贵州省生态环境保护专项资金管理办法-全文及解读.docx

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1、贵州省生态环境保护专项滨金管理办法第一章总则第一条为加强我省生态环境保护工作,规范省级生态环境保护专项资金分配、 使用和管理，提高财政资金使用效益，根据中华人民共和国预算法、中共 贵州省委贵州省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见（黔党发 201929号）、省人民政府办公厅关于印发贵州省生态环境领域省以下财 政事权和支出责任划分改革方案的通知（黔府办发202029号）、省人 民政府办公厅关于印发贵州省省级财政专项资金管理办法的通知（黔府办 发202232号）等有关规定，制定本办法。第二条 本办法所称省级生态环境保护专项资金（以下简称专项资金）， 是指省级财政预算安排，由省财政厅、省生态环

2、境厅共同管理，用于推动全省生 态环境保护工作，持续深入打好污染防治攻坚战，支持生态环境保护事业发展， 保障生态环境保护相关政策和规划顺利实施，推动解决突出生态环境问题，改善 全省生态环境质量等政策目标的专项资金。生态环境保护专项资金按照相关管理 规定定期开展评估。第三条专项资金的分配、管理和使用应当遵循以下原则：（-）贯彻省委、省政府决策部署,符合我省各级政府或部门相关规划要求， 突出支持重点。（二）按照集中财力办大事的要求，加强与其他领域生态环保资金的整 合统筹，发挥资金集中协祠效应，同时避免财政资金重复安排。（三）按照财政中期规划、生态环境领域省以下财政事权和支出责任划分改 革方案要求，对

3、应各级财政事权和支出责任。（四）坚持资金跟着项目走 公开、公平、公正的原则，强化资金监 管，全面推进信息公开，主动接受社会监督，实施全过程预算绩效管理，充分发 挥资金效益。（五）坚持结果导向的原则。专项资金安排时统筹考虑相关地区重点任务完 成情况及生态环境质量改善情况,突出对资金使用绩效和环境质量改善情况较好 地区的激励。第二章部门职责第四条 省财政厅负责下达专项资金年度预算,审核专项资金分配建议方案， 及时拨付专项资金，组织实施预算绩效重点监控，加强资金使用管理监督，指导 市县预算管理等工作。第五条省生态环境厅负责组织省级生态环保项目储备库建设,开展项目实施 和评估论证，编制相关规划、实施方

4、案，明确申报程序，审核申报项目，开展项 目日常监管，做好项目全生命周期管理和专项资金相关信息公开等工作。编制报 送专项资金年度预算、绩效目标,研究提出工作任务及专项资金分配建议方案,实 施专项资金全过程预算绩效管理 指导和督促市县加快项目建设、做好绩效管理、 信息公开等工作。第六条市、县级生态环境部门会同同级财政部门负责确定拟申请补助的项目， 做好资金的拨付和使用的监管,落实地方投入资金。负责组织开展项目实施工作， 按照项目建设进度，合理安排资金使用，定期向省生态环境厅报送专项资金使用 情况;根据项目资金绩效目标，按时完成项目建设，开展绩效自评；加强专项资金 财务风险控制与监督，防范财务风险，

5、接受有关部门的监督、检查和财务审计。第三章 斐金安排范围、原则和期限第七条专项资金分为省本级支出和补助市县支出，专项资金支持范围包括：（-）大气污染防治。燃煤污染控制、工业污染治理、移动源污染治理、挥 发性有机物治理（VOCs ）、大气环境监测监管能力建设、应对气候变化和减排、 碳达峰碳中和试点示范、大气横向生态保护补偿清算以及关于大气污染防治的其 他重要事项等。（二）水污染防治。重点流域水污染防治及良好水体保护、集中式饮用水水 源地保护、地下水污染防治、流域横向生态保护补偿清算以及关于水污染防治的 其他重要事项等。（三）土壤污染防治。土壤污染源头防控、地块调查及风险评估、土壤污染 风险管控与

6、修复、重金属污染防治、耕地污染修复、尾矿库污染治理、土壤环境 监管能力提升及关于土壤污染防治的其他重要事项等。（四）农村环境综合整治。农村生活污水治理，农村黑臭水体治理、农村饮 用水水源地保护、水源涵养地生态带建设以及关于农村环境整治的其他重要事项 等。（五）固废及其他污染治理。固体废物污染防治、无废城市建设、塑料 污染治理、新污染物污染治理、声光污染、核与辐射污染防治、危险废物规范化 管理等。（六）以奖代补。对生态环境质量改善明显、生态环境保护工作突出的地方 安排激励奖补资金；纳入流域横向生态保护补偿等因素清算或奖励的资金。（七）生态环境监测监控能力建设（包括重点区域、流域和重点行业、企业

7、污染防治及监测监管能力建设）和省级委托地方开展的环境监测系统运行维护事 项。（八）生物多样性保护、生态产品价值实现、生态环境先进技术示范和科普 基地创建、环境污染治理与生态修复技术试点示范等（包括污染防治新技术、新 工艺、新设备的推广应用和示范）。（九）生态环保项目贴息。给予符合条件的国内金融机构贷款项目、生态环 保类基金项目、EoD项目或主权外债项目贴息支持。（十）生态环境监测、监察（执法）、科技、宣教、信息、统计、规划（方 案）编制、评估等省级事权项目。（十一）中央或省委、省政府及省级有关部门新增生态环境重大工作和生态 环保突发应急事项。（十二）财政部、生态环境部下达的生态环境类专项资金，

8、需地方配套资金 支持的项目。第八条专项资金不得用于下列支出：（-）征地拆迁补偿；（二）亭台楼阁及楼堂馆所建设；（三）一般交通工具和日常办公设备购置及运行支出；（四）管理机构开支和人员经费支出；（五）各种奖金、津贴和福利支出；（六）用于平衡本级预算支出；（七）其他与项目无直接关联的支出。第九条专项资金采取因素法、项目法进行综合分配。（-）因素法分配资金类型。落实省政府关于推动高质量发展对真抓实干成 效明显地方进一步加大激励支持力度有关要求及相关综合考核评价，对市（州） 进行以奖代补的资金、各类生态补偿的资金采取因素法分配。分配因素按照：获 得国家级或省级表彰、命名、工作突出等地区给予奖励，生态补

9、偿资金按照相关 补偿办法据实测算，确保各因素权重加和为100%。因素法分配资金在现有省级 生态环保项目库中优先选择项目安排,未纳入项目库的须及时履行必要的入库手 续，市（州）在收到资金后1个月内将资金项目明细表和绩效目标表报送省生态 环境厅、省财政厅备案。中央或省委、省政府及省级有关部门新增生态环境重大工作和生态环保突发 应急事项确需安排的资金，省级可先按因素法分配，市县生态环境部门及时完成 入库手续。（二）项目法分配资金类型。在专项资金支持范围内，除上述因素法分配资 金类型外，其他均按照项目法分配。省生态环境厅会同省财政厅依据相关规划和 省级生态环保项目储备库实际，结合年度财政资金预算规模、

10、项目轻重缓急需求 等，研究提出资金分配建议方案，依程序报批后下达预算。第十条专项资金政策实施期限至2028年12月，期满后根据法律、行政法 规和省政府有关规定及工作需要进行评估,根据评估后结果确定是否继续实施和 延期。第四章项目申报与审核第十一条 专项资金实行项目储备制度,资金支持的项目应纳入省生态环境 厅省级生态环保项目储备库管理，未入库的项目原则上不得安排资金支持。确需 安排的，需按照当年度项目申报指南要求履行必要的补库手续，确保资金安排与 项目紧密衔接。项目储备库实行动态化管理，申报窗口全年开放，三年未执行的 在库项目将自动出库。已从中央基建等其他渠道获得资金支持的项目，原则上不 得重复

11、申报。第十二条 项目入库由省生态环境厅牵头组织,通过竞争性评审方式公开择 优确定具体项目。在项目评审前发布申报指南，明确项目申报范围、重点、要求 等具体事项，对市县项目申报予以规范和指导。申报项目所在地市（州）生态环 境部门负责组织编制项目实施方案，明确工作目标、实施任务、保障机制以及分 年度资金预算等，对申报信息进行全面审核，经项目所在地人民政府同意后按照 项目申报要求申报项目。第十三条 省生态环境厅原则上每季度集中组织入库审核工作,可根据入库 申请情况适当加大入库审核频次，对审核合格的项目纳入项目库。项目入库后, 省生态环境厅将相关结果抄送省财政厅。各地应当按照生态环保资金项目储备工 作要

12、求，积极做好项目储备库建设，加强项目规划，扎实开展项目前期工作，提 升储备项目质量。第五章专项及金安排、申报和拨付第十四条 需预算安排的项目应纳入财政预算项目库。省生态环境厅结合年 度生态环境保护工作目标任务，确定专项资金年度具体支持方向和支持重点，在 每年9月底前，收集并编制下一年度项目计划及资金预算需求，商省财政厅一致 后结合本级财力纳入下一年度财政预算。在下达预算资金安排时，应同步下达项 目绩效目标。第十五条省对下专项资金申请实行属地化管理，各市（州）、县（市、区、 特区）主管部门根据省财政厅、省生态环境厅确定的年度具体支持方向和支持重 点，结合本地环境保护规划、污染防治要求，确定拟申请

13、专项资金补助的项目， 上报省生态环境厅进行审核。专项资金申报单位对提出的申报材料负责；专项资 金项目承担单位对资金使用负责。第十六条省生态环境厅对申报项目按以下要求进行审核：（一）污染防治项目。审查内容除是否符合项目性质、规划标准、基本原则 等要求外，还应重点审查：政府或企业关于地方配套资金、项目建设管理和机构 建设运行等承诺函、项目可研或实施方案编制审批等前期工作情况。涉及基本建 设项目，还应审查:完成发展改革部门立项批复，完成可研报告，取得土地预审资 格，完成规划、环境影响评价等前期工作。（二）设备配置、能力建设补助项目。审查各地报送的申请设备补助的项目 名单，明确验收达标标准。（三）其他

14、类项目。申报和审核要求由省生态环境厅确定。第十七条省生态环境厅根据省财政厅每年预算编制安排,正式提出下一年度 资金分配方案商省财政厅。省财政厅会同省生态环境厅提前下达下一年度资金, 提前下达的一般性转移支付预计数一般不低于90%o其中，按照项目法管理分 配的专项资金应一并明确下一年度组织实施的项目。其余资金在省人民代表大会 批准预算后60日内正式下达。市级财政、生态环境部门在收到专项资金后，应 在30日内将资金及绩效目标分解下达至具体实施单位，并抄送省财政厅、省生 态环境厅。各地接到资金预算文件后，组织相关部门开展项目实施工作，实施项 目应严格按照绩效目标执行，不得擅自调整，项目建设周期不得超

15、过立项批复的 建设期限。第十八条专项资金项目发生重大事项变更的,项目实施单位应当将变更事项 和理由报省生态环境厅审核，省生态环境厅会同省财政厅按程序调整项目资金。 除不可抗力外，项目因故撤销的，由省生态环境厅会同省财政厅督促项目承担单 位将已拨付的专项资金缴回省级财政国库。第六章绩效评价和监督检查第十九条省生态环境厅要加强对专项资金的全过程预算绩效管理,科学合理 确定专项资金绩效目标和绩效指标，跟踪监管专项资金使用及绩效运行情况，对 专项资金开展绩效自评价。省财政厅在省生态环境厅自评的基础上，根据工作需 要进行重点绩效评价，对其评价中发现的问题责成整改。绩效评价结果将作为以 后年度财政专项资金

16、分配和完善政策的重要依据。第二十条省生态环境厅建立专项资金月调度制度，每季度进行通报，不定 期组织现场监督检查，及时向省财政厅报送专项资金使用及项目建设进展情况。 对于不能按规定时间落实到具体项目、项目进度严重滞后的，省生态环境厅及时 督促整改，并适当压减下年度该项资金安排额度;对项目管理实施好、治理成效明 显的市县，加大下年度专项资金安排力度。第二十一条年度预算执行结束后，市级生态环境、财政部门应按要求开展绩 效自评，形成绩效评价报告，报送省生态环境厅、省财政厅，并对报送的自评结 果和相关材料负责。省生态环境厅审核汇总后报送省财政厅。绩效评价结果作为 完善政策、改进管理及以后年度预算安排的重要依据。市县财政部门和生态环境 部门应严格按照转移支付管理有关要求，加快预算执行，加强监督管理，确保资 金使用规范，提高