安监总厅应急〔2009〕73号-生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南.docx

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1、个人邮件2016年12月7日星期三国家安全生产监督管理总局State Administration of Work Safety首页 公告公文 安全监管总局文件 正文安全监管总局政府网站2009/04/30稿件来源：国家安全生产应急救援指挥中心【打印本页】国家安全监管总局办公厅关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的通知安监总厅应急2009） 73号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中 央企业：为贯彻实施生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第17号），规范应急预 案评审工作，现将生产经营单位生产安全事故应急预案评审

2、指南（试行）印发给你们，请参照 执行。国家安全生产监督管理总局办公厅二OO九年四月二十九日生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）为了贯彻实施生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第17号），指导生产 经营单位做好生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）评审工作，提高应急预案的科学性、针 对性和实效性，依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（以下简称导则），编 制本指南。一、评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审， 要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合 三种意见进行判定。

3、对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。（一）形式评审。依据导则和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文 字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。应急预案形 式评审的具体内容及要求，见附件1。（二）要素评审。依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针 对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式 分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行 对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。应

4、急预案要素评审的具体内容及要求，见附件2、附件3、附件4、附件5。关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理 及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应 急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应 急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、 单位概况等要素。二、评审程序应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。（一）

5、评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应急预案及有关 资料在评审前送达参加评审的单位或人员。（二）组织评审。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持， 参加应急预案评审人员应符合生产安全事故应急预案管理办法要求。生产经营规模小、人员少 的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。（三）修订完善。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订 和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。（四）批准印发

6、。生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求的，由生产经营单位主要 负责人签发。三、评审要点应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位工作实际，按照导则和有关 行业规范，从以下七个方面进行评审。（一）合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。（二）完整性。具备导则所规定的各项要素。（三）针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。（四）实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。（五）科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。（六）操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。（七）衔接性。综合、专项应急预案和现场处

7、置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案 相互衔接。有关部门应急预案的评审工作可参照本指南。附件：L应急预案形式评审表2 .综合应急预案要素评审表3 .专项应急预案要素评审表4 .现场处置方案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见封面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、 发布日期等内容。批准页1 .对应急预案实施提出具体要求。2 .发布单位主要负责人签字或单位盖章。目录1 .页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2 .层次清晰，编号和标题编排合理。正文1 .文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2 .结构层次清晰，内容格式规范。3 .图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4

8、.无错别字，同类文字的字体、字号统一。附件1 .附件项目齐全，编排有序合理。2 .多个附件应标明附件的对应序号。3 .需要时，附件可以独立装订。编制过程1 .成立应急预案编制工作组。2 .全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型 及危害程度。3 .针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4 .客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资 源情况。5 .制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体 系。6 .充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况 进行记录。7 .必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8 .应急预案经过评审或论证。9 .重新修订后评审的，一并注明。

9、评审项目评审内容及要求评审意见总则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1 .引用的法规标准合法有效。2 .明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案 体系大1 .能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔 接关系（推荐使用图表）。2 .能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作 原则1 .符合国家有关规定和要求。2 .结合本单位应急工作实际。适用范围大范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。危险性 分析生产经营单 位概况1 .明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局 等情况。2 .需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的 有关基本情况和内容。危险源辨识 与风险

10、分析 *1 .能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2 .能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后 果。组织机 构及职 责大应急组织 体系1 .能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图 表）。2 .明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及 职责1 .清晰表述本单位应急指挥体系。2 .应急指挥部门职责明确。3 .各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与 预警危险源管理1 .明确技术性预防和管理措施。2 .明确相应的应急处置措施。预警行动1 .明确预警信息发布的方式、内容和流程。2 .预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告 与处置大1 .明确本单位24小时应急值守

11、电话。2 .明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3 .明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4 .明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5 .明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。6 .明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方 式。（续上表）评审项目评审内容及要求评审意见应急 响应响应分级大1 .分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2 .能够体现事故紧急和危害程度。3 .明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序大1 .立足于控制事态发展，减少事故损失。2 .明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3 .明确扩大应急的基本条件及原则。4 .能够辅以图表直观表述应急

12、响应程序。应急结束1 .明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。2 .明确发布应急终止命令的组织机构和程序。3 .明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。后期处置1 .明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔 偿等内容。2 .明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。保障措施*1 .明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信 息通畅。2 .明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以 及保证其有效性的措施。3 .明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职 应急队伍的组织机构以及联系方式。4 .明确应急工作经费保障方案。培训与演练*1 .明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。2

13、 .如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的 应急宣传教育工作。3 .明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、 评估、总结等内容。附则应急预案 备案1 .明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地 方政府有关部门）和有关抄送单位。2 .符合国家关于预案备案的相关要求。制定与修订1 .明确负责制定与解释应急预案的部门。2 .明确应急预案修订的具体条件和时限。注：“ 代表应急预案的关键要素。专项应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故类型和危险程度分析 *1 .能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2 .能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后 果。3 .能够提出相应

14、的事故预防和应急措施。组织机构 及职责大应急组织体系1 .能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2 .明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及 职责1 .清晰表述本单位应急指挥体系。2 .应急指挥部门职责明确。3 .各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与 预警危险源监控1 .明确危险源的监测监控方式、方法。2 .明确技术性预防和管理措施。3 .明确采取的应急处置措施。预警行动1 .明确预警信息发布的方式及流程。2 .预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告程序*1 .明确24小时应急值守电话。2 .明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流 程。3 .明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4 .明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5 .明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。应急响应 *响应分级1 .分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。2 .能够体现事故紧急和危害程度。3 .明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序1 .明确具体的应急响应程序和保障措施。2 .明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3 .明确扩大应急的基本条件及原则。4 .能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施1 .针对事故种类制定相应的应急处置措施。2 .符合实际，科学合理。3 .程序清晰，简单易