温州市家畜屠宰行业发展规划实施方案2024-2027年.docx

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1、温州市家畜屠宰行业发展规划实施方案（2024-2027 年）（征求意见稿）为全面实施家畜（指猪、牛、羊）定点屠宰，推进全市家 畜屠宰行业转型升级和高质量发展，保障畜产品质量安全、公 共卫生安全和人民群众身体健康，根据中华人民共和国畜牧 法生猪屠宰管理条例浙江省动物防疫条例浙江省 家畜屠宰管理办法浙江省家畜屠宰行业发展规划（2023-2027 年）等相关规定，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求按照省、市有关畜牧业高质量发展和食品质量安全工作的 总体部署，坚持“依法科学设置、场所布局优化、总量压减控 制、数字变革重塑”基本原则，以“定点屠宰、冷链流通、冷 鲜上市、品牌经营、质量追溯”为方向

2、，大力开展家畜定点屠 宰行业规划调整，加快淘汰落后生产工艺和屠宰产能，加快提 升屠宰场规模化、标准化、一体化、品牌化、数字化发展水平, 全面构建家畜屠宰行业发展新格局，更好地满足人民群众对安 全优质畜产品的消费需求。二、工作目标通过实施规划调整，生猪屠宰落后产能有序压减，布局结 构进一步优化，屠宰产能向养殖主产区集聚；牛羊屠宰产能进 一步增加；家畜屠宰规范化机械化智能化水平明显提升，屠宰 行业高质量发展局面稳步实现。产能优化稳定。到2025年，全市规划设置家畜定点屠 宰场14家左右（包括单独设置的生猪屠宰场、牛羊屠宰场以及 猪牛羊一体设置的综合性家畜屠宰中心）；到2027年，家畜定 点屠宰场数

3、量保持基本稳定。标准化水平提升。到2027年，创建国家级、省级标准 化示范场5家以上，其中，国家级1家以上。体化水平提升。到2027年，力争生猪定点屠宰场自 营率达到50%以上，培育屠宰、加工、配送、销售一体化经营的 屠宰场1家以上。数字化水平提升。到2027年，建成数字化屠宰场5家 以上，屠宰场检验检疫“双证”无纸化出证率达100%。三、主要任务（一）优化生猪定点屠宰场规划设置。按照“扶大限小、 减量提质、淘汰落后产能”要求，综合考虑国土空间规划、生 猪养殖规模、市场消费需求、县域地域面积和人口分布等因素, 市级统筹规划全市生猪定点屠宰场布局。原则上，各县（市） 可设置1家，主城区（鹿城区、

4、龙湾区、瓯海区、洞头区）可 合并设置1家集养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营的 屠宰场。常住人口超过百万，或常住人口接近百万且农村人口 占比超四成的县（市），经向温州市人民政府申请同意后，可 另设1家。各县（市、区）能够通过温州市域范围内其他生猪 定点屠宰场保供的，可以不设置。（二）完善牛羊定点屠宰场规划设置。坚持“一次布局、 分步建设、严控数量”的原则，按照浙江省牛羊定点屠宰厂 （场）设置条件和审批程序规定（试行）（浙政办发2022 58号）要求，规划全市牛羊定点屠宰场布局。常住人口超过百 万的县（市、区）可各设置1家独立的牛羊定点屠宰场，其他 县（市）如需设置牛羊定点屠宰场，要和生猪定

5、点屠宰场一体 规划建设，最多可各设置1家集牛羊、生猪屠宰于一体的综合 性家畜屠宰中心，实行分区屠宰、统一管理。（三）加快推进屠宰场点分类整治建设。对在浙江省家 畜屠宰管理办法实施前，已取得A证但采用手工屠宰工艺的 生猪定点屠宰场和已取得B证但不具备改造提升条件的小型生 猪屠宰点，要在2024年12月31日前予以关停，撤回屠宰证书； 已取得A证但需整合关停的生猪定点屠宰场，要在2025年12 月31日前予以关停，撤回屠宰证书。对实施改造提升的生猪和 牛羊屠宰场点，要在2024年3月31日前完成，逾期未达到规 定要求的，撤回屠宰证书。对新（迁）建的生猪和牛羊屠宰场, 要加快项目建设，确保在2025

6、年12月31日前完成。新（迁） 建或改造提升生猪和牛羊定点屠宰场的年设计屠宰能力应当符 合国家和省产业结构调整导向。（四）推动定点屠宰场示范创建。按照质量管理制度化、 厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检 验科学化、排放处理无害化等“六化”要求，大力实施家畜定 点屠宰示范场创建工程，积极开展标杆性屠宰场和标准化屠宰 场建设，支持有条件的屠宰场创建省级、国家级标准化示范场, 引导屠宰场做大做强，到2027年底，全市创建省级、国家级标 准化示范场5家以上，示范带动全市家畜屠宰行业转型升级。（五）引导定点屠宰场一体化发展。支持定点屠宰场改善 设施设备、转变经营方式，推动屠宰场由代宰

7、向自营转变，由 生猪屠宰向多畜种集成屠宰转变，由单一屠宰向养殖、屠宰、 加工、配送、销售等一体化发展转变，到2027年，力争生猪定 点屠宰场自营率达50%以上，培育一体化经营屠宰场1家以上。 大力实施家畜屠宰场冷链物流设施建设工程，积极推广“定点 屠宰、冷链运输、冷鲜上市”模式，加强屠宰场冷却库、冷冻 库、冷藏库和冷链运输车等冷链设施建设，支持畜产品冷链物 流设施建设，拓展分割产品、预制菜等屠宰后产业链。（六）加快定点屠宰场数字化建设。大力实施屠宰数字化 工程，支持屠宰场新建和改造提升数字化设施设备，开展智能 化生产和管理，建设数字化屠宰场。强化全程屠宰信息化监管, 建设安装覆盖入场查验、待宰

8、、检验检疫、无害化处理等关键 环节的可视化设备，实现屠宰重点部位的全过程监控管理。全 面推进生猪、牛羊检疫检验“双证”无纸化出证。（七）加强风险监测和监管执法。实行屠宰场分级管理制 度，推动分级结果与监督抽查频次相挂钩。推行生猪屠宰质量 管理规范（GMP）制度，2025年底前生猪定点屠宰场应全部达到 GMP要求。各地要严格落实屠宰检疫检验规程，加强兽医卫生 检验人员培训考核，督促屠宰场建立屠宰质量安全管理制度， 严格落实肉品质量安全、动物防疫、安全生产等管理要求。推 动建立联合审批和联合监管制度，加强信息共享、定期会商、 联合执法，农业农村、公安、综合执法、市场监管等部门开展 联合执法专项行动

9、，严厉打击家畜屠宰违法行为。四、保障措施（一）加强领导，制订方案。家畜定点屠宰是落实稳产保 供、食品安全、动物防疫等工作一项重要民生工程，各县（市、 区）政府要加强家畜屠宰管理工作的统一领导，按照属地管理 原则，建立“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第 一责任人”的家畜定点屠宰质量安全监管责任体系。各地要按 照省规划和本实施方案要求，结合本地实际，制订具体工作推 进方案，分别明确关停场点、改造提升场以及新（迁）建场的 进度安排、工作计划、工作措施，确保各项工作有序推进。（二）完善政策，强化支持。各级政府要加大对家畜屠宰 行业发展的财政资金扶持和金融支持力度，将屠宰检疫、疫病 监测、违禁

10、物质残留监测、监督执法、病死家畜及其产品等无 害化处理所需经费纳入同级财政预算，对新建场、改造提升场 的建设和标准化示范场的创建给予适当扶持。对因实施设置规 划被撤销的小型生猪定点屠宰场点，造成财产损失的，县（市、 区）政府应依法给予一定补偿。要加大对新建、改扩建屠宰场 的用地支持力度，优先安排新增建设用地计划指标。要进一步 强化屠宰场官方兽医配备，满足屠宰检疫监管履职需求，根据 年实际生猪屠宰数量配备官方兽医人员（含协检人员，下同）， 年实际屠宰量在15万头及以上的配置官方兽医不少于10人、 年实际屠宰量15万头以下、2万头及以上的配置官方兽医不少 于5人、年实际屠宰量在2万头以下的配置官方

11、兽医不少于2 人。牛羊屠宰场的官方兽医人员配备参照生猪屠宰场的标准执 行。要加强畜牧兽医医疗卫生津贴待遇落实，为动物协检员发 放畜牧兽医医疗卫生一类津贴。（三）强化协同，合力推进。各地要加强工作统筹协调， 属地各相关部门要各司其职、分工合作，扎实推进项目选址、 部门审批、规划设计、施工建设、项目检查验收和屠宰场点撤 停并转等各项工作。农业农村部门要发挥牵头作用，做好家畜 屠宰行业发展规划和政策制定实施、行业管理、监督执法等工 作；发展改革部门要做好家畜定点屠宰场新建、改建、扩建的 审批和屠宰价格的指导服务；生态环境部门要做好屠宰场环评 审批、污染防治的指导服务；自然资源和规划部门要做好家畜 定

12、点屠宰场规划选址、用地审批的指导服务；市场监管部门要 加强对肉品进入批发、零售市场或者生产加工企业后的生产经 营活动监管，督促生产经营者落实进货查验记录和索证索票等 工作；公安机关要做好与农业农村部门行政执法和刑事司法的 衔接工作，协助配合有关部门依法查处私屠滥宰以及阻碍执法 检查、暴力抗法等违法行为；财政部门要加大家畜屠宰场新建、 升级改造和关停补偿的资金支持力度；乡镇人民政府、街道办 事处要加强家畜定点屠宰的宣传教育，协助做好家畜定点屠宰 监督管理工作。（四）宣传引导，巩固提升。各地要积极利用互联网、报 刊、电视媒体以及举办培训班等形式，广泛开展中华人民共 和国畜牧法生猪屠宰管理条例浙江省家畜屠宰管理办 法等相关法律法规宣传，开展畜产品科学消费知识宣传， 教育引导屠宰从业人员自觉尊法学法守法，依法依规经营，提 高市民公众的认知度、认可度，培养良好消费习惯，合力推动 家畜定点屠宰工作的顺利实施。各地要认真总结家畜定点屠宰 工作开展情况，完善工作举措，建立常态化、规范化、长效化 工作机制。本方案自2024年XX月XX日起施行。