《突发事件总体应急预案》起草说明.docx

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1、突发事件总体应急预案起草说明根据XX市应急预案体系建设三年行动计划 （20212023年）相关要求，XX区应急局认真总结XX区 突发事件总体应急预案（2Cm年修订）（以下简称总体 预案）实施情况,结合本区深化机构改革成果和近年来突发 事件应对实践做法,对总体预案进行了修订，有关情况 如下：一、修订必要性总体预案自2011年修订印发以来，对指导推动全 区应急预案体系建设、提高突发事件处置能力发挥了重要 作用。随着新时代应急管理工作实践的不断丰富和发展， 总体预案也面临着一些新情况，有必要进行修订完善, 进一步提升其针对性和实用性：一是适应应急管理体制机制改革的需要。机构改革后 本区相关部门职能配

2、置、机构设置发生调整，突发事件应 对指挥体制、联动机制以及部门任务分工发生变化。为此, 有必要重新梳理明确相关机构和部门的应急职责，将近年 形成的有关工作机制纳入总体预案中，确保总体预案 充分发挥新时代应急管理体制的优越性。二是满足上级文件精神指引要求的需要。最新发布的 XX市突发事件总体应急预案（2021年修订）重新规范了各 类应急机制，其内容和结构都进行了调整，发生了重大变 化，总体预案已不能满足“下级预案服从上级预案” 的衔接要求，同时，国家及XX市下发了相关文件，持续健 全完善有关工作机制。因此，有必要将上级文件中相关内 容纳入总体预案，更好指导全区各类突发事件应对工 作。三是进一步健

3、全完善应急预案体系的需要。XX市应急 预案体系建设三年行动计划（20212023年）要求各区在 2022年6月前完成新一轮总体应急预案修订工作，在2023 年12月前完成区级其他预案的制修订工作。总体预案 作为全区突发事件应急预案体系的总纲，是突发事件防范 应对的全局性制度安排。因此，有必要及时修订总体预 案，指导本区应急预案体系的建设工作。二、修订过程与总体思路2006年，我区第一版总体预案印发，此后于2011 年进行了修订。为妥善应对突发事件处置工作中面临新情 况，进一步突出“党委领导、政府主导，部门联动、条块 结合，专业处置、社会参与”工作格局，按照XX市应急预 案体系建设三年行动计划（

4、20212023年）和XX市突发 事件应急委员会办公室关于进一步做好区级总体应急预案 修订工作的通知要求，我局牵头对总体预案进行修 订。启动修订以来，已针对区应急委主要成员单位及各街 镇开展风险评估和应急资源调查，明确区域风险事件及牵 头应对部门，结合我区实际，形成总体预案（征求意 见稿），两次征求各单位意见并组织专家评审。此次修订修订总体思路：一是坚持和强化党的领导。进一步突出区委对应急全 领域、全链条、全流程统领地位，明确强化“党委领导、 政府主导、区应急委具体负责”的工作体系。二是明确我区突发事件应急指挥和处置工作机制。重 点健全应急职责体系，强化统筹协调，完善分级响应、指 挥协调、协同

5、联动等机制，力争做到“早发现、早控制、 早解决”。三是健全我区应急保障工作体系。全面贯彻“以人为 本、预防为主”理念，特别明确对特殊群体、特殊场所重 点关注，进一步理顺应急、民政、商务、财政、突发事件 主责部门等职责分工。三、主要修订内容一是构建了 “党委领导、统分结合”的应急指挥组织 体系。进一步突出了区委对应急管理全领域、全链条、全 流程的统领地位，把强化党对应急管理工作的集中统一领 导落到实处。明确“党委领导、政府主导，部门联动、条 块结合，专业处置、社会参与”的工作格局。构建了在区 委统一领导下，区应急委及各专项指挥部等机构分别负责, 统分结合的应急指挥组织体系。二是完善了 “协同联动

6、、反应灵敏”的特色应急机制。根据多年来实践经验，立足本区实际，坚持各方协同、联 防联控，健全完善应急协调联动机制，明确启动条件和基 本内容，进一步明确了各个层面的应急指挥关系。明确驻 区部队是应急处置与救援的突击力量，加强与其沟通对接、 信息共享、联合演练，提高协同应对能力。三是明确了应急专家队伍在应急管理工作中的重要作 用。充分发挥专家。各专项指挥部办公室、区相关部门和 有关单位分别建立在自然灾害、事故灾难、公共卫生、社 会安全以及综合管理等领域专家学者和实践经验丰富的行 政管理人员组成的应急专家队伍，提高应急决策的科学 性。四是更新了相关机构和部门的应急工作职责。调整区 应急委领导成员，强

7、化区应急委的统筹和执行能力。将区 应急委下设的区级专项指挥部由15个调整为20个。增加了 乡镇（街道）关于开展风险排查、组建基层应急队伍的职责。 依据机构改革后各部门和单位“三定”职责，调整四大类、 46小类突发事件的应急处置基本分工，明确区级处置主责 部门。结合近年来重大活动应急服务保障经验，总结和固 化了重大活动应急管理机制。五是贯彻了以人为本、预防为主的应急工作理念。贯 彻落实预防为主的理念，增加风险管控有关要求。同时， 提升预警信息发布的及时性、权威性和覆盖面，特别明确 对特殊群体的覆盖，对老、幼、病、残、孕等群体，以及 学校、医院、旅游景点、交通枢纽等特殊场所和警报盲区、 偏远地区应

8、当采取有针对性的公告方式发布预警；在社会 救助与抚恤中也新增了对特殊群体的重点关注，强化基本 生活保障。进一步理顺了应急、民政、商务、财政、突发 事件主责部门等开展应急救助的职责分工。六是强化了突发事件信息报送和发布有关工作要求。 对于能够判定为一般及以上级别突发事件等级的，事件本 身比较敏感或发生在重点地区、特殊时期的，可能产生较 大影响的突发事件或突出情况信息，区相关专项指挥部办 公室、相关部门和有关单位及事发地街镇（管委会）要立 即报告区应急办，同时通报区委宣传部、区委网信办等部 门。对于接报的一般及以上级别突发事件信息，区应急办 和区级处置主责部门分别按规定同时向市应急办和市级相 关部

9、门报告。同时对上报突发事件信息的内容与报送时限 做出来具体要求。七是建立了更加科学的突发事件分级响应机制。进一 步强化先期处置联动机制，力争做到“早发现、早控制、 早解决”，将本区应急响应由高到低划分为三级，一级为 最高。原则上，三级由街镇（管委会）启动；二级由区相 关专项指挥部启动，当突发事件发生在轨道交通运营、高 速公路、核、民航等特定领域或相关重点地区或发生需由 市级部门直接指挥处置的突发事件时，由市相关主责部门 启动响应，区交通、消防、卫健、宣传、应急等相关部门 配合做好先期处置及应急保障工作；一级由区委、区政府 在二级响应的基础上启动，市相关专项指挥部或市级临时 应急指挥部负责指挥，

10、并根据需要协调市级相关部门开展 救援处置。在市级指挥机构的领导下，区应急委统一指挥 区属各有关方面开展应对工作，并做好对市级指挥机构的 支撑与配合。根据多年来实践经验与应急工作的实际需要, 对各级响应的启动条件进行了突破创新，不再与突发事件 的等级划分标准完全对应，而是以事件等级标准作为重要 参考，充分考虑应急资源与能力状况实行分级管控。同时, 结合疫情防控经验补充了卫生领域等应急处置措施。八是完善了更加贴近实战的现场指挥处置机制。基于 对近些年各类突发事件现场应对处置的复盘总结，针对突 发事件现场的快速组建、秩序管控、协调联动等重点事项, 对原有内容作了进一步完善，使之更加贴近实际。落实科

11、学应急的工作理念，规范现场指挥部运转机制，明确提出 现场指挥部应维护好事发地的秩序，做好交通保障、人员 救治与疏散、群众安置等工作。九是健全了应急保障工作体系。汲取疫情防控中物资 管理工作经验，明确本市建立健全平时服务与灾时应急相 结合、实物储备与产能储备相结合的应急物资储备保障制 度，实现应急物资的集中管理和统一调拨，并建立了由区 应急局牵头负责的应急物资保障工作体系。首次明确了应 急物资产能储备机制，明确产能储备工作环节和责任主体。此外，还优化了技术保障、力量保障、法治保障等其他应 急保障相关内容。十是加强了应急预案管理有关要求。将预案管理从第 八章第一节变更为第七章标题，进一步完善了本区应急预 案体系构成和职责分工。明确政府及其部门应急预案由总 体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、应急保障预 案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册、事件应对 行动方案等组成。将区级专项应急预案目录由37个增加至 49个。同时，强化了各级制订修订预案和开展演练的具体 要求。