升放气球安全风险分级管控要求.docx

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1、ICS 07. 060CCS点击此处添加CCS号QX中 华人民共和国 气象行业标准QX/T XXXXX-XXXX代替XX/T升放气球安全风险分级管控要求Safety risk classification control requirements for releasing balloons（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）（征求意见稿）（本草案完成时间：2023年10月）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX -XX-XX 发布XXXX -XX-XX 实施中国气象局 发布目 次前 言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14基本要求15风险分级26

2、风险分级管控37风险分级管控运行3附录A（资料性）作业危害分析法（JHA）1附录B（资料性）升放气球安全风险分级方法3参考文献5本文件按照GB/T 1. 1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定 起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由全国气象防灾减灾标准化技术委员会(SAC/TC 345)提出并归口。本文件起草单位：银川市气象局，广州市气象局。本文件主要起草人：略升放气球安全风险分级管控要求1范围本文件规定了升放气球单位升放气球安全风险分级管控的基本要求、风险分级和管控措施。本文件适用于升放气球单位开展升放气球安

3、全风险分级管控工作。注：文件中气球包括无人驾驶自由气球和系留气球，不包括热气球、系留式观光气球等载人气球。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件, 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。GB/T 23694风险管理术语QX/T 425-2018系留气球升放安全规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。5 1系留气球 capt i ve ba I Ioon系留于地面物体上、直径大于1.8m或者体积容量大于3. 2m3、轻于空气的充气物体。无人驾驶自由气球unmanned

4、free ba I I oon无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由漂移的充气物体。升放气球安全风险分级 safety r i sk c I ass i f i cat i on of re I eas i ng ba I I oons通过采用科学、合理的方法，对升放气球活动潜在的和客观存在的各种安全风险进行综合评价，根 据评价结果划分升放气球安全风险等级。分级的目的是确定升放气球安全风险等级，制定针对性的分级 管控措施。风险识别 risk identification确定整个范围内所有存在的风险，并确定其特性的过程。来源:GB/T 23694-2013,定义4. 5.1,有修改

5、风险等级 r sk classification风险等级从高到低划分为极高、高、一般，分别用红、橙、黄三种颜色表示。分级管控措施 rating control measures根据升放气球安全风险分级的不同级别、所需控制资源、控制能力及控制措施复杂和难易程度等因 素确定不同控制层级的风险管控方法和手段。4基本要求A 主体责任升放气球单位根据本文件的要求，建立并实施升放气球安全风险分级管控体系。建立由主要负责人 牵头的风险分级管控组织机构，并根据风险级别，确定落实管控措施的责任部门及责任人。升放气球安全风险分级管控工作应按如下程序进行：a）将升放气球活动全过程分为预备工作、气体充灌、升放、看护、

6、回收等步骤；b）辨识每个步骤的危险有害因素；c）判定每个步骤安全风险等级；d）建立安全风险分级管控清单。44建立制度升放气球单位应建立能够保障风险分级管控体系全过程有效运行的配套管理制度，并形成文件，确 保实用性和有效性。管理制度应包括以下内容： 升放气球安全责任制，成立相应安全管理机构，明确职责；升放气球安全操作规程； 员工教育培训制度； 升放气球安全应急预案，明确应急预案的制修订及开展应急演练等内容； 气象灾害预警信息接收和响应制度； 升放气球档案管理制度等。4 4 动态更新升放气球单位每年至少对1次升放气球活动开展安全风险分级管控工作，在每一轮风险辨识和评价 后，重新编制措施清单。根据以

7、下情况不定期开展风险分析，更新风险信息： 法规、标准等增减、修订变化引起风险程度的改变； 发生升放气球安全事故后，有对事故、事件或其他信息的新认识，对相关风险源的再评价； 组织机构发生重大调整； 风险等级变化后，对风险管控措施进行调整。5风险分级Kl资料收集开展升放气球安全风险辨识和安全风险分级应收集以下资料： 国家现行相关法律、法规、标准； 消防、危险化学品安全使用管理等有关规定； 当地关于机场净空保护的有关规定； 升放气球单位安全管理的相关资料。5 风险分析方法采用作业危害分析法（简称JHA）进行风险分析，具体方法见附录A。分析风险时，升放气球单位应当依据相关法律法规要求，考虑管理、人、物

8、、环境四个方面因素, 其中： 管理因素应包括升放气球活动行政许可、安全管理制度、安全操作规程、应急预案等； 人的因素应包括安全管理人员、现场看护人员配置、员工安全教育培训、应急演练情况等； 物的因素应包括球皮、气体、条幅、绳索、标识、气瓶、必备工具等质量安全情况等； 环境因素应包括气象条件、现场环境、重大社会活动、重要时间节点的控制情况等。4 4风险分级方法采用风险矩阵分析法（LS）计算升放气球安全风险值（R）,具体方法见附录B。耳4等级划分升放气球安全风险等级应根据所计算的风险值（R）进行定量评价，将风险等级由高到低划分为I 级（极高风险）、级（高风险）、III级（一般风险）三个等级，并用红

9、、橙、黄三种颜色标示。其中 I级为最高等级。6风险分级管控A 1基本原则升放气球安全风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，上一级负责管控的风险，下一级 必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。风险管控层级可进行增加或合并，应根据风险分级管控的基本原则和机构设置情况，合理确定各级 风险的管控层级，一般为公司级、部门级、班组级。A 5管控措施6. 2. 1安全管理措施 建立健全安全管理机构并确保有效运转，配足安全管理人员和作业人员，建立并持续更新气 球安全责任清单； 取得设区的市级气象主管机构核发的资质证书，并持续符合资质认定条件和要求； 严格按规定执行升放气球活动审批制度； 严格执行所在地

10、机场净空保护规定。6.2.2 技术措施 升放气球单位应与委托单位签订服务合同或安全协议，明确双方责任，向委托单位进行安全 技术交底； 作业人员应遵守有关标准、技术规范和操作规程； 储运、使用气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定。6.2.3 环境措施升放气球前应勘察现场环境，包括周围有无架空电线、油库、油气站等危险设施和易燃易爆 场所，以及高大建筑物和树木等障碍物，对于升放无人驾驶自由气球，还应勘察计划回收区 的场地环境；应提前了解天气情况，对无人驾驶自由气球预计飘移方向、上升的速度和最大高度进行预判， 如遇有不适宜升放气球的气象条件，应立即取消升放气球活动或者

11、经审批后，变更调整升放 时间、地点。6.2.4 应急处置措施 制定并熟悉应急预案，应按规定开展应急演练，提高作业人员的应急处置能力； 配备用于事故处置的应急工具和安全防护用品，并且定期检查，确保有效可用； 当发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或其他安全事故，升放气球单 位应当立即停止升放活动，及时向飞行管制部门和所在地气象主管机构报告，并做好有关事 故的处理工作。A 1编制管控清单升放气球单位应在每一轮危险辨识和评价后，编制升放气球安全风险分级管控清单（参见附录B中 表B.4）,并按规定及时更新。7风险分级管控运行7 1建立制度升放气球单位应建立安全风险分级管控制度，明确各层

12、次风险管控职责、奖惩考核，根据安全风险 等级，落实管控层级。各专业部门要按照“谁主管、谁负责”原则，做好职责范围内风险管控工作。应对相关人员开展安全风险辨识评估结果及相应风险管控措施的教育培训I,并纳入安全教育培训计 划，让所有从业人员掌握熟知本岗位存在的安全风险、落实应采取的控制措施，掌握应急处置程序、措 施以及现场自救互救技能。7 1风险告知7.3.1 升放气球单位应将对应等级的风险管控措施告知员工，并对员工进行培训，使其掌握本岗位的 风险点，所需管控措施、责任部门、责任人员等信息。7.3.2 应当设置安全风险公告栏，对高级别管控措施和事故处理简明流程图进行公示。7.3.3 A档案管理升放

13、气球单位应完整保存体现升放气球安全风险管控过程的资料，并分类建档管理。至少应包括: 风险管控制度； 风险点台账； 风险评价表； 风险分级管控措施清单等。涉及极高风险时，其风险分析、评价、整改过程记录、风险分级管控措施清单、改进记录和验收记 录等，应单独建档管理。附录A（资料性）作业危害分析法（JHA）作业危害分析法（简称JHA）是一种定性风险分析方法。该方法通过对作业活动的工作步骤逐项分析, 从而辨识潜在的危害有害因素，并制定管控措施，以达到控制风险、减少和杜绝事故的目标。编制示例 可参考A. 1。表A. 1升放气球活动作业危害分析表（示例）序号工作 步骤风险因素危险有害因素主要管控措施1预备

14、 工作未明确安全管理职责企业安全生产主体责任落实不到 位，管理缺失建立升放气球安全管理职责未编制升放气球安全应急预案处理突发安全事故混乱，措施不 力，威胁人民群众生命财产安全编制升放气球安全应急预案未按要求开展应急演练应对处置突发安全事故流程不熟 悉，影响处置效果每年至少开展一次应急演练，有 应急演练档案未定期组织开展员工教育培训作业人员安全意识淡薄，操作规程 不熟练制定员工教育培训计划，严格按 照计划实施，有教育培训档案未按规定申请升放气球活动发生违法行为依法依规向气象主管机构提出申 请并获得行政许可未严格按照审批机构批准的内容开展升 放气球活动发生违法行为严格按照审批机构批准的时间、 地点

15、和数量等开展升放作业，有 要素变更的，需按规定重新申请 批准未与委托单位签订服务合同或安全协议双方责任、安全技术交底不明确应当与委托单位签订服务合同或 安全协议，明确双方责任并进行 安全技术交底球皮、气体、条幅、绳索、标识、气瓶等 不符合基本规定易引发漏气导致火灾、爆炸事故， 脱飞影响航空安全应对照规范标准逐项检查球皮、 气体、条幅、绳索、标识、气瓶 状况，确保符合基本规定升放气球现场环境较差气球摩擦、碰撞、缠绕周围障碍引 发火灾、爆炸事故气球升放地点应与高大建筑物、 树木、架空电线、通信线和其他 障碍物保持安全的距离，避免碰 撞、摩擦和缠绕储运气体违反消防、危险化学品安全使用 管理有关规定容易引发火灾、爆炸事故必须严格遵守消防、危险化学品 安全使用管理有关规定2气球 充灌灌充场地条件差容易