国开电大行管本科《公共政策概论》期末考试论述题题库[2024版].docx

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1、国开电大行管本科公共政策概论期末考试题库第五大题、论述题题库说明：资料整理于2024年1月23日，更新至2024年1月试题，涵盖2009年1月 至2024年1月国开电大期末考试的全部试题及答案；适用于2024年7月国开电大行 管本科学员期末纸质考试。首字音序D大众传媒在政策议程中的作用。答：大众传媒在政策议程中扮演着不可替代的角色。第一，在政策议程设定阶段，大众传媒可以看作守门人和议程建构者。第二，在政策议程创建之后到政策正式出台的中间阶段，往往是各种相关力量进行表达和游说的关 键时期。大众传媒在这个环节中所扮演的角色可称为要求通道和议题游说者第三，在正式政策出台之后，大众传媒主要扮演政策的宣

2、传者和监督者的角色。传媒是社会舆 论的导向标，官方决策者往往借助传媒的力量发挥公共政策的导向功能，通过宣传政策思想和理念，引 导或规制人们的行为，从而实现有效的社会控制，促进政策系统的良性运行。对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。答：第一，结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性，一个社会中，经常同时存在着不同的社会价 值；第二，政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的偏好；第三，政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良 的政策问题；第四，由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了

3、解决结构不良问题 的可能性；第五，政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。首字音序G公共政策评价标准大致包括哪些方面？试论述公共政策评价标准大致有哪些方面?试述公共政策评价标准大致有哪些方面？答：综合国内外学者的看法，公共政策评价标准大致有八个方面：第一，投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。第二，绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。 绩效既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。第三，效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。第四，充分性。即满

4、足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低。第五，公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。第六，适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体地说， 公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。第七，执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。第八，社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作 为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作

5、用?答：第一，公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。只有通过严格的程序、周全的数 据和科学的手段对公共政策加以客观评价，才能判断特定的公共政策是否达到了预定效果、产生了怎样 的社会影响、公众的响应如何等。第二，公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。现代社会人类活动日益复杂、风险增多、 不确定性增大，从而对政策的科学性提出挑战;人们的利益要求趋向多元化，公众参与要求高涨，从而对 政策的民主化程度提出了更高要求。第三，公共政策评价监督着政策资源的有效配置。通过公正、公开的公共政策评价，可以知道在公 共政策周期的不同阶段上资源投入量的比例分配是否恰当，在政策过程中人力、物力、财力

6、的组合是否 合适。第四，公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助于提高公共部门的服务质量和 工作效率。第五，公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。对某项公共政策的评价构成一个政策周期的结 束，同时又是下一个政策周期的开始。公共政策学中引入案例分析的意义。答：第一，凸显以案论理的理论价值有利于推动公共政策理论的发展与深化。首先，公共政策案例 的素材来自于公共政策的实践活动，具有较强的实践性和典型性，往往能反映公共政策的本质。其次， 案例分析可以加深案例分析者对政策理论的理解和把握，更好地指导具体的公共政策实践。第二，有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。公共政策理论作为

7、一般的研究，只能 通过对公共政策理论与实践的研究，寻找公共政策活动的普遍规律，案例分析则能够通过对某一特定公 共政策问题的剖析，探寻公共政策实践的具体规律，是一种个性中寻找共性的方法。第三，有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。案例分析的价值在于把通常需要多年 工作实践方能获得的经验浓缩到一些课程里，通过分析案例可以帮助未来的公共管理者学习如何对特定 情况进行分析和思考，以及如何选择合适的行动方案。国际政策环境的主要趋势和特点。答：国际政策环境的主要趋势和特点有三个，即全球化、信息化和知识化。第一，全球化。全球化通常是指国与国之间的界限和各国制度的差异界限趋于模糊，甚至消失。它 是以

8、市场化与信息化为基础，不以任何国家、任何人的意志为转移的历史发展进程。第二，信息化。信息化与全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球 经济竞争的格局。信息化的一个重要表现就是近年来电子政务的发展。第三，知识化，是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新、转化利用，从而提高个人 素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知识化是经济发展的基础，而经济则又成为知 识化的重要载体。首字音序J举例说明浴盆模型在公共政策执行中运用的意义。答：第一，事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。 要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失

9、效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中J 失效“表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们 把这种曲线也称为浴盆模型、第二，实践证明浴盆模型具有一定的指导意义。它提醒人们，在政策早期失效时，不要为早期 失效率一时较大的现象所迷惑，而应着重于对失效的质的分析。切忌轻易地修改政策，造成政策不稳定。 早期失效过程是难免的。除非分析结果确系政策本身错误，否则轻率政策必然引起振荡。在偶然失效时, 要不断采取追逐检查，提出新措施，修改原方案，尽可能地使这一时期延长。而在消耗失效时，失效率 反映政策老化的程度，因此要抓紧机会，做好政策创新，及时制定出新政策

10、，取而代之。第三，举例说明。（比如：我国持续了 20多年的特区建设就是比较典型的例证。家庭联产承包责 任制政策的出台、实行及调整等。）举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共政策中的运用。答：巴拉姆的驴子说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃 某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案 极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最 好的决定就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把 它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知

11、道，一旦决定了，新建了，就不能再改变 了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端 端的土地空闲了很长一段时间。基本方案有：第一，盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林 立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；第二，建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；第三，盖政府大楼，改善办公软件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴 土木，可能会造成社会的议论；第四，盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好看地

12、段，建设一个停车场，未免浪费; 很多人提出兴建一个地下停车场即可。最终的选择仍然取决于个人的观点，但根据决策者自身的价值倾 向，现在要放弃那些没有选中的方案就变得比较容易了。举例说明浴盆模型。答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证 政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，失效 表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，人们把这种 曲线也称为浴盆模型。比如：我国持续20多年的深圳特区建设，农村的家庭联产承包责任制等政策 的执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和耗损失

13、效三个阶段。早期失效时期，传统习惯的阻力使人 民对政策了解甚少以及政策本身还可以存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率;偶然 失效时期，政策实行后，进入正常状态，人民对政策的理解与认同，以及政策本身的自我完善，人民从 政策执行中得到了实惠，尽管还有失效，但失效率低;耗损失效时期，随着主客观条件的变化，政策开始 老化，失效率又逐步上升。因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。决策方案评估的标准是什么？试述决策方案评估的标准。答：决策方案评估的标准：第一，效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益越大， 效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预

14、期社会效果的决策方案才是高质量的决策方案。第二，方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息 等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的决策方案，应该是通过方案内在凝 聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。第三，方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。一项好的决 策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身有应变的弹性和进 行局部调整的余地。第四，决策方案力度标准。决策方案力度不够，解决问题就会力所不及；力度太大，可能会因 矫枉过正而导致

15、社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。决策方案应该包括哪些内容？答：第一，方案执行的必要说明。即指出要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪些问题才能保证方 案执行效果与预期效果的一致。第二，解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的 执行者一定的机动性。第三，明确决策方案对应的阶段。公共政策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因 此，在方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性的划分和决策。第四，决策方案性质的界定。即明确决策方案的适用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。第五，方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需

16、相应机构的调整或重新设置，人员的配备状 况，以及资金等其它资源量的要求等。首字音序L联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作用。答：第一，教育政策创新。（1）发展知识经济需要高素质的劳动者。（2）教育政策创新与劳动者素质的提 高。因此，政府必须加大对教育投资的力度，加强智能教育，最大限度地培养高科技人才，提高劳动者 素质，为知识经济的发展提供良好的人力资源。第二，产业结构调整。（1）知识经济时代产业结构的特点。（2）我国产业政策的调整。第三，财政政策变革。考察各国扶持高科技产业发展的优惠政策中，财政政策起着关键作用。第四，优化税收政策。世界许多国家为了鼓励高科技产业的发展，对高科技产业的投资，特别是创 业投资都实行税收优惠政策。