁时代”。目前，全省除益阳、常德、张家界、湘西之外，其他10个地级市均 通高铁，共设站点21个，高铁的空间覆盖率将达到71%,在全省的人口受益率 则接近80%,远高于全国平均水平，覆盖地区的经济总量占到了全省近90%。根 据国内外学者大量研究得出的结论，并结合我们实地调研的情况看，高铁对沿线 节点城市可能带来的影响，突出表现在以下几个方面：一是拉近时空距离。高铁 将带来“时空压缩效应”，极大地提高城市间的可达性和便利性。在不久的将来， 武广、沪昆、湘桂高铁全面通车后，长株潭往北至北京、天津，往东至杭州、上 海，往西至成都、昆明，往南至广州、南宁，都能实现56小时内通达。在省内 区域中

3、心城市之间，大部分可实现2小时内通达。二是推动城市发展转型。高铁 具有“催化效应”，能够促进高端产业向通达性好的城市集聚，促进沿线城镇的 产业升级，尤其是对商贸物流、旅游、餐饮、房地产等第三产业发展具有很大推 动作用。高铁加速人员流动和聚集，在特定地区形成“劳动力池”，能够提高劳 动力配置效率，扩大劳动力择业范围，增加就业稳定性。高铁还具有“创新效应”， 使人们面对面交流机会增加，有利创新思想的激发、新知识的扩散，使高铁沿线 城市成为高端人才聚集的“洼地”。三是促进区域经济协作。高铁具有“走廊效 应”，能够轻而易举地突破城市边界，促进城际协作和城市群一体化，有利于形 成工业走廊，优化产业空间分

4、布。例如武广、沪昆高铁建成之后，郴州与韶关、 株洲与萍乡分别合建湘粤、湘赣合作试验区，已取得实质性进展。四是也可能带 来新的发展不平衡。一些研究表明，高铁对一些中小城市来说是把“双刃剑”， 会加速生产要素向大城市集聚，甚至会引起贫困地区资源的更多流失，带来新的 更大的贫困。高铁时代呼啸而来，在全球化、市场化深入推进和我国经济社会发展进入新 常态的背景下，将推动全球产业布局的“大洗牌”和我国经济格局的大调整。我 们要深入研究高铁等立体快速交通对湖南经济的影响，以主动应对的姿态，做到 因势而谋、应势而动、顺势而为，在新一轮竞争中抢占先机。以全球视野和战略思维谋划湖南的发展。高铁使湖南快速对接世界，

5、成为经 济全球化棋盘中的一粒“棋子” o特别是中央经济工作会议提出重点实施“一带 一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，湖南与“一带一路”、长江经 济带战略息息相关，俨然成为国家战略要地。我们要以全球视野和战略眼光，把 湖南作为一个空间整体来规划，着眼于增强在全球范围内配置资源，使湖南成为 国家战略布局的重要支撑点。以强烈的机遇意识和风险意识迎接高铁时代的到来。IOO多年前，由于一些 有识之士的努力争取，粤汉铁路经湘入粤，极大提升了湖南在中国经济版图中的 地位。而如今高铁给湖南发展带来的巨大机遇，其影响将延续到本世纪末，甚至 更为久远。高铁建设本身就是一个巨大的产业链，对经济的拉动效应明

6、显，而建 成运营后对区域经济的促进和催化作用更是无法估量。据专家分析，新常态下中 西部铁路建设或将是国家投资的重点，而这一轮高铁建设浪潮大约将持续20年 左右。但是，如果错过了这一轮高铁建设的机遇，或者高铁建成后应对失当，其 中也蕴含着不进反退的风险，原本应形成的洼地效应也可能逆转为人才、资源、 资本的溢出效应，得不偿失。我们应敏锐地意识到，历史的重任就落在我们这一 代人身上，要切实对湖南的明天负起责来。以高铁优势重塑现代空间架构。高铁首先改变的是人们的时空观念，抓住和 用好高铁带来的机遇，也应因势利导，以时空观念的革命为先导。我们认为，优 化湖南空间发展格局，关键在于用时间距离重塑现代空间，

7、即以时间距离为标尺, 计算城市之间的空间关系，缩小心理距离，引导城市合理布局和分工；以时间距 离为界限，筹划全省快速交通体系建设，缩短空间距离，形成对外畅通、对内循 环的5小时、2小时、1小时、半小时经济圈；以时间距离为优势，缩短经济距 离，引导各类生产要素聚集，提升湖南经济整体竞争力。找准高铁时代湖南“一带一部”的新定位2013年习近平总书记对湖南提出了 “一带一部”的战略定位，这既符合国 家战略要求，也切合湖南实际，为湖南空间发展指明了方向。在新常态背景下, 以“一带一部”为坐标，推进湘北、湘西、湘中、湘南“四位一体”的湖南空间 发展战略，必将引领湖南发展走进一个新时代。这个新时代恰逢高铁

8、的助威给力， 使“一带一部”的特点更加鲜明、内涵更加丰富、优势更加凸显。高铁强化了交通优势，湖南已成为全国性综合交通枢纽。近年来湖南综合交 通网络快速发展，至2013年底，交通运输网络总规模达到25. 4万公里，其中高 速公路通车里程5084公里，居全国第4； 300公里以上时速的高铁1026公里； 千吨级以上航道700公里；长沙黄花机场旅客吞吐量居中部第1位。其中尤以高 铁发展令人瞩目，武广高铁与沪昆高铁呈大十字形交会于长沙，衡柳高铁建成通 车，渝厦高铁的黔张常段已开工建设，长株潭将成为中部地区最大的高铁枢纽, 湖南5小时高铁经济圈覆盖全国三分之二以上的区域，可以说湖南已经是名副其 实的全国

9、性综合交通枢纽。高铁凸显了区位优势，湖南要力争成为长江经济带的重要支撑点。过去湖南 长期处于“不东不西”的区位尴尬之中，可以说有区位没优势。而随着高铁的辐 射，时空距离、经济距离大为缩短，东部沿海发达地区的经济腹地向内陆扩张, 湖南作为过渡带、结合部的区位优势顿时显现出来。当前经济全球化背景下的全 球经济体系和城市体系已经形成，珠三角、长三角已成为全球先进制造业及金融、 贸易重要中心，湖南作为“一带一部”就是要借加入泛珠三角经济圈、长江经济 带，从而融入全球经济体系和城市体系，不断壮大竞争实力，争取成为长江经济 带的重要支撑点。高铁扩大了开放例如武广高铁开通后，珠三角到湖南各主要景点的游客年均

10、以10%的速度增长，以新思路谋划湖南空间发展战略的思考和建议从“一点一线”到“3+5城市群”，从三大区域划分到“四大战略板块”的努力建成人口过千万的特大城市一一大长沙市，使之成为全省经济的核心增长极、群，如岳阳长江新区城市群、益沅桃城市群、津澧新城、怀化鹤中芷城市群、邵性规划。开展重大专项课题研究。空间发展战略涉及面广、创新性强，一旦总体框架、 基本思路确定了，就要组织专门班子开展深入研究。可列出若干专项课题，如国 家战略及“一带一部”的定位，高铁对城市的深刻影响，区域产业布局及分工协 作，长株潭同城化，区域性城市群建设，发展平台经济等，采取公开招标的方式， 整合各方面研究力量进行集中攻关。坚

11、持交通先行，尽快实现高铁的市州中心城市全覆盖。用新思路谋划湖南的 空间发展战略，是建立在高铁普及这一预设条件之上的。目前湖南还有益阳、常 德、张家界、吉首四个市州中心城市不通高铁，在湘西北没有形成高铁网。随着 黔张常快速铁路获批开建，与之对接的长益常线的高铁或城际铁路建设显得尤为 紧迫。特别是张家界作为国际旅游城市，如果与长沙之间实现高铁或快速铁路连 通，则可将长沙作为游客集散转运中心，有效整合全省旅游资源，促进旅游业的 大发展。因此我们建议对事关全省空间战略整体框架的控制性工程，如长益常、 张吉怀、永郴线的高铁或城际铁路项目，要争取进入国家“十三五”规划笼子, 争取早日开工建设。各区域性城市群内部的城际高速公路、快速通道也要加快建 设，不断完善全省立体快速交通体系。