济源产城融合示范区突发事件总体应急预案.docx

《济源产城融合示范区突发事件总体应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《济源产城融合示范区突发事件总体应急预案.docx（38页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、济源产城融合示范区突发事件总体应急预案1总则1. 1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和指示批示精神, 坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，统筹发展和安全， 全力防范化解重大灾害风险，科学应对各类突发事件，切实保障 济源产城融合示范区（以下简称示范区）人民群众生命财产安全, 维护社会稳定大局。1. 2 编制目的建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效 的应急体系，持续增强应急管理能力、应急救援能力、应急保障 能力、社会协同应对能力，全面提高示范区应对各类突发事件的 能力和水平。1. 3 编制依据依据中华人民

2、共和国突发事件应对法、突发事件应急预 案管理办法、国家突发公共事件总体应急预案、河南省突发 事件总体应急预案（试行）等，制定本预案。1.4 适用范围本预案适用于示范区行政区域内各类突发事件应急处置工 作，是示范区应对各类突发事件的总纲，是指导各片区管理办公 室、各镇人民政府、各街道办事处、管委会各部门、各基层组织 和单位做好突发事件应急处置工作的依据。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社 会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件。1. 5 工作原则坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的思想， 建立健全示范区党工委领导下的应急

3、管理行政领导负责制，以保 障公众健康和生命财产安全为首要任务，最大限度减少突发事件 的发生及危害。坚持居安思危、预防为主。提高全社会防范意识，落实预防 措施，做好应对突发事件的思想准备、组织准备、物资准备等各 项工作。对各类可能引发突发事件的因素及时分析、预警，做到 早发现、早报告、早处置。坚持统一领导、协调联动。在示范区党工委、管委会统一领 导下，行业（领域）部门分类管理、源头防控，应急管理部门充分 发挥统筹协调作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、 上下联动、平战结合的应急管理体制。坚持分级负责、属地为主。建立完善示范区和片区管理办公 室、镇人民政府、街道办事处组织指挥机制。在事发地

4、党委(党 工委)领导下，片区管理办公室、镇人民政府、街道办事处组织 先期应对工作，及时启动应急响应；示范区党工委、管委会统筹 领导本示范区突发事件应对工作。注重组织动员社会力量广泛参 与，形成工作合力。坚持快速反应、高效处置。建立健全以国家综合性消防救援 队伍为主力、军队为突击力量、专业救援队伍为骨干、社会救援 组织为辅助的应急力量体系，健全各类力量快速反应、协调联动 机制，高效应对各类突发事件。坚持依法依规、科技支撑。依法维护公众合法权益，实现突 发事件应对工作规范化、制度化、法制化。加强公共安全科学研 究和技术开发，充分发挥专家队伍和专业人员作用，提高应对突 发事件的科技水平和指挥能力，避

5、免发生次生、衍生灾害事件。1. 6 突发事件分类分级突发事件主要包括以下类别：(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、 地质灾害、生物灾害和森林火灾等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、 交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染 和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因 疾病、职业中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情以及其他 严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、极端暴力犯罪 事件、群体性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、涉 外突发事件、民族宗教事件、网络与信息安全

6、事件等。各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和 影响范围等因素，一般分为四级：特别重大、重大、较大和一般。各类突发事件分级标准在相应的示范区专项应急预案、部门 应急预案中予以明确。未明确列入专项应急预案的偶发突发事件 的级别按照相近或者相似的专项应急预案标准确定。1. 7 应对原则与应急响应分级1. 7. 1应对原则突发事件应对遵循分级负责、属地为主、逐级介入的原贝儿 初判发生特别重大、重大突发事件时，在省委、省政府统一领导 下，由示范区管委会进行先期处置，示范区专项应急指挥部具体 实施，必要时由示范区应急救援总指挥部组织实施；初判发生较 大突发事件时，原则上由示范区管委会负责应

7、对，由专项应急指 挥部或突发事件应急处置牵头部门具体实施；初判发生一般突发 事件时，由突发事件应急处置牵头部门负责组织应对，事发地片 区管理办公室、镇人民政府、街道办事处负责组织先期处置。1. 7. 2 应急响应分级示范区应急响应按照突发事件分级标准，由高到低对应分为 四级：I级、II级、III级和IV级。（1）启动I级、II级响应由示范区党工委、管委会决定，启 动III级响应由示范区分管领导同志决定，启动IV级响应由突发事 件牵头部门决定。（2） I级、II级响应由示范区党工委、管委会指定的负责同 志组织指导协调；m级响应由示范区专项应急指挥部主要负责同 志组织指导协调；IV级响应由突发事件

8、牵头部门负责同志组织指 导协调。（3）突发事件发生后，示范区管委会及其有关部门、片区管 理办公室、镇人民政府、街道办事处、基层组织和单位等，根据 突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判 确定本层级响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展 情况及时调整响应级别。1. 8 应急预案体系示范区应急预案体系包括示范区管委会及其部门、片区管理 办公室、镇人民政府、街道办事处、基层组织和单位制定的各类 突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件 行动方案。本预案与河南省突发事件总体应急预案（试行）相 衔接。1.8. 1应急预案（1）总体应急预案总体应急预案是示范区应急

9、预案体系的总纲，是示范区管委 会组织应对突发事件的总体制度安排。(2)专项应急预案专项应急预案主要是示范区管委会及其有关部门为应对某 一类型或某几种类型突发事件，或针对保护重要目标物、保障重 大活动、保障应急资源等重要专项工作而预先制定的涉及多个部 门职责的工作方案。(3)部门应急预案部门应急预案是示范区有关部门根据总体应急预案、专项应 急预案和部门职责，为应对本部门(行业、领域)突发事件，或 针对保护重要目标物、保障重大活动、保障应急资源等涉及部门 工作而预先制定的工作方案。(4)基层组织和单位应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和村(社区)等法人和 基层组织制定，侧重明确应急响应责任人

10、、风险隐患监测、信息 报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用 或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信 息报告和先期处置特点。1.8.2支撑性文件(1)应急工作手册应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职 责任务进一步分解细化的工作安排，内容一般包括风险隐患分析、 处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关 联络人员和联系方式等。示范区各类应急预案涉及的有关部门和 单位要编制相应工作手册，把每一项职责任务分解细化、具体化, 明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、责任人。基层组 织和单位根据自身实际，可单独编制应急工作手册，或将有关内

11、 容融入应急预案。（2）事件行动方案事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等 按照应急预案、应急工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体 任务，结合现场实际情况制定的工作安排或现场处置方案。事件 行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战 勤保障、通信联络、具体对策、实施步骤等内容。2组织指挥体系2. 1 示范区组织指挥机制在示范区党工委的统一领导下，示范区管委会是示范区突发 事件应急管理工作的行政领导机关，负责贯彻落实党中央、国务 院和省委、省政府关于应急管理工作的决策部署，统筹制定示范 区应急管理政策措施，组织防范和应对各类突发事件。示范区应急救援指挥体系由示范区应

12、急救援总指挥部（以下 简称总指挥部）、示范区专项应急指挥部（以下简称专项指挥部） 组成。总指挥部、专项指挥部是示范区应对突发事件的指挥协调 机构。根据工作需要视情况必要时设立现场指挥部，指导基层组 织开展突发事件应急处置工作。突发事件发生后，原则上由专项指挥部负责应对，必要时由 总指挥部负责应对。2. 1. 1总指挥部总指挥部负责指导、协调各专项指挥部开展工作，负责应对 较大及以上突发事件。总指挥部总指挥长由示范区管委会主要负责同志担任，副总 指挥长由示范区管委会相关负责同志担任，成员由承担突发事件 防范处置职责的示范区党工委、管委会有关部门及济源市人武部、 武警河南省总队济源大队等有关单位主

13、要负责同志组成。总指挥部办公室设在示范区应急管理局，办公室主任由示范 区应急管理局主要负责同志担任。总指挥部办公室要贯彻落实党 中央、国务院、省委、省政府关于应急管理的方针政策和示范区 党工委、管委会关于应急处置工作的决策部署及总指挥部的工作 要求，督促落实总指挥部议定事项和工作安排，负责做好总指挥 部日常工作，指导协调专项指挥部办事机构工作，负责组织编制 示范区突发事件总体应急预案，向总指挥部提交示范区较大及以 上灾害和事故情况报告，研究提出总指挥部重点工作安排建议， 制定工作实施方案；参与各类较大及以上灾害和事故应急救援救 助，协助总指挥部做好较大及以上灾害和事故的现场应急处置工 作，协调

14、专项指挥部对突发事件发展态势提出应对建议，协调做 好较大及以上灾害和事故发生后的救急、救援、救灾工作。总指挥部各成员单位要贯彻落实党中央、国务院、省委、省 政府方针政策，执行示范区党工委、管委会决策部署，按照总指 挥部要求，依据职责分工做好相关突发事件应对工作；负责制定 与实施相关类别突发事件专项应急预案和部门应急预案，明确专 项突发事件分级标准和响应分级标准；负责组织指导协调风险防 控、应急准备、监测预警、应急救援、恢复重建等工作；负责突 发事件防范、应急资源保障等工作。2. 1.2专项指挥部总指挥部下设防汛抗旱、生态环境、社会安全、森林防火、 地质灾害、交通运输、公共卫生、食品药品、消防安

15、全、安全生 产、抗震救灾、气象灾害防御及人工影响天气、低温雨雪冰冻灾 害等专项指挥部。专项指挥部在总指挥部指导、协调下，承担相关领域突发事 件的指导协调和组织应对工作。各专项指挥部牵头部门负责制定实施相关类别突发事件专 项应急预案，明确专项突发事件分级标准和响应分级标准；负责 相关专项突发事件应对的综合协调工作；承担专项指挥部的日常 工作。各突发事件应急保障工作牵头部门和支持部门配合做好相 关类别突发事件专项应急预案和部门应急预案的制定实施工作, 配合做好相关类别专项突发事件应对工作；承担专项指挥部的相 关工作。2. 1.3现场指挥部根据突发事件现场组织指挥协调的工作需要，由专项指挥部 或突发

16、事件应对工作牵头部门设立现场指挥部（必要时由总指挥 部设立），负责组织、协调、指挥突发事件现场处置工作。现场指 挥部指挥长、副指挥长由专项指挥部或突发事件应对工作牵头部 门指定（必要时由总指挥部指定），成员由相关单位负责同志及事 发地片区管理办公室、镇人民政府、街道办事处负责同志担任。现场指挥部承担事故现场应急处置各项指挥、协调、保障工 作，可设立综合协调、抢险救援、资料保障、监测预警、舆情引 导及信息发布、医疗保障、治安维护、后勤保障、善后处置、基 础设施保障和生产恢复、专家支持、调查评估等应急处置工作组， 根据现场需要视情调整。2. 2 基层组织指挥机制片区管理办公室、镇人民政府、街道办事处要结合实际强化 应急管理职责，建立突发事件应急工作领导小组，构建安全风险 防控机制，监测监控、排查管控