财资〔2022〕136号-企业安全生产费用提取和使用管理办法（含官方解读）.docx

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1、财政部应急部关于印发企业安全生 产费用提取和使用管理办法的通知财资2022 136号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、应 急管理厅（局），新疆生产建设兵团财政局、应急管理局， 各中央管理企业：为贯彻安全发展新理念，推动企业落实主体责任，加强 企业安全生产投入，根据中华人民共和国安全生产法等 法律法规，我们对2012年印发的企业安全生产费用提取 和使用管理办法进行了修订，现予印发，自印发之日起施 行。执行中如有问题，请及时反馈我部。附件：企业安全生产费用提取和使用管理办法财政部应急部2022年11月21日第一章总则1第二章企业安全生产费用的提取和使用8第一节煤炭生产企业8第二节 非煤

2、矿山开采企业17第三节石油天然气开采企业23第四节 建设工程施工企业28第五节危险品生产与储存企业35第六节交通运输企业40第七节冶金企业45第八节机械制造企业49第九节烟花爆竹生产企业55第十节 民用爆炸物品生产企业59第十一节武器装备研制生产与试验企业63第十二节电力生产与供应企业71第三章 企业安全生产费用的管理和监督76第四章附则96第一章总则第一条为加强企业安全生产费用管理,建立企业安全生产 投入长效机制，维护企业、职工以及社会公共利益，依据中华 人民共和国安全生产法等有关法律法规和中共中央国务院 关于推进安全生产领域改革发展的意见、国务院关于进一步 加强安全生产工作的决定（国发（2

3、004） 2号）、国务院关 于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（2010） 23号） 等，制定本办法。【解读】本条是办法制定的目的和依据。中华人民共和国安全生产法第二十三条：”有关生产经 营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安 全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支”；国务院关于 进一步加强安全生产工作的决定（国发2004） 2号）明确提 出：“建立企业提取安全费用制度。为保障企业安全生产所需资 金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安全 费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取 安全费用制度”；国务院关于进一步加强企业安全生产工作的 通

4、知（国发201023号）提出：“进一步完善高危行业企 业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限 标准，适当扩大适用范围”；中共中央国务院关于推进安全 生产领域改革发展的意见提出：“落实企业安全生产费用提取 管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制”。为贯 彻落实党中央、国务院关于企业安全生产的有关决策部署，新增 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见为 政策依据。第二条本办法适用于在中华人民共和国境内直接从事煤炭 生产、非煤矿山开采、石油天然气开采、建设工程施工、危险品 生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、冶 金、机械制造、武器装备研制生产与

5、试验（含民用航空及核燃料）、 电力生产与供应的企业及其他经济组织（以下统称企业）。【解读】本条是办法的适用范围。办法的适用对象，具体包括从事煤炭生产、非煤矿山开采、 建设工程施工、危险品生产与储存等12类行业企业。与原办法 相比，本次修订增加了民用爆炸物品生产、电力生产与供应两类 企业，主要考虑：民用爆炸物品生产企业主要生产工业炸药、工 业雷管等民用爆破器材，由于产品性质的特殊及生产过程的危险 性，生产活动中易发生爆炸事故，属于高危行业。电力行业是国 民经济中重要的基础产业，电力安全生产关系人民生命财产安全, 关系国计民生和经济发展全局。随着电力系统规模不断扩大，新 设备新技术新领域带来的新风

6、险，特别是首台首套设备、特高压 设备在电力系统推广应用，以及电化学储能的快速发展与规模化 应用暴露出的新问题新风险需要采取防治措施，鉴于电力行业安 全生产的特殊性、复杂性以及对社会经济发展的极端重要性，有 必要加大电力行业安全生产投入保障。此外，基于与其他非煤矿 山开采作业活动、安全生产投入方向以及安全监管的差异化，本 次修订将石油天然气开采企业单列。其他经济组织是指上述行业领域依法成立，有一定的组织机 构和财产，但不具备法人资格的组织。包括私营独资企业、合伙 组织、法人依法设立的分支机构等。中华人民共和国境内，指除中华人民共和国拥有主权的香港 特别行政区、澳门特别行政区以及台湾地区之外的中华

7、人民共和 国领土。第三条本办法所称企业安全生产费用是指企业按照规定标 准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完善和改进企业或者 项目安全生产条件的资金。【解读】本条是企业安全生产费用的定义。国家建立企业安全生产费用提取制度的目的，是为了保障危 险性较高的行业企业加强安全生产投入，提高安全装备水平，改 善安全生产条件。安全生产投入是一个广义范畴，指为确保安全 生产所需的条件，提升安全生产水平进行的资金投入。从2004 年开始，国家为引导企业加大安全生产投入，相继出台了煤矿及 其他高危行业安全生产费用提取制度、安全生产专用设备企业所 得税优惠目录、煤层气抽采利用优惠政策、安全生产责任保险制 度等一

8、系列经济政策，同时安排各类国拨专项资金支持煤矿安全 技改建设、瓦斯防治和尾矿库治理，以及安全生产预防及应急能 力建设，促进了企业安全生产投入长效机制和风险保障机制的建 立。在企业层面，需要建立实施安全生产费用提取制度，为安全 生产投入提前作出财务安排，保障资金来源，有利于进一步落实 企业安全生产投入的主体责任。中华人民共和国安全生产法第二十三条规定：”生产经 营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营 单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证, 并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门 用于改

9、善安全生产条件”。此条款与法律相衔接，明确了企业安 全生产投入责任、安全生产费用管理方式、费用性质、列支渠道 等。第四条企业安全生产费用管理遵循以下原则：（一）筹措有章。统筹发展和安全，依法落实企业安全生产 投入主体责任，足额提取。（二）支出有据。企业根据生产经营实际需要，据实开支符 合规定的安全生产费用。（三）管理有序。企业专项核算和归集安全生产费用，真实 反映安全生产条件改善投入，不得挤占、挪用。（四）监督有效。建立健全企业安全生产费用提取和使用的内外部监督机制，按规定开展信息披露和社会责任报告。【解读】本条是企业安全生产费用提取和使用的总体原则，是对原办 法第三条内容的修订。随着企业安全

10、生产费用提取和使用政策的深入实施，原办法 “企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则已基本达 成共识。为应对安全生产新形势，贯彻安全发展新理念，新办法 提出“筹措有章、支出有据、管理有序、监督有效”原则，继续 优化企业安全生产费用管理，堵塞监督管理漏洞，保障资金规范 有效使用，推动企业安全生产投入主体责任落实。筹措有章。企业按照中华人民共和国安全生产法等 有关法律法规规定，落实安全生产投入主体责任，编制年度企业 安全生产费用提取和使用计划，纳入企业财务预算，确保安全生 产所需资金投入。支出有据。企业根据安全生产实际需要进行安全生产投 入建设，安全生产费用必须符合本办法规定的支出范围，并取

11、得 发票、收据、转账凭证等真实凭证。管理有序。企业加强安全生产费用管理，真实反映安全 生产条件改善投入，不得变相挤占、挪作他用。企业建立健全安 全生产费用提取和使用台账，清晰反映企业安全生产费用提取使 用情况。监督有效。负有安全生产监督管理职责的部门和财政部 门依法对企业安全生产费用提取、使用和管理进行监督检查。企 业安全生产费用提取和使用情况按规定开展信息披露，并纳入企 业社会责任报告，强化政府监管和社会监督，保障制度有效实施。第五条 企业安全生产费用可由企业用于以下范围的支出：（一）购置购建、更新改造、检测检验、检定校准、运行维 护安全防护和紧急避险设施、设备支出不含按照“建设项目安 全设

12、施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使 用“（以下简称“三同时”）规定投入的安全设施、设备;（二）购置、开发、推广应用、更新升级、运行维护安全生 产信息系统、软件、网络安全、技术支出；（三）配备、更新、维护、保养安全防护用品和应急救援器 材、设备支出；（四）企业应急救援队伍建设（含建设应急救援队伍所需应 急救援物资储备、人员培训等方面）、安全生产宣传教育培训I、 从业人员发现报告事故隐患的奖励支出；（五）安全生产责任保险、承运人责任险等与安全生产直接 相关的法定保险支出；（六）安全生产检查检测、评估评价（不含新建、改建、扩 建项目安全评价）、评审、咨询、标准化建设、应急预案制修订

13、、 应急演练支出；（七）与安全生产直接相关的其他支出。【解读】本条是企业安全生产费用支出范围的概括性规定。本条为新增条款，主要是对12类行业企业安全生产费用支 出范围的共性支出内容进行归纳概括，强化相关行业企业、有关 监督管理部门对安全生产费用使用方向的总体把握。企业安全生产费用具体支出范围界定为：安全防护和紧急避 险设施设备、安全生产信息化建设、安全防护用品和应急救援器 材设备、企业应急救援队伍建设、安全生产宣传教育培训、从业 人员发现报告事故隐患的奖励、安全生产责任保险、承运人责任 险、安全生产检查检测、评估评价、评审、咨询、标准化建设、 应急预案制修订、应急演练等方面。不同行业企业，其安

14、全生产 条件的改善和事故的预防具有不同要求，其安全生产费用支出方 向也有一定差异，具体见办法第二章规定。本条中，对于企业投产时按照“三同时”要求初期投入的安 全设施、新建、改建、扩建项目安全评价，不在支出范围内；对 于安全生产责任保险，指安全生产责任保险实施办法（安监 总办2017140号）规定的安全生产责任保险；对于承运人责 任险，指中华人民共和国道路运输条例第三十五条规定的承 运人责任险。从业人员发现报告事故隐患的奖励支出涉及工资总额、税收 等问题的，按照工资管理、税收等国家有关部门的规定执行。中华人民共和国职业病防治法第四十一条明确：“用人 单位按照职业病防治要求，用于预防和治理职业病危

15、害、工作场 所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用，按照国家有关规 定，在生产成本中据实列支”。因此，企业职业病危害防治方面 （包括职业病危害因素检测、职业健康体检等）支出则不在提取 的安全生产费用中列支。由于部分企业在安全生产费用使用方面存在界定划分不清、 列支存在争议等问题，为解决企业安全生产费用使用、列支界定 难点问题，解读分行业列举了部分企业安全生产费用支出负面清 单，对不宜列入企业安全生产费用的支出进行明确。对于不在规 定范围和负面清单中的某项具体支出是否符合安全生产费用支 出范围，由企业结合“完善和改进企业或者项目安全生产条件、 降低安全隐患或事故风险”等原则，参照办法规定精神，合理判 断、规范列支。第二章企业安全生产费用的提取和使用【解读】本章在原办法第二章安全费用的提取标准和第三章安全费 用的使用基础上整合修订形成，结合12类行业企业安全生产费 用提取和使用设置12个专节。第一节煤炭生产企业第六条煤炭生产是指煤炭资源开采作业有关活动。批准进行联合试运转的基本建设煤矿,按照本节规定提取使 用企业安全生产费用。【解读】本条是适用办法的煤炭生产行业的属性内涵。本次修订增加了 “批准进行联合试运转的基本建设煤矿，按 照本节规定提取使用企业安全生产费用”规定。主要考虑到部分 批准进行联合试运转的基本建设煤矿已经形成正常的生产能力，