健全行政行为容错纠错机制----为勇于改革创新的干部撑腰鼓劲.docx

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1、健全行政行为容错纠错机制为勇于改革创新的干部撑腰鼓劲职权与职责相统一，是建设现代责任政府的基本要求。掌握 一定职权的政府工作人员应恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善 谋勇为，不允许占着位子不干事。这就需要健全激励机制和容错 纠错机制，为勇于改革创新的干部撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、 敢干事、干成事。明确问责标准。我国现行法律中的行政问责，主要是指领导 成员或担任领导职务的公务员因决策严重失误、工作失职、管理 或监督不力，在行政活动中滥用职权和实施违法行政行为，对群 体性、突发性事件处置失当，用人失察或失误，造成恶劣影响或 重大损失等行为，承担责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责 令辞职和免职的法

2、律后果。相关行政责任包含两类：一类是内容 较为明确、由直接责任人员承担的法律责任，另一类是内容概括 不明确、通常由部门或地区行政长官承担的领导责任。实践中， 行政问责主要以后者为主，问责机制也主要以政治责任的形式启 动。在以往的相关规定中，对这一责任的追究，要求责任人主观 上有过错。如2009年中央办公厅、国务院办公厅发布的关于 实行D政领导干部问责的暂行规定中有“决策严重失误”“因 工作失职”等表述。但实际上，因主观过错标准不明，基本实行 无过错的严格责任模式。这种模式难免使干部有所顾忌、束缚手 脚。为了鼓励广大干部愿干事、敢干事、干成事，需要作出三个 区分：把干部在推进改革中因缺乏经验、先

3、行先试出现的失误和 错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限 制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我 素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋 取私利的违纪违法行为区分开来，以保护那些作风正派又敢作敢 为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部干事创业的积极性、 主动性、创造性。也就是说，应建立健全容错机制，为“试错” 者留出免责空间。但“容错”并不是对乱作为的宽容，纪律和法 律仍是不可逾越的底线。设置责任清单。如何界定“工作失职”，是实行问责制度的 难点。目前，许多地方正在推行政府责任清单制度，将其作为权 力清单制度的配套制度，旨在全面梳理政府

4、部门行使的职责，以 清单方式列举并公之于众。在实践中，这一清单制度对责任主体 规定比较多，在实施依据、责任事项和追责情形等方面还没有清 晰的梳理。作为“一张写着政府部门责任的纸”，责任清单制度 应兼具组织规范和行为规范的双重属性，完善规则内容，使其成 为保证政府工作人员恪尽职守、有所作为的制度基础。对行政行 为的过错标准，需要科学设置、详细规定，否则一方面会造成官 员在行政决策中无从避险，另一方面会造成“严”制度“虚”落 实。此外，应建立在责任事故发生之前对行政行为实行日常监督 的制度，对可能造成事故的失职不当行为进行追究，让行政问责 发挥风险预警作用。坚持有错必纠。值得注意的是，过去一些地方

5、不敢容错是因 为政府自身动态纠错能力不足。实际上，敢于承认过错、敢于纠 正过错，不但是责任政府理念下权责一致的必然要求，而且是对 领导干部加强从政修养的要求。如果已发现决策失误，就应重新 履行科学论证、征求民意等法定程序，把可能造成的损失降到最 低，以真诚取得人民的谅解。如果为了掩盖自己的错误，将错就 错甚至搪塞推责，其危害比错误本身更严重。应对政府权力行使 的程序、环节、过程、责任进行分解细化，并制定相应的行使标 准、运行流程、监督制约制度。这不仅是为了使问责有法可依， 更是为了及时纠正政府权力行使的随意、异化和滥用。加强行政 问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和实效性，坚 持有错必纠、有责必问，目的是为了提高政府法治化建设水平， 更好地服务人民群众。