关于电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的指导意见-能源局2019.doc

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1、国能发安全201980号国家能源局印发关于电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的指导意见的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、经信委（工信委、工信厅），北京市城管委，国家能源局各派出监管机构，全国电力安委会企业成员单位，各有关单位：为贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾的重要论述精神，进一步加强电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害工作，最大程度降低冰灾影响，国家能源局制定了关于电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的指导意见。现印发给你们，请遵照执行。国家能源局2019年11月20日关于电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的指导意见为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，进

2、一步加强电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害（以下简称冰灾）工作，全面提升电力系统防范应对冰灾能力，有效防范因冰灾导致大面积、长时间停电风险，最大程度降低冰灾对电力系统安全稳定运行的影响，保障电力可靠供应，制定本指导意见。一、完善防冰抗冰管理体制机制按照统一指挥、分工负责、预防为主、保障重点的原则，建立健全政府指导、部门协作、企业为主、用户配合的电力防冰抗冰工作组织体系。地方电力管理部门统筹协调，国家能源局派出机构加强指导，电力企业承担主体责任。各方细化分工，明确责任，形成工作合力，共同提升电力系统防冰抗冰工作效能。二、优化防冰抗冰电力规划要合理规划输电网架，新建重要线路和重要变电站尽量避开重、中

3、冰区及覆冰后人员装备不易到达地区，重要输电线路应避免通过既有密集通道；输电线路跨越铁路、高速公路、重要输电通道的跨越点宜避开重、中冰区和易舞动区。要优化抗冰保障电源布局，重要负荷中心电网适当配置应对冰灾大面积停电的应急保安电源，确保特殊情况下“孤网运行”和“黑启动”能力。三、合理提高抗冰设防标准要收集线路走廊相关区域的微气象、微地形资料，结合对历次冰灾影响区域分析，滚动修订冰区、舞动区域分布图。要建立健全电力系统防冰抗冰设计及相关标准体系，规范指导抗冰工作；对冰区、舞动区域中重要线路等设备设施，因地制宜提高抗冰设防标准。四、加强设备设施抗冰建设和改造对新建设备设施，电力企业要严格落实设防标准要

4、求，高质量完成建设任务，依据冰区等级和设备设施重要程度，合理配置覆冰监测、融（除）冰等装置。对在运设备设施，电力企业要突出重要线路、线路重点区段、重要电力通信光缆等，结合当地冰情特点，开展差异化技术改造。相关单位要做好建设和差异化改造相关协调工作，保证项目顺利实施。五、加强设备设施保护和运行维护电力企业要组织排查可能危及电力设施安全的树竹、建（构）筑物、临时设施等，并配合地方电力管理部门及时整治；要加强冰灾易发地区重要电厂、输电线路、重要枢纽变电站（换流站）、电力通信网（光缆）等设备设施防雨雪冰冻的日常运行维护和隐患排查治理，强化覆冰监测装置、融冰装置等抗冰装备检修维护。重要电力用户要按相关标

5、准规定配置自备应急电源并做好运行维护，及时排查整治隐患，确保能随时投入使用。六、强化防冰抗冰预案管理电力企业要综合考虑设备设施覆冰可能造成的线路舞动、绝缘子闪络、倒塔（杆）断线、风机覆冰等风险，科学编制防冰抗冰应急预案。采取不同形式开展防冰抗冰应急演练，做到岗位、人员、过程全覆盖。强化应急演练评估总结，针对演练暴露问题提出整改措施，并及时修订完善预案，提高应急预案和演练的科学性、可行性。七、加强抗冰抢险队伍建设电力企业要建立具有抗冰专业特长、能够承担重大抗冰抢险任务的电力应急队伍；采取多种措施开展冰灾相关规章制度、技术标准和融（除）冰技术等教育培训，提高抗冰队伍处置冰灾能力。地方电力管理部门、

6、电力企业要加强防冰抗冰专家队伍建设，积极发挥专家应急会商、辅助决策等作用。相关单位要发挥军地抢险救灾协调联动机制作用，提升社会综合抗冰救援能力。八、加强抗冰物资装备保障相关单位要做好融（除）冰、应急发电等特种装备和后勤保障装备等应急物资的配备、储存和管理，建立健全抗冰应急物资装备的生产、调拨、配送等工作机制，提高应急物资供应和装备保障能力。建立健全冰灾期间应急通信保障体系，加强通信基站应急电源配置和维护，保障灾害应急期间通信畅通。九、加强防冰抗冰科技支撑要积极开展新型融（除）冰、防舞动等装置研制，开发新型防冰材料，强化装备的机械化、自动化、智能化，提升本质安全水平。加强卫星遥感、雷达、直升机、

7、无人机巡检等技术研究和应用，提高精细化预报和智能预警水平。充分运用大数据、云计算、泛在电力物联网等技术，提升抗冰抢险电力应急指挥决策科技支撑水平。十、做好冰情监测预警电力企业要加强在线监测和人工观冰，视情提高冰情监测频次，及时掌握电力设备设施冰情发展趋势；加强发电用煤、油、天然气等燃料及环保设施消耗材料供应监测。地方电力管理部门、国家能源局派出机构要跟踪关注与电力系统运行相关的低温、雨雪、冰冻等气象信息，加强冰情信息分析研判；预判低温雨雪冰冻天气可能造成灾害影响时，及时发布冰情预警信息。十一、做好冰灾防范准备电力企业预判低温雨雪冰冻天气可能造成大面积停电等事故事件时，要将有关情况及时报告地方电

8、力管理部门和国家能源局派出机构，并视情况告知重要电力用户，及时部署落实各项防范准备工作。严格电网调度管理，合理安排电网运行方式，做好事故预想，从应急队伍、物资装备、融（除）冰装置、自备应急电源、有序用电等方面做好准备，落实保障及防范措施。地方电力管理部门要提请地方政府积极做好公共秩序维护，以及供水、供气、供热、通信、交通等应急准备。十二、科学组织融冰除冰电网企业要跟踪研判冰情发展趋势，综合分析重要输电线路、枢纽变电站等设备设施覆冰情况，评估冰情对电力安全的影响，按照轻重缓急原则组织融冰除冰工作，力保主网架结构完整。发电企业要根据设备设施覆冰情况及时启动融冰除冰，保证重要设备设施安全。十三、强化

9、抗冰应急措施覆冰对电力系统运行和用户供电造成影响时，相关单位要加强协作，开展会商，统筹做好抗冰应急工作。电网企业要动态调整运行方式，控制停电范围，尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行。发电企业要做好发电机组并网运行管理，按照电力调度指令确保安全稳定运行。重要电力用户要及时启用自备电源，合理安排用电。十四、协同高效抢修复电地方电力管理部门要协调气象、交通、通信、油气、林业等部门为电力应急抢修提供支援；加强道路运输、交通秩序协调管理，为抗冰抢险保供电车辆开通绿色通道。电力企业要迅速组织抢险救灾力量，全力抢修受损设备设施，优先恢复重要电力用户、重点地区的电力供应；在不具备抢修条件时，及时调集应急发电装备，全力保障灾区居民基本用电。严格落实现场安全措施，做到抢险不冒险，保证抢修人员安全。十五、统筹做好信息发布地方电力管理部门、国家能源局派出机构要动态掌握电力设备设施、电力用户受灾及供电恢复情况，按照及时准确、公开透明、客观统一的要求，通过多种途径主动发布停电信息和应对处置工作情况。要加强舆情监测，及时回应社会关切。十六、深入开展灾后评估冰灾结束后，要从电力规划、设防标准、建设施工、系统运行、设备设施质量和管理、应急处置、电源配置、融（除）冰装置配备等方面，全面系统开展冰灾处置评估工作，总结经验教训，分析查找问题，落实整改措施，持续提升电力系统防范应对冰灾能力。5