呼和浩特市农业节水增效三年行动方案.docx

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1、呼和浩特市农业节水增效三年行动方案为深入贯彻落实习近平总书记关于节约用水工作的重要 指示和在内蒙古考察重要讲话重要指示精神，按照自治区农 牧厅关于印发内蒙古自治区农业节水增效三年行动方案 的通知（内农牧种植发2023） 438号）和市委、市政府相 关要求，根据首府农业生产实际，为加快发展节水农业，不 断提升农业用水效率，特制定本方案。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，坚持节水优先方针，严格落实“四 水四定”要求，把水资源作为最大的刚性约束，做到留住用 好天上水、高效利用地表水、严格控制地下水、存蓄保住土 中水，聚焦地表水大水漫灌区、地下水超采区

2、两大核心区域， 以系统观念和整体思维打造高效节水农业园区，大力发展现 代高效农业和节水产业，加快推进全市农业用水方式由粗放 低效向节约集约转变，为农业高质量发展打牢基础。二、基本原则一坚持政府主导，分区布局。科学规划、明确职责，以 供定需、量水而行、因水制宜，分区域合理确定农业节水目 标和工作重点。一坚持整体推进，园区示范。抓好重点区域、主要农作 物的节水技术应用，集中连片建设农业节水工程，打造高效 节水农业园区，开展技术集成创新和示范引领。-坚持因地制宜，综合施策。根据各地资源禀赋，分区 域采取适宜的工程、农艺、品种等综合节水措施，促进农业 增产和农民增收。三、任务目标在摸清农业节水底数的基

3、础上，重点解决“地下水超采”、 “大水漫灌”和“浇白地（秋浇春汇）”问题，按照工程建设 节水为主，配套农艺、品种、结构节水措施，约束引导机制 节水的“五节”路径，力争到2025年全市总新增节水8902 万立方米，其中工程节水6027万立方米、农艺节水1540万 立方米、品种节水600万立方米、结构节水175万立方米， 机制节水560万立方米，农田灌溉水有效利用系数从目前的 0.644提升到0.646,灌溉基础条件得到明显改善，农业灌溉 用水效率大幅提升。2023年依托高标准农田建设项目新增渠道衬砌灌溉和高 效节水灌溉工程34. 5万亩，新增工程节水4492万立方米； 新增水肥一体化技术10万亩

4、，新增农艺节水770万立方米; 推广抗旱品种50万亩，新增品种节水500万立方米;调整种 植结构1.5万亩，新增结构节水75万立方米；实现机制节水 25万亩，新增机制节水200万立方米。2023年全市新增节水能力6037万立方米。2024年依托高标准农田建设项目新增渠道衬砌灌溉工程7万亩和高效节水灌溉工程2.6万亩，引黄可移动直滤滴灌 0.5万亩，新增工程节水563万立方米；新增实施水肥一体化 技术5万亩，新增农艺节水385万立方米；推广抗旱品种5万 亩，新增品种节水50万立方米;调整种植结构1万亩，新增 结构节水50万立方米。实现机制节水25万亩，新增机制节 水200万立方米。2024年全市

5、新增节水能力1248万立方米。2025年依托高标准农田建设项目新增渠道衬砌灌溉工程 12万亩和高效节水灌溉工程4万亩，引黄二次澄清滴灌灌溉 1.5万亩，引黄可移动直滤滴灌0.5万亩，新增节工程水972 万立方米；新增实施水肥一体化技术5万亩，新增农艺节水 385万立方米;推广抗旱品种5万亩，新增品种节水50万立方 米;调整种植结构Lo万亩，新增结构节水50万立方米；实 现机制节水20万亩，新增节水160万立方米，2025年全市新 增节水能力1617万立方米。四、重点工作(-)突出解决地下水超采及“大水漫灌”问题。一是以 地下水超采区和林格尔县、赛罕区、武川县等严重贫水区为 重点，推进中部地下水

6、灌溉区提档升级，实行限制性改造建 设，已建高效节水灌溉区开展配套智能精准灌溉设施，实现 灌溉精准化管理10万亩；对于武川县等严重贫水区，结合耕 地轮作项目，开展耕地轮作休耕30万亩。二是黄河流域地表 水灌溉区重点以高标准农田建设为抓手，开展条田化土地平 整，全面配套灌排渠系，开展渠道衬砌和漫灌管灌改滴灌节 水工程，到2025年累计建设面积64.6万亩。三是因地制宜 在黄河流域地表水漫灌区建设引黄二次澄清滴灌和引黄可移 动直滤滴灌水肥一体化节水灌溉工程，累计建设节水灌溉工 程2.8万亩。四是在非高标准农田建设区，依托玉米单产提 升工程、绿色高质高效行动、黄河流域高质量发展示范行动 等农业重点项目

7、，开展水肥一体化技术示范园区建设，配套 水肥智能双控设备，实现灌溉施肥智能化控制和精准化管理, 到2025年累计推广面积达到170万亩。（二）统筹推进农艺、品种、结构节水。一是大力推广 水肥一体化技术，实现水肥耦合，精准节水灌溉。二是在旱 作区和水资源紧缺区大力推广抗旱抗逆新品种和配套抗旱技 术，三年累计推广抗旱品种60万亩。三是以调整优化粮食作 物内部结构为重点，推进适水种植、量水生产，适度压减高 耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例，三年累计调整 种植结构压减高耗水作物3. 5万亩。（三）强化制度约束和机制引导。一是积极配合水利部 门开展农业水价综合改革，新建高效节水灌溉项目区实现农 业

8、用水计量设施全覆盖，以精准计量和用水收费推进农业深 度节水。二是构建农业“大节水”机制，结合水利部门水资 源分配，把发展农业高效节水与现代农业园区建设相结合、 与规模化生产经营相结合、与发展特色优势产业相结合，以“大节水”协作机制推动农业深度节水。三年实现机制节水 面积累计达70万亩。（四）深入挖掘“浇白地（秋浇春汇）节水潜力。聚焦土 左旗、托县“浇白地”用水量大的问题，在保障粮食生产安 全和生态安全基础上，开展合理“浇白地”节水灌溉技术试 验，围绕灌溉方法方面，重点开展“不同土壤质地秋浇灌溉 量、不同作物秋浇灌溉量、隔年秋浇、不秋浇+滴灌、干播湿 出”等5项对比试验；摸清“浇白地”合理用水量

9、，建立科 学合理灌溉制度，引导农民非生育期科学灌溉。每年试验示 范面积0.1万亩，三年累计试验示范面积0.3万亩。五、主要措施（一）工程节水。一是重点在土默特左旗、和林格尔县 和托克托县等地区加快实施以新建农田工程节水为主的高标 准农田建设和改造提升工程，包括土地平整渠道衬砌地表水 灌溉，该项技术可实现亩均节水20立方米。二是重点在托克 托县和土默特左旗等地区实施高效节水灌溉工程，该项技术 可实现亩均节水150立方米。三是重点在托克托县和土默特 左旗等地区实施引黄二次澄清滴灌工程、引黄可移动直滤滴 灌工程，该项技术可实现亩均节水66立方米。四是重点在托 克托县、土默特左旗、武川县、和林格尔县、

10、赛罕区、玉泉 区旗等地区实施水肥一体化技术，该项技术可实现亩均节水 77立方米。到2025年工程节水总面积62. 6万亩，其中2023 年34.5万亩、2024年10. 1万亩、2025年18万亩。（二）农艺节水。一是以土默特左旗、托克托县、和林 格尔县和赛罕区为主的农田灌溉区重点推广玉米无膜浅埋滴 灌、膜下滴灌、保护性耕作等水肥一体化技术24万亩；二是 以武川县、和林格尔县和清水河县为主的典型旱区，重点推 广配套抗旱保水制剂、缓释肥料、全生物降解膜和新型软体 集雨水窖等节水新技术6万亩。到2025年每年新增水肥一体 化面积10万亩，累计面积达到170万亩。（三）品种节水。通过“看禾选种”平台

11、建设和优势农 作物品种展示，优选、示范适宜各区域的节水抗旱品种，推 广玉米、马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆等抗旱新品种20-30个， 2023年新增种植抗旱品种50万亩，2024年和2025年分别新 增种植抗旱品种5万亩，到2025年累计种植抗旱品种达到60 万亩。（四）结构节水。按照“两稳两扩两提”（稳面积稳产量、 扩大豆扩油料、提单产提增收）要求，立足各地水资源实际， 在保障国家粮食安全的前提下，调整优化种植结构。一是在 地下水超采区压减高耗水作物，因地制宜发展优质牧草、杂 粮杂豆等需水量较小的特色产业20万亩。二是结合耕地轮作 项目，鼓励在适宜地区采取玉米-大豆、马铃薯-燕麦、向日 葵-燕麦等轮

12、作模式10万亩，大力推广大豆玉米带状复合种 植、玉米密植高产精准调控等节水技术措施，实现效益提升 与高效节水双赢目标。2023年调整种植结构L 5万亩，2024 年新增1万亩，2025年新增1万亩。（五）机制节水。联合水利部门做好农业机制节水工作， 通过控制取水量、指导合理灌水等措施，聚焦沿黄灌区秋季 “浇白地”问题，抓好秋浇节水。通过灌溉水用量和水资源 费相挂钩，探索建立不同作物农业用水超量处罚、节约用水 奖励制度，鼓励科学合理用水。三年累计实现机制节水70万 亩，其中2023年25万亩、2024年25万亩、2025年20万亩。六、进度安排按照农业节水增效三年行动计划和年度建设目标任务， 分

13、年度制定工作方案，压实各方责任，推进农业节水增效任 务完成。23月，制定年度实施方案，分配建设任务，落实具体 任务地块。45月，组织开展田间工程建设，落实高效节水相关试 验示范，建设示范园区。68月，组织专家团队开展实地指导，抓好试验示范田 间数据记载；召开农业节水增效技术培训和现场观摩活动， 强化宣传效果，着力培养农民节水意识。910月，开展试验示范测产总结；抢抓秋季施工窗口期， 开展田间节水工程建设。H12月，总结工作经验，提炼集成技术，完善技术规 程，总结农业节水增效成果。七、组织保障（-）加强组织领导。为推进全市农业节水增效工作，市 农牧局成立农业节水增效工作领导小组，全面负责农业节水

14、 工作总体部署、科学决策。下设节水工作推进专班，负责农 业节水工作推进、进度调度、技术指导、监督检查、宣传培 训等。成立专家指导组，负责开展试验示范、技术指导和宣 传培训I。各旗县区农牧部门要细化工作方案，强化统筹协调， 加强与发改、财政、水利等部门沟通协调，形成工作合力。（二）保障资金投入。利用好高标准农田建设项目资金， 把高效节水灌溉工程作为重点建设内容，整合社会化服务、 绿色高质高效和化肥减量增效等国家和自治区项目，按照“渠 道不乱、用途不变、各负其责”的原则，因地制宜强化高效 节水灌溉工程建设，确保资金到位。鼓励地方财政列支高效 节水专项资金，对引进使用引黄可移动式直滤滴灌设备、智 能

15、灌溉施肥设备等给予适当补贴，有效推进节水增效任务目 标完成。（三）强化横纵联合。加强与区内外科研院所合作，横向 协同开展高效节水技术研究。发挥各级农牧业技术推广体系 队伍优势，纵向联合开展技术示范。积极引导节水设备生产 研发企业和农民专业合作社、家庭农场、涉农企业等新型农 业经营主体深入接触，积极推广应用高效节水水肥一体化新 技术、新设备、新模式，推进各项措施落实落地。（四）加强项目管理。市农业节水增效工作领导小组将 通过日常调度和随机抽查等方式加强项目管理，对高效节水 灌溉建设工程开展“双随机、一公开”检查和“四不两直” 抽查。相关旗县区农牧部门要及时制定方案，尽快将任务逐 级分解，落实到地

16、块、到农户。市节水工作推进专班将对推 进农业高效节水工作进展和资金支出情况进行跟踪督查，确 保落实到位。（五）加强督促考核。市农牧局将在农业生产关键季节、 关键环节，对重点区域开展巡回督促指导。各地区要结合生 产实际，深入示范区开展督促和服务，及时发现并解决问题， 确保工作落实，见到实效。市农牧局将对此项工作进行绩效 评价，并将资金到位、指标完成等列入年度考核指标，对工 作突出、成效显著的旗县区在后续项目资金分配方面给予优 先考虑。（六）加强宣传培训。一是要充分挖掘各地区好做法、 好经验、好典型，力争全市各级农牧部门在主流媒体开展典 型经验宣传报道。二是以种植大户、家庭农场、农民专业合 作社等新型经营主体为重点，现场集中展示高效节水集成技 术模式，培育技术带头人。三是结合社会化服务、基层农技 推广体系建设等项目，让农民干有遵循、学有榜样，营造良 好氛围，提升节水意识。附件：1.呼和浩特市农业节水增效行动