浙江省护林员管理办法-全文及解读.docx

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1、浙江省护林员管理办法为全面落实林长制，强化护林员队伍建设，切实保护森林、湿地资源，根 据中华人民共和国森林法中华人民共和国野生动物保护法中华人民 共和国湿地保护法森林防火条例森林病虫害防治条例浙江省森林 管理条例浙江省公益林和森林公园条例浙江省森林消防条例浙江 省林木采伐管理办法乡村护林（草）员管理办法等规定和中央、省全面 推进林长制、深化集体林权制度改革的文件精神以及森林防火网格化管理的要 求，结合本省实际，制定本办法。本办法所称护林员是指受聘从事森林资源、 重要湿地资源管护工作的专职或兼职人员。护林员应当纳入林长制管理，构建 基层森林湿地管护网格化体系。一、管理职责县（市、区）级人民政府应

2、当组织林业等主管部门，有森林、重要湿地管 护任务的乡镇政府（街道办事处）以下简称乡镇（街道）,国有林场、自然 保护地和重要湿地管理机构（以下简称国有林业单位）签订管护责任书、建立 完善护林组织、组织群众护林、划定护林责任区、配备护林员、落实管护经 费、构建管护网格化体系，实现管护全覆盖。（-）县级林业主管部门履行下列护林员管理职责：L指导乡镇（街道）和国有林业单位等，按森林、湿地管护网格化要求科学划定护林责任区，落实管护责任；2 .建立科学规范的全覆盖管护体系;3 .按年度分解分配乡镇（街道）和国有林业单位年度管护任务，提出年度 管护资金分配建议；4 .制定护林员选聘、检查、监督、考核等管理制

3、度；5 .对护林员开展培训、监督、检查；6,县（市、区）人民政府规定的其他职责。（二）乡镇（街道）履行下列护林员管理职责：L明确负责人，制定护林员选聘、培训、监督、检查、考核和日常管理等 具体制度并组织实施；2,与村民委员会、社区居民委员会（以下统称村民委员会）签订管护责任 书，合理划定护林责任区，落实分解的年度管护任务；3,与护林员签订管护协议，明确护林责任区、管护方式、管护内容、管护 成效，以及出勤等有关要求；4.督促村订立护林公约，组织群众护林。（三）国有林业单位在其经营管理范围内履行下列护林员管理职责：L明确负责人，开展护林员选聘、监督、检查、考核和管理等工作；2,划定护林责任区，落实

4、分解的年度管护任务和管护资金；3,与护林员签订管护协议，明确护林责任区、管护方式、管护内容、管护 成效，以及出勤等有关要求；（四）有森林、重要湿地管护任务的村民委员会负责护林员的管理工作， 履行下列职责：L发挥自我管理、自我教育、自我服务的优势，加强对森林、湿地资 源的管护；2,具体落实护林员推荐、选聘、监督、考核和管理等工作；3 按照要求督促护林员落实分解的年度管护任务；4聘用季节性的临时护林员，加强重点时期管护。二、护林员职责护林员是森林和湿地资源管护的重要力量，及时发现报告问题，提升源头 管护质效，履行以下职责：（-）宣传保护森林、湿地资源的法律法规；（二）对护林责任区内森林和重要湿地进

5、行巡护，并做好记录；（三）对发现的火情和火灾隐患、林业有害生物危害、野生动物异常情 况，应当及时处理并报告；（四）协助调查涉林违法行为，发现毁坏或非法占用林地、盗滥伐林木、 捡拾疫木、非法捕猎野生动物、非法采集野生植物、破坏湿地资源和破坏、损 毁古道行为，应当劝止并及时报告；（五）做好管护协议约定和交办的其他工作。兼任护林员的网格员和劳务派遣的护林员，其聘用程序可不按本办法执 行，但其工作职责和对其管理、考核应按本办法执行。森林面积较小且不具备 聘用护林员条件的村，可以明确兼做护林工作的人员，履行上述职责。护林员 可以兼任森林防扑火队员。护林员兼任其他工作的，不得影响护林工作的正常 开展，不得

6、妨碍护林员职责的履行。三、护林员聘用聘用护林员可以采用选聘村民、选派职工、对外选聘以及劳务派遣等方 式。（一）条件L热爱祖国，拥护中国共产党领导，遵纪守法；2 .积极参与管护工作，责任心强，能秉公办事；3 .年龄在18周岁以上，身体健康，能胜任野外巡护工作；4 .热心林业事业，熟悉当地村情、民情、山情、林情。现任村支部书记、村民委员会主任和副主任、村监委主任等专职从事村级 事务的人员不得被聘任，不得兼职领取护林劳务报酬；同等条件下，可优先聘 用离退村两委成员、复退军人、低收入人员、从事过林业相关工作人员和林业 相关专业毕业生。（二）程序乡镇（街道）聘用护林员的，按照公告、申报、审核、公示、聘用

7、的程序 实施，选聘结果报县级林业主管部门。公告：在驻地、村公告护林员选聘事项。申报：申请人提出报名申请。村民委员会按照护林员选聘条件，初步审查 申请人资格，并汇总相关资料，上报乡镇（街道）。审核：乡镇（街道）组织对申报材料进行审核，确定拟聘用护林员人选， 并反馈村民委员会。公示：乡镇（街道）在驻地、村张榜公示拟聘用护林员人选，征求村民意 见。公示期不少于5个工作日。聘用：乡镇（街道）与公示无异议及反映问题不影响聘用的拟聘用护林员 签订管护协议。国有林业单位聘用护林员的，由本单位在所辖范围内选派职工，或者可参 照公告、审核、公示、聘用的选聘程序对外选聘，选聘结果报同级林业主管部 门。村民委员会聘

8、用季节性的临时护林员，可参照公告、审核、公示、聘用的 选聘程序选聘，选聘结果报乡镇（街道）。对纳入政府购买服务指导性目录的护林事项，县级林业主管部门、乡镇（街道）和国有林业单位可以通过统一招投标，采购社会化服务。（三）协议与合同聘用单位与护林员签订管护协议，按照协议聘用、统一管理的方式， 约定双方权利义务，分解落实管护任务。管护协议主要包括：管护的范围、面 积、任务、职责、报酬和奖惩。符合确立劳动关系情形的，用人单位应当依法与护林员订立劳动合同。四、护林方式（一）乡镇（街道）、国有林业单位和村民委员会应当本着有利管护的原 则，合理安排护林员采用巡护、值守等管护方式开展护林工作。巡护是指在管 护

9、责任区内进行巡逻检查的方式直守是指在检查卡点、防火哨、管护点等固 定地点履行管护责任的方式。（二）有护林员三人以上的村，应当在村民委员会组织下成立护林小组， 明确负责人。护林员不足三人的行政村，可以在乡镇（街道）指导下与相邻村 成立联合护林小组，明确负责人。（三）护林员在巡山护林时应按省林业主管部门要求统一着装，佩戴标 识，并携带必要的护林防火装备。乡镇（街道）、国有林业单位和村民委员会 应当提供护林员正常履职所必需的工作条件并支持护林员开展护林工作。五、监督处理护林员应当认真履行法定和管护协议约定的管护职责并完成相应工作，接 受林业主管部门、乡镇（街道）、国有林业单位和村民委员会的指导、监督

10、、 检查、考核等。对管护不力、防火期内无故缺岗、发现火情处置不当、破坏森 林资源知情不报等行为，视情节轻重给予批评教育、解聘等处理。护林员因以 下原因不能履行管护责任，应当解除管护协议并予以解聘：（-）聘用后发现不符合选聘条件情形的；（二）有破坏森林、野生动植物和湿地资源违法行为的；（三）年度考核不称职的；（四）管护责任区连续6个月发生森林火情2起或脱岗发生森林火情1起 的，发生林业有害生物灾害、毁坏或非法占用林地、破坏野生动植物资源、盗 伐林木2起，未及时发现并报告的;（五）存在失职或者知情不报、隐瞒事实、弄虚作假的;（六）其他符合管护协议解聘条款规定或其他不能正常履行护林员职责 的。确立劳

11、动关系的护林员有劳动合同法第三十九条和第四十条规定情形 的，用人单位可以解除劳动合同。劳务派遣的护林员有劳动合同法第三十 九条和第四十条第一项、第二项规定情形的，用工单位可以将护林员退回劳务 派遣单位。六、表彰奖励护林员有下列突出贡献的，按照国家和省有关规定给予表彰奖励：（-）模范履行巡护责任，管护区内连续两年未发生破坏林草资源情况， 成绩显著的；（二）及时发现并处理森林火情，避免造成重大损失的；（三）及时发现并报告松材线虫病、美国白蛾等检疫性林业有害生物县级 疫区或乡镇级疫点新发疫情，避免造成重大损失的；（四）劝阻、制止破坏森林、湿地、野生动植物资源的行为，避免重大损 失的；（五）为查处破坏

12、涉林重特大案件提供关键线索的；（六）在其他方面有突出贡献的。七、相关保障（-）省林业主管部门应当建立护林员数字化管理系统，县级林业主管部 门、乡镇（街道）、国有林业单位和村民委员会应当做好护林员数字化管理系 统应用工作，护林员的日常工作应在护林员数字化管理系统中体现。（二）县级林业主管部门和乡镇（街道）应当分级负责组织对护林员进行 培训I,培训内容包括法律法规规章、林业政策、岗位职责、管护业务规范、安 全生产防护知识等方面。（三）乡镇（街道）、国有林业单位和村民委员会应当建立健全护林员管 理档案并及时更新，内容包括护林员的申请和审核材料、工作记录、管护协 议、考核和奖惩情况。（四）公益林护林员

13、的管护费用按照浙江省森林生态效益补偿资金管理 办法的规定支出，商品林和重要湿地护林员的管护费用，按照县级人民政府 结合当地实际出台的规定支出。管护费用包括护林员劳务报酬、劳动保障、培 训等方面的支出。劳务报酬原则上按护林责任区大小进行分配，适当考虑区域 内护林员报酬总量的相对平衡，建立健全护林员绩效考评与收入挂钩的激励机 制。劳动保障应包含购买护林员人身意外伤害保险等。护林员的劳务报酬应及 时足额发放至护林员个人账户，任何单位或个人不得截留、扣减、挪用。本办法自2024年3月1日起施行，有效期至2031年12月31日。2021 年12月1日印发的浙江省护林员管理办法（浙林防202170号）同时

14、 废止。关于浙江省护林员管理办法的政策解读修订后的浙江省护林员管理办法主要内容为：一、关于护林员的定义护林员是指受聘从事森林资源、重要湿地管护工作的专职或兼职人员。二、关于聘用与解聘（一）聘用。聘用护林员可以采用选聘村民、选派职工、对外选聘以及劳务派遣等方式。对纳入政府购买服务指导性目录的护林事项，县级林业主管部门、乡镇（街道） 和国有林业单位可以通过统一招投标，采购社会化服务。聘用单位与护林员签订管护协议，约定双方权利义务，分解落实管护任务。符合 确立劳动关系情形的，用人单位应当依法与护林员订立劳动合同。（二）解聘。护林员出现办法规定的情形，不能履行管护责任，应当解除管护协议并予以 解聘。确

15、立劳动关系的护林员有劳动合同法第三十九条和第四十条规定情形的，用 人单位可以解除劳动合同。劳务派遣的护林员有劳动合同法第三十九条和第 四十条第一项、第二项规定情形的，用工单位可以将护林员退回劳务派遣单位。三、关于政府及有关单位职责1 .县（市、区）级人民政府应当组织林业等主管部门，有森林、重要湿地管护任 务的乡镇政府（街道办事处）以下简称乡镇（街道）,国有林场、承担自然保 护地和重要湿地管理职责的机构（以下简称国有林业单位）签订管护责任书、建 立完善护林组织、组织群众护林、划定护林责任区、配备护林员、落实管护经费、 构建管护网格化体系，实现管护全覆盖。2 .县级林业主管部门统筹负责指导乡镇人民政府和国有林场、承担自然保护地和 重要湿地管理职责的机构等，落实管护责任，履行相应职责。3 .乡镇人民政府（街道办）负责辖区范围内集体林护林员的管理工作，履行相应职 责。4 .国有林业单位负责经营管理范围内护林员的管理工作，履行相应职责。5 .有森林、重要湿地管护任务的村民委员会负责集体林护林员的管理工作，履行 相应职责。四、关于护林员的责任护林员应及时报告巡查中发现的问题，提高护林工作质效。主要履行：宣传保护 森林、湿地资源的法律法规；巡护森林和重要湿地；对发现的火情和火灾隐患、 林