城市道路施工作业交通组织规范编制说明.docx

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1、济南市地方标准城市道路施工作业交通组织规范编制说明（征求意见稿）申报单位（盖章）：济南市公安局日 期：2024年1月23日一、工作简况1（一）任务来源1（二）起草单位和主要起草人信息1（三）起草单位和主要起草人任务分工2（四）起草过程3二、地方标准制定目的和意义5（一）标准制定目的5（二）标准制定意义6三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据7（一）标准编制原则7（二）主要技术内容8（三）确定依据11四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系18五、重大分歧意见的处理过程 处理意见及其依据19六、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建议19七、其他需要说明的内容19济南市地方标准

2、城市道路施工作业交通组织规范编制说明一工作简况（一）任务来源2012年7月，国务院发布国务院关于加强道路交通安 全工作的意见（国发201230号）明确指出，要完善道 路施工的技术规范与行业指标，并鼓励地方在国家和行业标 准的基础上，进一步提高本地区公路安全设施建设标准。为加强和规范济南市城区占道施工交通组织管理，优化 施工区域内交通出行结构，最大限度提高路网交通运行效率 和安全，减少道路交通安全隐患，结合城市交通管理实际需 求，2021年11月济南市公安局计划开展本标准的编制工作。 2022年7月本标准正式立项，并列入济南市市场监督管理局 2022年济南市地方标准制修订计划。标准计划编号 20

3、22005o（二）起草单位和主要起草人信息1 .起草单位本标准起草单位为济南市公安局、山东交通学院、山东 正衢交通工程有限公司、山东金宇信息科技有限公司、济南 轨道交通集团有限公司、首辅工程设计有限公司。2 .主要起草人(1)济南市公安局杨南、田云强、商振华、张卓、张保胜(2)山东交通学院白翰(3)山东正衢交通工程有限公司王国军、王守宽、田志伟、于鹏翔、陈启倪(4)山东金宇信息科技有限公司李玉宝、张加华(5)济南轨道交通集团有限公司徐勇、李春、张曦(6)首辅工程设计有限公司徐刚、徐苏美、许保海(三)起草单位和主要起草人任务分工L济南市公安局杨南、田云强等负责标准的审定工作； 商振华、张卓等负责

4、标准的审核工作； 张保胜负责标准技术内容的指导工作。3 .山东交通学院白翰负责标准框架内容的指导工作。4 .山东正衢交通工程有限公司王国军负责标准编制总体协调、调度工作，负责标准文本的编制、修改工作；田志伟、王守宽、于鹏翔、陈启倪负责标准编制研讨咨询 会议、实地调研等的组织工作，参与标准文本的编制、修改 工作；4、山东金宇信息科技有限公司李玉宝、张加华负责标准文本的统稿、校对工作，参与 标准文本的编制工作。5、济南轨道交通集团有限公司徐勇、李春、张曦具体负责政策文件、标准规范等资料 及意见的搜集和整理工作，参与标准具体技术内容的编写工 作。6、首辅工程设计有限公司徐刚、徐苏美、许保海等具体负责

5、法律法规等资料及意 见的搜集和整理工作，参与标准具体技术内容的编写工作。（四）起草过程L开展前期调研及资料收集。2021年11月开始，收集相 关的法律法规、政策文件、标准规范等资料，对济南市城市 道路施工交通组织实施情况进行实地调研，了解施工交通组 织内容、流程和现场落实情况，为标准编制提供支持。2 .成立标准起草小组。2021年12月，组织召开标准化工 作部署会，成立标准起草小组，明确标准编制目的和工作要 求。3 .编制标准草案。2022年1月2月，标准起草小组在参 照已有资料和实地调研的基础上，结合当前济南市城市占道 施工内容实际，经过充分讨论，确定标准框架。2022年3月, 按照标准框架

6、，对标准的技术内容进行编写，经过多次修改、 完善，形成地方标准草案稿。4 .组织召开标准立项论证会。2022年3月25日，济南市 公安局组织召开了标准立项论证会。会议成立了由5名专家 组成的论证组，听取了城市道路施工作业交通组织规范 上升为济南市地方标准的情况介绍，并形成论证意见。5 .组织召开标准评估会。按照济南市市场监督管理局工 作安排，2022年7月上旬，召开立项评估会，经专家讨论研 究，同意标准立项。按照济南市市场监督管理局要求，上报 相关材料。6 .形成标准内部征求意见稿。2022年7月8月，按照立 项评估会上专家意见，对标准草案稿进一步调整，修改完善 相关内容，形成标准内部征求意见

7、稿。7 .充分征求内部意见。2023年9月10月，以座谈会、 研讨会、个别咨询等多种形式，分别征求济南市公安局交通 警察支队内部相关部门意见，并对标准框架、技术内容等进 行全面修改，形成标准征求意见稿。8 .广泛征求意见。2024年1月，将标准征求意见稿提交 济南市市场监督局。1月23日1月26日（4天），将征求意见稿发送至设计单位、监理单位、建设单位、高等院校、科 研院所、相关企业等共30家单位广泛征求意见。9 .组织召开专家审查会。2024年1月，市公安局组织召 开专家审查会议，市市场监管局对审查会议进行监督指导。 济南市城乡交通运输局、济南市市场监督管理局、济南市公 安局交通警察支队、山

8、东交通学院、山东省交通科学研究院、 山东建筑大学、山东金衢设计咨询集团有限公司、山东众行 城乡交通研究咨询有限责任公司、山东信控交通工程有限公 司、山东艺启咨询服务有限公司、济南卓伦智能交通技术有 限公司等参加会议。听取了标准编制情况汇报，并对标准文 本和编制说明等进行了审查。会议一致同意该标准通过审查。 根据修改意见，形成标准报批稿。二 地方标准制定目的和意义（一）标准制定目的在搜集梳理和深入研究国家、省、市城市道路施工交通 组织设计的相关法律法规、政策文件、标准规范的基础上， 紧密结合济南市城市道路施工交通组织设计的工作现状、问 题和基本要求，研究编制城市道路施工交通组织设计规范， 明确道

9、路施工交通组织设计流程、基本要求、编制内容和管 理设施，为公安机关交通管理部门以及建设单位、监理单位、 设计单位开展城市道路施工交通组织的编制和审查工作提供 依据。（二）标准制定意义城市道路施工交通组织设计是道路施工过程中不可缺少 的重要组成部分，在保障行车安全、缓解因空间占用导致的 道路拥堵等方面起着重要作用。标准、规范的施工交通组织 方案报告能够有效预防和减少交通事故，是实施城市道路交 通管理的重要手段。目前，济南市施工交通组织方案报告审 查由济南市公安局组织开展，并从施工方案、施工计划与工 期、道路施工作业期间交通组织、道路交通安全与管理设施 等专业角度征求公安机关交通管理部门意见。由于

10、现行标准 无法满足济南复杂的交通施工管理要求，导致现状施工区域 交通组织、设施设置良莠不齐，部分设计方案存在一定的交 通安全隐患，不符合公安机关交通管理部门的实际管控需求, 行车安全与施工安全难以得到保障。为规范济南市城区占道 施工交通组织管理，优化施工区域内交通出行结构，最大限 度提高路网交通运行效率和安全，减少道路交通安全隐患， 结合城市交通管理实际，研究制定济南市地方标准城市道 路施工作业交通组织规范具有重要的现实意义。一是填补济南市专业领域标准空白。城市道路施工作 业交通组织规范将参考国内其他城市有关城市道路占道施 工交通组织设计的内容，系统性的明确济南市城市道路施工 交通组织设计的总

11、体要求、交通组织及交通安全设施，填补 专业领域标准空白。二是为施工交通组织方案报告和施工交通组织设计图集 编制单位提供规范指导。编制城市道路施工作业交通组织 规范地方标准，将有利于规范道路施工参建单位职责和具 体的工作要求，减少因项目施工期间道路交通组织不规范对 道路交通造成的影响。三是有利于减少道路交通问题。城市道路施工作业交 通组织规范的发布实施，将规范济南市城市道路施工交通 组织方案报告编制工作，有利于减少施工期间道路交通安全 隐患，规范通行秩序。三 地方标准编制原则 主要技术内容和确定依据()标准编制原则本标准按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则第1部分： 标准化文件的结构和起

12、草规则的规定，对本标准的体系、 格式、标准化语言等进行了研究，为导则编写格式提供依 据。根据济南市地方标准管理办法的相关要求以及城 市道路施工作业交通组织规范的编制目的和内容特点，标 准编制遵循以下原则：(1)协调性原则。规范中涉及的技术要求不低于强制性 和推荐性国家、行业标准的相关技术要求，与现行的国家标 准、行业标准和地方标准相协调。(2)合理性原则。规范中涉及的要求和标准等符合城市 社会经济发展、交通安全畅行要求，有利于科学合理利用资 源、优化提升城市道路施工交通组织的安全性，标准的技术 内容、方法措施做到经济合理、切实可行。(3)广泛性原则。规范的编制遵循广泛参与、公开透明、 协商一致

13、的原则。在充分的技术研究和实践基础上，广泛征 求建设单位、监理单位、设计单位、公安机关交通管理部门、 科研机构、高等学校等的意见和建议。(4)普适性原则。规范中规定的城市道路施工交通组织 方面的施工交通组织方案报告和施工交通组织设计图集编制 要求应具有普适性，兼顾建设单位、监理单位、设计单位、 公安机关交通管理部门等各方实际和需求。城市道路施工交 通安全设施的设置和安装应具有普适性，保障行人、非机动 车、机动车等不同交通参与者的通行需求和安全性。(5)实用性原则。规范的编制主要用于指导建设单位组 织城市道路施工期间交通组织设计。标准编制过程中，充分 考虑标准的实用性和可操作性。例如，在5.5

14、平面交叉口交 通组织”中，针对于交叉口处施工位置的不同，针对于作业 区的警告区、上、下游过渡区、缓冲区和终止区进行了简化, 充分考虑交叉口处施工作业的特殊性，是对其他标准的内容 补充。(二)主要技术内容本规范共六章，主要内容包括城市道路施工交通组织设计规范的总体要求、交通组织和交通安全设施等。1、总体要求。包括流程图、资料收集、施工交通影响范 围、编制启动条件、交通调查、方案编制、方案评价和方案 实施和修正八个部分。（1）流程图方面，主要对施工作业交 通组织方案编制流程进行了描述；（2）资料收集方面，规定 了在道路施工作业交通组织方案编制之前需要进行的前期调 研内容；（3）施工交通影响范围方面

15、，根据建设工程资料， 初步确定施工影响范围；（4）编制启动条件方面，整合强制 性和推荐性国家、行业标准，从占用不同等级道路的角度对 应编制施工交通组织方案的情况进行分类论述；（5）交通调 查方面，分为交通基础信息调查和交通运行状态调查两个方 向进行调查；（6）方案编制方面，施工交通组织方案应进行 整体策划、分阶段实施；施工交通组织方案应由建设单位、 施工单位、编制单位就工艺、工序、工期问题共同论证，最 大限度降低因施工对交通带来的影响；施工交通组织方案成 果分为施工交通组织方案报告和施工交通组织设计图集，其 中施工交通组织方案报告包括工程概况、施工方案与计划说 明、现状交通运行分析、交通组织方案、交通设施设置方案、 交通管理应急预案、方案评价等；施工交通组织设计图集主 要包括施工区域及影响范围内全线分阶段、分时段、分方案 的交通设施布设点位图等、绕行流线图等，施工交通组织设 计图集应在交通工程平面图的基础上进行绘制。（7）施工交 通组织方案的评价方面，评估在施工作业区及施工影响范围 内施工对机动车交通、慢行交通、公共交通造成的影响程度。 （8）方案实施和修正方面，施工前，建设单位应提前五日通 过媒体向社会发布相关信息，包括施工地点、范围、时间及 工期、交通管控措施、绕行路线、公交线路及站点调整等情 况；施工期间，