安阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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1、安阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序言“十二五”时期（二O 一一年至二O 一五年），是全面建设小 康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻 坚时期，也是我县实现争创全省经济前十强总体目标的重要战略机 遇期。科学编制和实施安阳县国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要，对于促进我县科学发展、和谐发展、跨越发展，加快 实现全面建设小康社会宏伟目标具有十分重大和深远的意义。本纲 要按照中共安阳县委关于制定全县国民经济和社会发展第十二 个五年规划的建议要求，明确了未来五年我县经济和社会发展的 基本思路、奋斗目标、建设任务和主要措施，是今后五年我县经济 社会发展的宏伟蓝图和全

2、县人民共同奋斗的行动纲领。第一章“十一五”时期经济社会发展回顾“十一五”期间，全县上下深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓 住发展第一要务，认真落实中央和省、市一系列重大决策部署，紧 紧围绕“争创经济前十强，构建和谐安阳县”的总体目标，坚持“做 强工业、抓好农业、加快发展第三产业”发展思路，妥善应对各种 复杂局面，有效化解国际金融危机带来的不利影响，推动全县经济 社会持续平稳较快发展，胜利完成了 “十一五”规划确定的主要目 标和任务，经济社会发展站在一个新的更高的平台上。综合经济实力显著增强。初步预计，2010年全县生产总值完成 284. 8亿元，年均增长18.1%；人均生产总值完成328元，年均增

3、 长18. 5%；财政一般预算收入完成10. 03亿元，年均增长20. 07%； 全社会固定资产投资完成236. 6亿元，年均增长36. 9%；社会消费品 零售总额完成39. 3亿元，年均增长19. l%o三次产业结构由2005年 的 13. 3： 58. 1： 28. 6 调整到 2010 年的 9. 5： 69. 1： 21.4。工业经济质量效益明显提升。预计全县规模以上工业增加值完 成169. 4亿元，年均增长26.1%。节能减排目标全面完成，万元生产 总值能耗较“十五”末下降26个百分点。规划建设了安阳县产业集 聚区和安阳市新东产业集聚区2个省级产业集聚区，并以安阳县产 业集聚区为核心

4、规划建设安西循环经济试验区，产业集聚效应初现。农业和农村经济稳步发展。粮食生产连续7年增收，被评为全 国和全省粮食生产先进县。2010年，全县第一产业完成增加值27. 1 亿元，年均增长5.2%。高效农业面积达到8万亩。建成标准化畜禽 养殖小区和规模养殖企业138家，带动发展养殖场户6050家，规模 饲养比重达到80%以上，实现畜牧业产值11. 04亿元，占农业产值比 重达到38%。农民专业合作社达到565家。全县沼气普及率32%。林 木覆盖率达到22%。农村基础设施进一步完善，生产生活环境明显改 善，新农村建设取得显著成效。城乡一体化建设快速发展。按照产业一流、环境一流标准和高 起点、高质量

5、的要求，安东新城建设全面铺开。强力推进“特色强 乡”战略，6个乡镇入围全省百强乡镇，水冶镇连续六年保持全省 第一。新增建制镇4个，建制镇达到11个，城镇化率35. 5%,较“十 五”末增长18. 7个百分点。新农村社区建设稳步推进，建成新农村 社区34个，可容纳8万农民入住。有线电视通村率达到92%,入户 率30%左右。改革开放进一步深化。全县非公经济增加值占县域经济的比重达 到87. 2%。行政管理体制改革和行政审批制度改革深入推进，县乡机 构改革和事业单位人事制度改革顺利完成。科教文卫、财税、水利、 城建等领域改革取得了新进展。马氏庄园被破格评为国家“4A”级 景区，曹操高陵被考古确认，成

6、为全国热议的文化焦点和热点旅游 目的地，文化旅游产业成为新的经济增长点。扩大开放成绩显著， “十一五”期间，全县共引进域外资金281.5亿元，实际利用境外 资金2850万美元，出口创汇4997万美元。民生进一步改善。坚持每年为群众办好十个方面的实事，人民 群众获得更多的实惠。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人 均纯收入分别达到14298. 5元和6931. 6元,年均分别增长20. 9%和 15. 8%o新农保参保率达到92%,新农合参合率达到98%以上。城镇 就业人员达7.6万人，比“十五”末增加1.5万人，9500名下岗失 业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。农村劳动力

7、转 移技能培训2. 85万人，劳务输出总人数达19. 2万人。教育、文化、 卫生等各项事业全面进步。同时，党的建设、精神文明建设和民主法制建设全面推进，物 价、审计、武装、档案、人防、县志、党史、发展研究、通讯、信 息化、民族宗教、妇女儿童、残疾人和慈善等事业取得了新成绩。过去的五年，是我县改革开放和全面建设小康社会取得重大进 展的五年，是社会生产力快速发展、综合实力大幅提升的五年，是 社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年，是安阳县知名 度和影响力显著提高的五年。经过五年努力，我县已经成为全省重 要的工业大县、农业大县和有影响的文化旅游大县，为“十二五” 时期的发展奠定了坚实的基础、创

8、造了良好的条件、积蓄了持续增 长的能量。第二章“十二五”时期经济社会发展环境“十二五”时期，国内外形势继续发生深刻变化，我县经济社会 发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我县“十二五” 时期仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的发展机 遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。一、阶段性特征。“十二五”时期将是我县人均生产总值从3000 美元向6000美元的跨越阶段，将处于工业化、城镇化加速发展的时 期，将是全面推进转型升级、全面建设小康社会的重要时期。这一 阶段将呈现以下特征：一是经济发展进入较快增长期。受国际金融 危机影响，“十一五”后期，我县经济增长速度有所放缓，但

9、由于 已进入工业化、城镇化加速推进阶段，国家应对金融危机、促进经 济回升向好的政策基础进一步稳固，实施扩大内需战略，构建扩大 内需特别是消费需求的长效机制，将为“十二五”时期较快发展提 供政策支撑。我县地处内陆，劳动力资源丰富，发展潜力和回旋余 地仍然较大，现有经济社会发展条件整体比较适应内需型经济发展 的需要，可以预见“十二五”时期我县经济发展仍然处于较快增长 时期。二是经济发展方式转变进入攻坚期。长期以来，我县经济发 展方式比较落后，经济结构不合理的问题比较突出，资源能源型产 业比重偏高，第三产业发展滞后，经济增长主要依赖于工业和投资, 消费、出口拉动有限。随着经济发展与能源资源短缺、生态

10、环境制 约的矛盾进一步加剧，过于依赖重工业、原材料业等资源能源消耗 的粗放型增长模式越来越难以为继。“十二五”时期，我县必须强 力推进经济结构调整，加快转变经济发展方式，促进经济增长由主 要依靠投资拉动向消费、投资、出口协调拉动转变；加快推动产业 结构优化升级，着力降低资源消耗、提高利用效率，促进经济增长 由粗放型向集约型转变。三是全面建设小康社会和建设全省综合经 济实力十强县进入关键期。“十一五”时期，我们提出利用十年左 右时间推进安阳县综合经济实力进入全省十强县奋斗目标。经过五 年努力，我县的工业化、城镇化和农业现代化水平大幅度提高，初 步构筑了以钢铁、煤化工、水泥建材、铁合金、装备制造和

11、纺织服 装为主的新型工业化基地，综合经济实力在全省排22位，进入全省 十强县，目前还有一定的差距，任务仍然艰巨。同时，周边县市竞 相发展，我们也面临着巨大的压力。因此，“十二五”时期，我县 只有在经济、社会、文化、城镇建设等方面实现跨越式发展，才能 在周边县市形成比较优势，才能为实现全面建设小康社会目标奠定 坚实基础。二、面临的重要机遇和有利条件。“十二五”时期，我县经济社 会发展面临诸多机遇和有利条件。一是后金融危机时代全球经济面 临深刻调整，全球将迎来新一轮产业升级和科技创新大潮，国外和 沿海地区产业向国内和中西部转移的步伐明显加快，将为我县承接 产业转移、调整优化产业结构和加快科技进步提

12、供难得机遇。二是 国家坚持扩大内需的战略方针，全面实施促进中部地区崛起战略， 中原经济区建设布局全面展开，区域一体化进程明显加快，将为我 县加快发展提供良好的外部环境和历史契机。三是经过改革开放特 别是“十一五”以来的持续快速发展，我县形成了比较雄厚的物质 基础、稳定的社会环境和坚强的体制保障，工业化、城镇化进程加 速推进，产业结构和消费结构加快升级，市场经济体制不断完善， 对外开放继续向全方位、多层次、宽领域拓展，有利于我县进一步 释放内在发展潜力，促进经济持续较快增长。四是积极应对国际金 融危机以来，全县上下保持迎难而上、奋力拼搏的精神状态，团结 奋斗、齐心协力促发展的氛围已经形成，有助于

13、全县经济社会发展 继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。三、面临的重大挑战和突出矛盾。“H一五”时期，我县经济社 会发展取得了巨大成就和进步，但我县长期以来形成的发展不平衡、 不协调、不可持续问题相当突出，“十二五”时期仍然面临着诸多 重大挑战和突出矛盾。一是后金融危机时期世界经济可能进入增速 放缓、结构转型、竞争加剧和制度变革多重特征并存的时期，我县 经济保持持续快速发展面临较大压力。二是我县长期形成的三次产 业结构不合理、重工业比重过大、三产较弱、城镇化率低、建筑业 发展滞后、投资消费严重失衡等结构性矛盾凸显，资源环境的瓶颈 制约日益加剧，节能减排硬约束不断增强，传统经济发展方式难以 为继

14、。三是随着经济社会转型步伐的加快，新的社会矛盾和问题将 不断产生，城乡居民对实现公共服务均等化和促进公平正义等方面 的要求愈加迫切，就业、稳定、安全生产和社会治安形势依然不容 乐观，和谐社会建设任务更加繁重。四是随着全国、全省一系列区 域发展战略的实施，兄弟县市加速崛起，围绕资源、市场、技术、 人才和区域核心增长极的竞争更加激烈，我县面临的发展压力进一 步加大。总体上看，“十二五”期间我县面临的发展环境更为复杂，但 经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，短期 问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，自身问题和 外部问题互联，机遇和挑战同在。我们必须进一步增强机遇意识、

15、忧患意识、责任意识、风险意识，科学把握发展规律，牢牢抓住历 史机遇，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，大力推进经济大转型、城乡大建设、改革大深入、民生大改善，不断开创科学发展 新局面。第三章“十二五”时期经济社会发展的总体要求依据我县经济社会发展所处的历史阶段和现实基础，科学制定 “十二五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、战略定位和 发展目标，对推动经济社会持续又好又快发展，实现经济社会互促 共进、良性互动、跨越式发展具有重要意义。一、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发 展方式为主线，以富民强县为中心任务，牢

16、牢抓住建设中原经济区 的战略机遇，紧紧围绕“争创经济前十强，构建和谐安阳县”的总 体目标，坚持做强工业 抓好农业、加快发展第三产业，统筹新型 工业化 新型城镇化和农业现代化协调发展，努力把安阳县打造成 为河南省重要的新型工业化基地和安阳市重要的城市功能组团，成 为中原经济区豫北板块“三化”协调发展示范区和领先区。二、基本原则。完成“十二五”规划，必须遵循的基本原则是:坚持把科学发展作为主题。这是时代的要求，关系改革开放 和现代化建设全局。发展是解决我县所有问题的关键。坚持发展是 硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。要把科学发展观的要求体 现到经济发展的各个方面，坚持“四个重在”实践要领，持续科学 发展的思路、举措和进程，提升发展层次、质量和效益，统筹各项 事业、各项工作、各方力量，做到发展为了人民、发展依靠人民、 发展成果由人民共享，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学 发展。坚持把加快转变经济发展方式作为主线。这是推动科学发 展的必由之路，是顺应我县经