高新区食品药品安全网格化管理实施方案.docx

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1、高新区食品药品安全网格化管理实施方案（制度）为全面加强食品药品安全监管效能，强化属地管理职责, 建立科学、规范、高效的食品药品安全监管工作机制，切实 将监管重心下移，按照划分网格、分类管理、职能到位、责 任到人的监管模式，结合我区工作实际，特制定本实施方案 （制度）。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的理念，以全 面落实食品药品安全监管职责、提高食品药品安全执法效能 为核心，以构建食品安全监管长效机制为重点，着力推动食 品药品管理向末端延伸，构建扁平式、网格化、全覆盖的食 品药品监管体系，努力使食品安全水平、人民群众消费信心、 食品质量安全水平得到全面提升，保障人民群众饮食用药安

2、 全。二、工作内容（一）建立网格体系在已建立的区、镇、村三级监管责任体系基础上，按照 “纵向抓延伸、横向抓覆盖”的工作思路，逐步建立起“纵 横交错、全面覆盖、分级管理、层层负责、网格到底、责任 到人”的网格化食品药品安全监管网络。各镇街依据现有的行政区划，以村、社区为独立单元格， 作为最基层的一级网格；镇街所辖区域为独立的二级网格； 区食品药品安全委员会牵头，食品药品安全委员会各相关职 能部门组成三级网格。通过实施网格化管理，形成分级管理、职责明晰、运转 高效、覆盖全面的区、镇街、村（社区）三级食品药品安全 网格化监管工作体系。（二）健全管理机构各镇街要建立健全食品药品安全管理机构，形成管理网

3、 络。以村（社区）委作为最基层的一级网格管理机构。各镇 街要成立食品药品安全监督管理办公室，作为二级网格管理 机构。（三）明确人员责任一级网格中，各村（社区）要确定1名人员担任食品药 品安全网格员，承担本村内的食品药品安全协管任务，负责 收集、上报食品药品安全相关信息，劝阻有关食品药品安全 违法行为，协助开展食品药品安全宣传和执法等工作。二级网格中，各镇街食品药品安全办公室及食品药品安 全办公室相关责任部门组成二级网格。各镇街食品药品安全 办公室相关责任部门确定1名人员担任食品药品安全监管员, 履行本部门在本网格内食品药品安全监管职责，承担具体监管任务的落实。食品药品安全办公室负责人和宣传员担

4、任食品药品安 全管理员和联络员。承担本网格内的食品药品安全属地管理 任务，完善属地管理制度；组织开展隐患排查、专项检查及 宣传等属地管理工作；协调本网格内执法人员开展日常监管 及受理群众投诉举报等执法检查工作；收集、上报食品药品 安全相关信息；落实上级政府和监管部门部署的具体工作; 监督、指导所属村（社区）开展食品药品安全监管工作。三级网格中，区食药安委负责食品药品安全网格化监管 组织领导工作。食品药品安全委员会组成部门分别依据食 品安全法、农产品质量安全法和药品管理法以及其 他相关法律、法规规定，按照监管职责分工，履行本行政区 域范围内相应环节食品安全监管和药品安全监管职责。三、运行管理一级

5、网格：全面落实上级食品药品安全工作部署；协助 开展食品药品安全监管等相关工作，及时上报食品药品安全 相关信息。二级网格：全面落实上级食品药品安全工作部署；建立 健全辖区食品药品生产经营单位底册资料，全面掌握食品药 品生产经营单位基本情况；建立健全食品药品安全巡查、检 查制度，组织开展食品药品安全日常检查、巡查及专项整治 等工作；组织开展食品药品安全宣传；公布举报电话，受理 有关食品药品安全投诉举报；报送食品药品安全工作信息。三级网格：加强食品药品安全网格化监管的运行维护和 管理，建立完善食品药品安全属地管理、岗位责任、责任追 究等管理制度，组织开展对一级、二级网格的培训、指导、 督查及考核等工

6、作；确定年度重点工作，制定工作实施计划; 定期分析、评估食品药品安全状况，组织开展食品药品安全 专项整治以及重点区域、重点场所、重点单位的综合治理, 解决食品药品安全突出问题；开展食品药品安全舆情监测及 处置工作；及时、妥善处置食品药品安全突发性事件；受理 有关食品药品安全投诉举报；组织建立食品药品生产经营企 业（单位）基本信息库，收集、整理、完善食品药品生产经 营企业基本信息和监管信息；积极落实上级食品药品安全工 作部署。四、工作目标（一）网格监管责任区内各类食品药品经营主体依法设 立并做到守法经营，违反食品药品法律法规的行为得到有效 遏制。（二）网格监管责任区内群众投诉举报能够及时调查处

7、理，重大问题和突发事件能够及时发现、上报并采取与职责 相符合的应急措施，控制事态的发展，维护社会和谐稳定。（三）网格监管责任区内经营主体档案管理规范，经营 主体户数统计准确，辖区四至范围标注清晰，食品药品安全 基本信息完整齐全，信用分类规范统一，监管等级设定符合 实际，监督检查措施全面落实到位，信用信息的收集、整理、 录入及时，做到监管区域内食品药品经营主体底数清、情况 明。（四）网格层级管理规范，各类组织健全，作用发挥明 显，食品药品监管法律法规宣传和各项监督管理任务能够及 时贯彻落实到位。食品药品安全信息反馈及时，社会监督体 系逐步完善，食品药品安全的整体控制力明显增强，初步形 成全方位监

8、督管理格局。五、网格化监管责任制（一）网格化日常监管工作目标1 .网格责任区域内食品药品安全日常监管巡查工作落 实，做到巡查时间、巡查范围、巡查内容“三落实”。2 .网格责任区域内经营主体底数清、情况明，违法行为 能够得到及时查处，违规行为能够得到及时纠正。3 .与网格责任区域内的经营主体签订责任书，经营者依 法经营、守法经营的自律意识进一步增强。（二）网格化日常监管类别和时间要求1 .新开业食品药品经营单位初期检查。初期检查自设立 之日起1个月内进行，对于初期检查中发现问题的应按规定 进行回查，对尚未开业的要进行工作指导。2 .专项检查。专项检查是上级主管部门和政府组织的专 项整治,要按照布

9、置要求进行,建立专项检查记录。3 .问题回查。对存在问题的经营主体处理完毕后必须进 行回查，责令改正到期后7个工作日内进行回查，行政指导 按照相关规定时限回访，一般性案件结案后15个工作日内 进行回查。（三）网格化日常监管方式1 .镇街食品药品安全办公室负责人指定相邻两格的网 格责任人组成巡查组，按照日常监管巡查内容每天对巡查组 的巡查任务进行安排部署，明确巡查内容，对网格内经营主 体的经营行为有针对性地进行巡查。2 .网格责任人应根据上级安排部署的巡查任务，依照法 律规定和法定程序对监管责任区域内的经营行为有针对性 地进行检查，落实日常监管巡查任务。3 .网格责任人在日常监管巡查工作中应与群

10、众投诉举 报相结合，有的放矢地对食品药品经营行为依法进行检查。 对经营主体违反法律法规的行为应按照管辖职责和规定程 序依法进行处理，并及时将处理情况向区综合行政执法局报 告。4 .网格责任人应及时准确记录日常监管巡查情况，日常 监管巡查的资料一式两份，一份作为监管痕迹留存经营单位, 保管在经营单位资料盒内，一份在镇街食药安办存档。（四）网格化日常监管内容1 .查主体资格。看经营者证件是否齐全，是否真实有效, 是否非法出租转让；许可经营范围、登记事项与实际情况是 否一致；从业人员是否具有有效的健康证明，是否有患有规 定的不得从事接触直接入口食品和药品工作疾病的从业人 员；是否有不符合法律、法规规

11、定要求经营食品药品的行为； 监管公示牌是否按规定悬挂。2 .查食品药品质量。看食品经营者是否有经销流通环 节食品安全监督管理办法第九条规定的禁止经营的食品行 为；是否有经营假、冒、伪、劣食品药品行为；是否按规定 及时清理变质或超过保质期食品药品；是否按照食品药品标 签标注的条件贮存食品药品，是否有未按照要求运输食品药 品的行为。3 .查包装标识。看食品药品标签标明的事项是否符合法 律标准的规定；食品药品在贮存位置、容器、外包装上是否 标明食品药品的名称、规格、生产日期、保质期、生产经营 者名称及联系方式等内容；进口食品是否有中文标签中文说 明书。4 .查索证索票。看食品药品经营者在进货时是否履

12、行了 检查验收责任；是否索证索票并按规定装订妥善保管。5 .查食品药品广告。看食品药品广告是否有虚假违法内 容；是否有装潢仿冒或近似仿冒的情况。6 .查经营自律。看经营者是否履行查验义务，是否有查 验记录，是否对不符合食品药品安全标准的商品主动下架退 市等。7 .查资料整理。看是否有资料盒，近期的各类资料是否 齐全。8 .查流动食品商贩和小摊点。看是否全面实行食品安全 承诺经营制，是否挂牌承诺经营。9 .查市场开办者责任。看食品集中交易市场开办者、食 品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者是否履行食品安 全管理义务，是否落实食品安全管理责任。属地镇街食安办 要与市场开办者，市场开办者要与入场食

13、品经营者签订食 品安全管理责任书，并按流通环节食品安全监督管理办 法第二十二条要求落实市场开办者责任。六、网格化日常监管要求（一）日常监管巡查应由两名以上工作人员完成。巡查 人员必须熟知食品药品安全相关法律、法规和规章，明确市 场检查的职责。（二）巡查人员在日常监管巡查中要按照规定佩戴工作 牌，巡查前要准备好日常监管巡查的资料及相应法律文书。（三）日常监管巡查要严格遵守执法检查程序规定，主 动向当事人出示检查证件，陈述检查事由，做到文明巡查。（四）巡查人员在巡查中应认真负责地向经营主体宣讲 食品药品安全法律、法规和规章，办理与食品药品监督管理 相关事务的程序和方法，帮助其解决生产经营活动中遇到

14、的 困难和问题，做到寓监管于服务之中，自觉树立执法为民的 形象。（五）不得干扰食品药品经营主体的正常生产经营活动, 自觉遵守食品药品监管人员“八条禁令”，防止执法违法行 为发生。七、网格化监管督查与考核区食品药品安全管理办公室采取定期或不定期、随机抽 查等多种形式对网格化监管工作进行督查，年底进行全面考 核。督查考核内容包括组织机构是否健全，措施办法和规章 制度是否健全落实，网格划分是否科学，工作职责是否明确， 网格责任人日常监管巡查工作是否落实，巡查记录是否详实, 一级网格对二级网格报告的问题是否及时处理并反馈，是否 进行经常性的检查督查，网格化管理工作中遇到的困难与问 题等。督查考核结果作为衡量镇街食安办整体工作水平的重 要指标。