南昌市城市地价动态监测数据采集与维护项目支出绩效自评报告.docx

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1、南昌市城市地价动态监测数据采集与维护项目支出绩效自评报告项目名称：南昌市城市地价动态监测数据采集与维护项目类别：其他类实施单位：南昌市自然资源局权益处主管部门：南昌市自然资源局（盖章）2019 年评价机构：南昌市自然资源局（盖章）评价年度:2020年4月13日南昌市城市地价动态监测数据采集与维护项目绩效评价报告前言财政支出绩效评价从深化部门预算改革，加强预算绩效管理的实际需 要出发，通过科学合理的方法，客观公正地评价财政资金使用的经济性、 效率性和效益性，是强化部门预算支出责任、改善财政支出管理、优化资 源配置以及提高公共服务水平的重要手段。一、基本情况（一）项目概况L项目背景为贯彻落实国务院

2、关于深化改革严格土地管理的决定（国发（2004 28号）文件精神，确实履行自然资源部门参与宏观调控职能，提高地价信 息获取能力，加强土地市场动态变化分析和国民经济运行形势分析，加强 政府和土地管理部门对城市土地市场及建设用地的宏观调控作用，我单位 根据关于进一步加强城市地价动态监测工作的通知（国土资发（2008 51号）和自然资源部工作部署要求开展此项目。主要的工作内容为南昌市 地价动态监测数据采集、地价监测点维护、商品房成本调查及房地产市场 调查分析。此项目为经常性项目，项目自2003年起开始，后每年重新发布单独的 项目部署文件，无跨年度预期总目标及阶段性目标。2 .项目目标南昌市城市地价动

3、态监测数据采集、地价监测点维护、商品房成本调 查及房地产市场调查分析工作的任务目标是以城市标准宗地为核心，开展 标准宗地及地价相关指标数据采集与维护，按照国家要求上报数据，保障 国家级城市地价动态监测数据源的及时、真实、准确、完备以及规范，为 国土部门参与宏观调控提供基础数据。3 .主要内容及实施情况(1)主要内容按照51号文件和2019年部署文要求，完成南昌市建立在219.63 平方公里监测范围内，132个监测点基础上的城市地价动态监测数据采集 与地价监测点维护工作，按时、保质、保量提交年度备案资料和季度、年 度地价动态监测成果，完成成果资料存档；完成南昌市基于具体楼盘的商 品房成本调查与监

4、测。(2)实施情况按照“南昌市2019年项目实施方案”的设定任务目标,依据技术依据、 技术路线，严谨的按排工作进度，组织土地估价师，在合理的运用经费的 基础完成本年度的工作内容：按照51号文和实施方案要求，完成南昌 市城市地价动态监测数据采集与地价监测点维护工作，按时、保质、保量提交年度备案资料和季度、年度地价动态监测成果，完成成果资料存档;完成南昌市基于具体楼盘的的商品房成本调查与监测。实施执行标准制定了项目专项资金管理办法，严格按照项目经费预算执行。严格按 照国土资发200851号文件和实施方案要求，完成南昌市城市地价动 态监测数据采集与维护工作，提高工作效率，保证数据的准确性、真实性、

5、及时性、有效性。项目实施期限2019年1月到2019年12月。4 .资金投入和使用情况关于南昌市2017-2019年城市地价动态监测数据采集与地价监测点维 护服务公开招标项目采购项目（采购编号：JXZC2017-09-G003）,中标单位 南昌正信土地房地产估价咨询有限公司,金额298. 8万元（每年99. 6万元）。 2019年本项目实际收入金额为99. 6万元，其中中央经费22万元，地方配 套经费77. 6万元。地方财政预算资金77. 6万元，实际地方财政下拨资金77. 6万元。项 目地方财政资金决算支出77. 6万元，其中：人员经费49. 02万元，办公费 1万元，印刷费0.48万元，邮

6、电费0.2万元，交通费11. 70万元，会议费 1万元，培训费5万元，劳务费4. 2万元，租赁费3万元，专用材料费1 万元，设备购置费1万元。在经费的实际使用过程中，本年度增加了交通费和邮电费用的支出,实际支出符合预算经费总额。5 .项目组织管理流程情况南昌市地价动态监测数据采集与维护的基本技术路线为：确定地价 动态监测的范围；建立以标准宗地为基础的地价动态监测数据源；采集 并处理监测数据根据监测目标选择地价动态监测指标计算各类地价动 态监测指标编制城市地价动态监测报告上报并发布城市地价动态监测 信息。具体组织管理情况如下：(1)南昌市国土资源局成立了以分管副局长为组长，相关对口业务处 室及财

7、务处负责人为成员的南昌市城市地价动态监测工作领导小组，主办 业务处室确定为南昌市土地利用处；(2)南昌市国土资源局按照国家及省级的统一要求落实南昌正信土地 房地产估价咨询有限公司做为南昌市城市地价动态监测技术承担单位；(3)选择具有土地估价师资格和良好信誉的土地估价师承担标准宗地 地价信息采集；(4)由技术承担单位对南昌市监测范围、标准宗地的布设进行初步建 立。经南昌市国土资源局对监测范围及布设的标准宗地进行审核后最终确 定；(5)由南昌市国土资源局协助技术单位收集土地交易、土地供应、标 准宗地权属登记等基础信息；(6)由技术承担单位组织土地估价师现场勘察，并核对相关基础信息 资料。将相关工作

8、及时汇总，对不符合标准宗地设立标准的需重新布设标 准宗地，并报南昌市国土资源局审核批准;(7)技术承担单位根据土地估价师反馈数据，计算各类地价动态监测 指标，形成季度、年度监测成果，按部署文件要求形成监测成果上报南昌 市国土资源局经南昌市国土资源局审核后，上报成果。技术承担单位叶芳负责汇总主持，主要工作内容是负责技术工作和项 目的具体安排，成果预检及其汇总；周敏及工作人员吴小强负责检查监测 点地价评估、地价指数测算及数据整理;江西农业大学副教授江立武老师， 指导监测点地价评估，其他相关工作人员则负责外业调查、数据整理、内 业整理、监测点的评估以及后勤包括图件、电子资料的处理。(二)项目绩效目标

9、1、总体绩效目标：以城市标准宗地为核心，开展标准宗地及地价相关 指标数据采集与维护，按照国家要求上报数据，保障国家级城市地价动态 监测数据源的及时、真实、准确、完备以及规范，为自然资源部门参与宏 观调控提供基础数据。2、阶段性绩效目标2019年3月，采集一季度地价监测数据，计算各类地价动态监测指 标，综合分析评价，如期上报一季度监测数据2019年4-6月，采集二季度地价监测数据，计算各类地价动态监测指 标，综合分析评价，如期上报二季度监测数据2019年7-9月，采集三季度地价监测数据，计算各类地价动态监测指标，综合分析评价，如期上报三季度监测数据，并干7月15日前完成南昌 市商品房成本构成调查

10、。2019年Io-12月，采集四季度地价监测数据，计算各类地价动态监测 指标，综合分析评价，编制年度城市地价动态监测报告，如期上报四季度 监测数据二、绩效评价工作开展情况通过调研，对相关文件的解读，根据绩效评价的基本原理、原则和项 目特点，结合绩效目标，由项目组按确定的评价指标体系、评分标准、评 价方法及相关的工作程序和步骤，通过专家组的评审，并按照专家评审意 见确定的工作方案，在规定的时间节点内开展绩效评价工作。(一)绩效评价目的、对象和范围(1)绩效评价目的通过绩效评价，考察项目的真实性、项目资金的到位率和使用率、项 目执行的经济效益和社会效益，同时看到项目的问题及不足，不断调整和 改进工

11、作方法，查漏补缺，提高项目实施单位工作效率，为今后的项目实 施提供参考，以制定更合理的项目计划方案。(2)绩效评价对象南昌市城市地价动态监测数据采集与维护项目。(3)绩效评价范围南昌市城市地价动态监测数据采集与维护项目申请安排的2019年度 所有财政项目资金(既包含部门预算内的项目资金，也包含追加的各项专 项资金)。（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准（1）绩效评价原则绩效评价应当遵循以下基本原则：科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严 格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开 并接受监督。

12、分级分类。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象 的特点，分类组织实施。绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清 晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。根据以上原则，绩效评价应遵循如下要求：在数据采集时，采取客观数据，主管部门审查、社会中介组织复查， 与问卷调查（电话回访）相结合的形式，以保证各项指标的真实性。保证评价结果的真实性、公正性，提高评价报告的公信力。绩效评价报告应当简明扼要，除了对绩效评价的过程、结果描述外， 还应总结经验，指出问题，并就共性问题提出可操作性改进建议。（2）评价指标体系根据财政部预算效评价共性指标体系框架等文件精神及项目的具体 特点，设

13、置科学合理可行的评价体系，包括项目产出指标（数量指标、质 量指标、时效指标、成本指标），效果指标（经济效益指标、社会效益指标、 生态效益指标、可持续影响指标），满意度指标（服务对象满意度指标）, 具体详见（附件2）。（3）评价方法本项目主要采用因素分析法。采取数据对比，标准和抽样调查相结合， 同时辅以访谈、研讨、审计等方法。调查对象和范围：抽样方法：社会公众、服务群众、在职人员填写问卷调查。样本数量：60份。（4）评价标准本项目主要采用查阅相关文件、政策、抽查部分银行凭单、会计凭证 等资料，并通过访谈、社会调查掌握具体情况，对采集的数据做详细的分 析和统计。具体内容见绩效评价工作底稿。（三）绩

14、效评价工作过程1 .根据南昌市财政局关于开展2019年度市级部门财政项目支出绩 效评价工作的通知的要求，局机关召集各相关项目负责人于2020年3月 23日开展2019年项目支出绩效评价工作会议，会议中详细探讨该项工作 的开展情况，并对金额较大的项目重点分析，要求各项目负责人积极开展 项目绩效自评工作。5月15日，项目绩效评价小组在我局1929会议室根 据项目情况讨论研究进行复评并形成评价报告。2 .评价结果围绕绩效评价指标体系，通过数据采集分析，实地检查及电话回访等 方式，对该项目绩效进行了客观、公开的评价，最终自评结果为95分，复 评结果为95分，评价等级为优。（四）本次绩效评价的局限性评价

15、组在整个绩效评价过程中，根据本项目的绩效评价指标体系，编 制绩效评价工作方案、收集和分析项目数据，在充分调研的基础上秉着客 观、公正的评价原则，撰写项目绩效评价报告。但由于时间、成本和精力 的限制，本绩效评价报告可能还存在不尽完善之处，如由于受调查对象范 围的限制未能充分掌握项目资金存在的问题。三、综合评价情况及评价结论项目支出绩效自评表（2019年度）项目名称南昌市城市地价动态监测数据采集与维护主管部门南昌市自然资源局实施单位南昌正信土地房地产估 价咨询有限公司项目资金 （万元）年初全年全年分值执行率得分年度资金总额77.677.677.610100%10其中：当年财政拨款上年结转资金其他资金度体标 年总目预期目标实际完J成情况按照51号文件和2019年部署文要求，完成南昌市建 立在219.63平方公里监测范围内，132个监测点基础上的 城市地价动态监测数据采集与地价监测点维护工作，按时、 保质、保量提交年度备案资料和季度、年度地价动态监测成 果，完成成果资料存档；完成南昌市基于具体楼盘的商品房 成本调查与监测。南昌市20