四川省农村公路条例（修订草案征求意见稿）修订说明（定稿）.docx

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1、附件2四川省农村公路条例（修订草案征求意见稿）的起草说明一、修订背景2017年我省出台了四川省农村公路条例（以下简称 条例），弥补了农村公路立法空白。条例实施6年 来，全省农村公路建设、管理、养护、运营整体水平显著提 高，公路里程快速增长，路况水平明显改善，运输服务持续 优化，管养质效大幅提升，对促进打赢脱贫攻坚战、满足农 村群众基本出行需求等发挥了重要保障作用。当前，我省已 进入全面推进乡村振兴、加快建设交通强省、推动县域经济 高质量发展新阶段，农村公路发展面临的形势环境出现了新 的变化。2024年是习近平总书记对“四好农村路”建设作出重 要指示的十周年，为更好地推动“四好农村路”建设，推进

2、城 乡交通运输一体化，适应新的形势和要求，条例亟待进 行修订。二、修订依据上位依据主要有中华人民共和国公路法中华人民 共和国安全生产法中华人民共和国乡村振兴促进法公 路安全保护条例建设工程安全生产管理条例建设工 程质量管理条例等等法律和行政法规。参考依据主要包括公路建设市场管理办法公路建 设监督管理办法国务院办公厅关于深化农村公路管理养 护体制改革的意见等部门规章、地方性法规及政策文件， 包括吉林、广西、浙江等兄弟省出台的条例也是重要的参考 依据。三、修订主要内容四川省农村公路条例（修订草案征求意见稿）在保 持现行条例框架条文基本不变的基础上，新增10条、修改 45条，全文分总则、规划与建设、

3、管理、运营、资金筹集与 管理、法律责任、附则，共7章72条。主要修改内容包括: （一）管理职责方面。调整完善管理主体和职责，根据 事业单位分类改革和综合行政执法改革实际，对我省各级公 路管理、道路运输管理等机构的名称和职责进行调整更新， 明确省、市、县交通运输主管部门职能管理主体。同时，根 据部分职能机构改革，调整规范国土资源、环境保护、扶贫 等职能部门机构名称。在原乡镇人民政府的基础上，新增街 道办事处作为农村公路职能管理主体。（第四条、第五条、 第七条、第十二条、第二十八条、第六十一条、第六十四至 六十八条等）（二）规划与建设方面。一是新增利用现有道路进行改 建或者扩建、农村公路建设用地纳

4、入用地计划统筹安排等内 容，缓解当前农村公路建设用地紧张的问题（第十七条）。 二是增加乡镇政府对农村公路规划建设上的参与权，赋予村 委会在村道建设的建议权，新增新改建农村公路技术等级标 准，鼓励以工代赈，进一步发挥农村公路在乡村振兴战略中 的作用（第十四条、第十六条、第二十条）。三是简化农村 公路设计审批、招投标、竣工验收等流程（第十八条、第二 十条、第二十五条）。四是创新建立以信用为基础的新型监 管机制，依法实施信用惩戒（第二十七条）。（三）管理方面。一是创新推广农村公路确权工作，建 立权责一体的管理养护机构，促进农村公路路域资源开发 （第三十条）。二是放宽针对特殊受地形、地质影响的村道 建

5、控区划定，确定县乡道涉路施工的审批权限等内容，新增 因工程建设重载车辆确需通过特定农村公路路段的，应签订 公路修复协议，并缴纳一定数额的公路修复保证金，按不低 于原有公路技术标准及时修复、改建或者给予相应的经济补 偿，进一步加强对农村公路的保护（第二十九条、第三十二 条、三十三条、第三十五条）。（四）养护方面。一是确立农村公路三级路长制管理机 制，强化农村公路管理机制（第四条）。二是鼓励在农村公 路建设养护方面应用新技术、新材料、新工艺、新设备，推 动资源循环利用，建立农村公路技术状况评定机制（第四十 一条、第四十三条）。三是新增农村公路养护工程设计文件 相关内容，简化设计程序，调整养护工程类

6、别，建立农村公 路养护工程监理制度和质量缺陷责任期制度（第四十二条、 第四十四条、第四十六条）。（五）运营方面。鼓励运用信息化技术手段提高农村公 路运营管理水平，增加相关部门应加强农村公路交通运行监 测监控、公开农村公路交通出行信息服务等内容。（第五十 四条、第五十五条）。（六）资金筹集方面。一是明确县道、乡道、村道、桥 隧的养护资金投入标准（第五十七条、）。二是完善农村公 路建设、管理、养护和营运资金来源，明确市县支出责任， 拓宽资金来源渠道，新增”将整合各类乡村振兴、产业发展 等涉农项目中可用于交通发展的资金” “通过金融机构贷款 等方式筹措的资金”等资金渠道（第八条、第五十八条）三 是建立资金绩效考核机制，提高资金的使用效益（第六十 条）。