南京市土地行政处罚裁量权实施细则.docx

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1、南京市土地行政处罚裁量权实施细则第一条 为了规范本市土地行政处罚裁量权，保护公民、 法人或者其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处 罚法江苏省土地行政处罚裁量权实施办法以及土地管理法 律、法规、规章等相关规定，结合本市实际，制定本细则。第二条 规划和自然资源行政主管部门(以下简称规划资 源部门)对依法立案查处的土地违法行为是否给予行政处罚、 给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚进行裁量时，应当适 用本细则。实行相对集中行政处罚权的综合行政执法部门、镇人民政 府、街道办事处等，履行立案查处土地违法行为职责的，适用 本细则。第三条规划资源部门实施土地行政处罚，行使裁量权时， 应当遵循以下原则

2、：(-)合法原则。应当依照法定依据、法定程序，在法律、 法规、规章确定的处罚种类、幅度内行使，充分保障当事人的合法权益。（二）处罚与教育相结合原则。应当将教育先行、鼓励主 动整改与实施处罚相结合，教育和引导公民、法人或者其他组 织自觉守法。（三）过罚相当原则。处罚结果应当与违法行为的事实、 性质、情节以及社会危害程度相当，避免行政处罚畸重畸轻， 轻责重罚、重责轻罚。（四）公平公正原则。对于违法行为的事实、性质、情节 以及社会危害程度相近的违法案件，应当适用相同或者相近的 裁量标准。（五）综合考量原则。应当对违法事实、性质、情节以及 社会危害程度等进行全面调查取证、综合审查，确定需要适用 的裁量

3、标准。第四条 有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（-）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；（二）当事人有证据足以证明没有主观过错，且没有造成 危害后果的；（三）违法行为超过行政处罚追责时效的;（四）其他依法应当不予行政处罚的。第五条 有下列情形之一的，可以不予行政处罚：（-）当事人为初次违法，属于“未供即用”类违法用地,已 具备按国有土地划拨或集体土地使用方式完善用地手续条件 （集体经营性建设用地除外），且已提交完善用地手续申请的；（二）行政处罚告知作出前，当事人主动拆除整改到位或 恢复原状的；（三）符合设施农用地办理条件，经督促在规定期限内办 理设施农用地备案手续的；（四）符合临时

4、用地办理条件，经督促在规定期限内办理 临时用地审批手续的；（五）其他依法可以不予行政处罚的。对当事人的违法行为不予行政处罚的，行政机关应当对当 事人进行教育，并签订承诺书（详见附件），做好全过程记录。第六条法律法规规定可以并处罚款，有下列情形之一的， 可以不并处罚款：（一）立案查处前已经取得农用地转用、土地征收手续的;（二）不涉及占用永久基本农田，当事人在行政处罚决定 作出前，主动拆除整改到位或恢复原状的。第七条 有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（-）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）主动配合调查处理有立功表现的；（三）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。第八条 有下列情形

5、之一的，可以从轻或者减轻行政处罚：（-）为了公共利益的需要，由政府组织实施的市级以上 能源、交通、水利等重大基础设施项目，且已履行立项、环评、 用地预审等前置报批手续的；（二）当事人已经主动拆除整改，拆除到位的违法建（构） 筑物建筑面积达到违法建（构）筑物总面积50%以上，且退出 的违法建（构）筑物占地面积达到违法占地总面积50%以上的；（三）因抢险救灾、疫情防控等应急需要使用土地的，在 应急处置工作结束后，属于临时使用土地的，用后1年内未恢 复原状的；属于永久性建设用地的，在规定期限内未及时申请 补办建设用地审批手续的；（四）其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的。第九条 有下列情形之一的，可以

6、从重行政处罚：（-）经依法书面制止，仍继续实施土地违法行为，致使 危害后果进一步扩大的；（二）故意销毁、转移、隐匿或者伪造证据的；（三）拒绝、拖延配合调查，严重阻碍调查进程的；（四）以暴力或者其他方式妨碍、阻挠、抗拒执法的；（五）对检举人、举报人或者执法人员实施打击报复的；（六）违法行为引发重大安全事故、重大生态环境破坏、 重大负面舆情、群体性事件或者其他重大不良社会影响的；（七）违法用地涉及生态保护红线的；（八）其他依法可以从重行政处罚的。第十条 规划资源部门行使裁量权时，对同时具有从轻或 者减轻、从重行政处罚情节的，应当遵循综合考量原则，根据 其主要情节适用裁量基准。对同时具有两个以上从轻

7、行政处罚情节，并且不具有从重 行政处罚情节的，可以按照该违法行为对应违法情形的最低罚 款标准给予行政处罚。同时具有两个以上从重行政处罚情节， 并且不具有从轻或者减轻行政处罚情节的，可以按照该违法行 为对应违法情形的最高罚款标准给予行政处罚。对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政 处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款行政处 罚的，按照罚款数额高的规定给予行政处罚。第十一条 案件调查人员应当全面、客观、公正地调查， 收集当事人是否具有不予行政处罚、不并处罚款处罚、从轻或 者减轻行政处罚、从重行政处罚等情节的证据，并在调查报告 中具体说明行使裁量权的建议及其事实、理由和依据。

8、相关证 据材料归入行政处罚案卷。第十二条 案件审理人员应当对行使裁量权的事实、理由 和依据进行审查，提出审理意见。第十三条案件调查人员或者审理人员在研究行使裁量权 时，应当对照本实施细则的规定，提出裁量建议。需要进行法制审核的，法制审核人员应当对裁量权行使是 否适当进行审核。未经法制审核或法制审核未通过的，不得提 交决策。第十四条 法律法规规定责令限期改正的，应当给予合理 的改正期限。第十五条属重大违法行为或者情节复杂的，规划资源部门负责人应当集体讨论决定。执法机构负责人认为确有必要的，也可提请规划资源部门 负责人集体讨论决定。第十六条 适用行政处罚裁量基准将导致个案处罚明显不 当的，规划资源

9、部门可以在不与法律、法规和规章立法目的、 法律精神相抵触的情况下，调整适用裁量阶次，但必须充分说 明理由，经规划资源部门负责人集体讨论决定。第十七条发现行使裁量权明显不当的，作出行政处罚的 机关应当及时纠正。第十八条 行政处罚适用的裁量基准与违法事实、性质、 情节或危害程度明显不符的，应当认定为行使裁量权明显不当。第十九条 市规划和自然资源局依据本细则制定南京市 常用土地行政处罚裁量基准（以下简称裁量基准卜裁量 基准中没有规定的情形，应当根据相关法律、法规、规章及 本细则确定的原则行使裁量权。第二十条本细则所称“减轻行政处罚”，是指在法定行政处 罚罚款标准最低值以下给予行政处罚从轻行政处罚”，是指在 裁量基准规定的不同违法情形对应的罚款标准最低值以上、 中间值以下给予行政处罚从重行政处罚”，是指在裁量基准 规定的不同违法情形对应的罚款标准中间值以上、最高值以下 给予行政处罚。第二十一条本细则所称“以上”包含本数；“以下”不包含本 数，处法定最高罚款数额除外。第二十二条 本细则和裁量基准自2024年2月1日起 施行，有效期至2029年1月31日。南京市国土资源局关于印 发南京市国土资源行政处罚自由裁量权实施细则（试行）的 通知（宁国土规（2016）2号）中涉及土地类的裁量权实施细 则和裁量基准同时废止。