关于提升我区生态产品价值的调研与思考.docx

《关于提升我区生态产品价值的调研与思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于提升我区生态产品价值的调研与思考.docx（9页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、关于提升我区生态产品价值的调研与思考生态产品指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良 好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源和宜 人的气候等。生态产品价值实现的过程，是将生态产品所蕴 含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的过 程。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建 立健全生态产品价值实现机制的意见，把生态产品价值实 现上升为国家层面的一项重点任务。推动生态产品价值实 现，是我区深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要体现， 也是建设我区城市生态涵养区的重要内容，更是推动我区经 济社会发展新的增长点。一生态产品价值实现是我区践行习近平生态文明思想 的优先行动（一）

2、生态产品价值实现是我区践行“两山”理念的关 键路径。“两山”理念是习近平生态文明思想极为重要的内 容。生态产品价值实现是基于“两山”理念而提出的重大理 论和制度创新。2021年，省委、省政府印发关于支持我区 高质量发展的若干意见，提出“支持我区创建两山实 践创新基地”。创建“两山”实践创新基地，是我区践行“两 山”理念的具体行动和生动实践，但对我区来说，挑战大于 机遇。我区由于长期依赖矿业经济的发展模式，与省内、市 内其他县（市、区）比较，生态条件相对脆弱，一些生态指 标落后于全省、全市平均水平，我区要实现从生态文明建设 的“后进生”到“优秀生”，必须打破固有的思维定式，不 断探索和创新，才能

3、迅速补齐生态“短板”，构建良性循环 的经济社会发展系统。推进生态产品价值实现，无疑是我区 走生态优先、绿色发展的较优路径，它不仅能提升我区的自 我“造血”功能，也能有效推动我区经济社会全面发展，推 动“两山”理念在我区的实践取得实实在在的效果。（二）生态产品价值实现是改善我区生态条件的重要突 破。我区是国家重点生态功能区和我市城市生态涵养区，正 处在生态环境修复的攻坚期，面临生态文明建设的诸多问 题，亟待在环境治理体制机制上寻求突破。生态产品价值实 现有利于环境修复的市场化、多元化投入机制构建，有利于 使人们真正认识到“绿水青山就是金山银山”，从而激励和 倒逼形成绿色的经济发展方式和经济结构，

4、营造社会力量共 同参与生态环境保护修复的良好氛围，提升保护修复生态环 境的思想和行动自觉。（三）生态产品价值实现是我区实现可持续发展的目标 抉择。我区是全国67个资源枯竭城市之一，地理、交通、 经济基础、产业结构等长期处于劣势。从地理区位看，我区 位于我市最北端，地理位置偏远，山高地远的地理环境使得 区域发展受到制约。从交通区位看，交通相对闭塞，使得我 区经济发展难以对接和融入周边发达经济圈。从经济条件 看，我区经济发展相对滞后，经济总量小、人均水平低，可 用财力十分有限。从产业结构看，三次产业发展普遍存在重 大项目少、科技含量低、产业链不完善等问题。“九山半水 半分田”的客观现状，决定了我区

5、必须坚决摒弃以牺牲资源、 环境为代价的粗放发展模式，坚持用绿色发展理念引领经济 发展，重塑“绿水青山”，探索“点绿成金”，走出一条生态 经济化与经济生态化融合发展的新路子。二、我区生态产品价值实现具有良好基础（一）生态“家底”殷实。我区被誉为“天南铜都”， 区内有大小景点50余处，旅游资源类型多样、特色鲜明， 区域内红土地、轿子雪山、泥石流博物馆在国内外享有盛誉, 铜冶文明历久不衰，彝族文化、布衣文化等多元。全区有木 本植物106科295属662种，其中：国家重点保护野生植物 40种。区内有国家二级保护鸟兽类野生动物20余种；有昆 虫147科1083种。区内天然水资源总量多，年平均为9.318

6、3 亿立方米，人均占有水量3015立方米，高于全国人均水平 （2700立方米）。（二）生态环境较大改善。造林绿化成效明显，近5年 期间，累计完成荒山造林15. 3万亩、退耕还林13. 51万亩, 2023年，完成碳汇造林3.61万亩，实施了投资20. 66亿元 的我区林业生态修复PPP项目。空气质量优良，近5年来， 我区空气质量优良率保持在96%以上。水环境得到较大改善, 严格落实“河长”制，全区集中饮用水源地国控断面水质达 标率均为100%,治理水土流失面积204平方千米。矿区环境 逐步改善，依法打击惩处非法开山毁林、开山取石、开矿采 砂等破坏生态违法行为，关停违法采矿、采砂、采石点115

7、个。推进非煤矿山转型升级，建成绿色矿山2座，将67座 矿山整合为39座，关闭尾矿库11座、矿山15座，砌封废 弃矿砸I 207个，铜矿山告别了无序探采的局面。（三）生态产业发展初见成效。生态农业提质增效，35 个村建成“一村一品”示范村，创建“绿色食品牌”省级产 业基地1个，“三品一标”认证57个，“大洋芋”获农产品 地理标志认证、“面条”获国家地理标志产品认证。建成具 有地方特色和市场优势的粮食、蔬菜、水果、药材等特色农 业产业基地3.5万亩，“一县一业”高品质花椒保有量超过 10万亩，以正大集团300万只蛋鸡全产业链项目为龙头的规 模化养殖业蓬勃发展。生态工业增势较好，被列为国家工业 资源

8、综合利用基地，循环经济发展取得突破性进展。生态旅 游业加快发展，红土地、牯牛山、格勒湖旅游开发取得新进 展，洒海村汤丹尾矿库变身观光花海的华丽转身，引起媒体 广泛关注，在促进乡村旅游、农户增收的同时，也成为尾矿 库覆土绿化新的体验形式，李子沟、箸口等一批乡村旅游逐 步发展起来，2023年，我区旅游总收入达到7. 83亿元。三 我区生态产品价值实现面临的困难和问题（一）“绿水青山”本底还有差距。2023年，我区森林 覆盖率为41. 34%,远低于全省平均水平（65. 04%）o全区石 漠化面积占总面积的54.4%、土壤侵蚀面积占总面积的 68%o区域内干热河谷水分蒸发量大、砂砾裸露、土壤瘠薄,

9、造林绿化较为艰难。此外，区内长期矿业开采形成了约600 万立方米的地下采空区，已塌陷100余万立方米。全区有321 个地质灾害隐患点。同时，我区还是重金属污染高危区域。（二）“金山银山”转化缺少通道。从源头端看，自然 资源确权登记未全面完成，工作基础还未夯实，给生态产品 权责归属及权益交易带来一定影响。从联结端看，全省层面 均未建立生态产品交易平台，生态产品提供者和使用者“脱 钩”、供给端和需求端“失衡”，生态系统物质产品的价值无 法通过生产、交换、消费、分配环节实现，致使“产品”难 变“产值”、“风景”难变“钱景”。我区旅游资源丰富，但 缺乏系统性全域性生态旅游线路规划，景区基础设施建设滞

10、后，以原生态自然景观为核心的旅游资源及衍生产品开发不 足，资源优势未能转化为经济优势。受山高坡陡的地理条件 限制，现代农业产业规模不大、农产品精深加工不够、绿色 有机农产品占比不高、土地流转率不高、农产品产销信息不 对称，导致农业规模化效益、农户增收效益提升较为缓慢。（三）有关保障机制不健全。一是由于国家及省、市级 层面有关政策体系均未完善，省内外可借鉴的经验并不多， 加之我区生态产品价值实现处于起步阶段，政策与制度、人 才与技术支撑明显不足。生态产品价值实现专业性强，云计 算、大数据等高端人才要求高，相比其他地方，我区相关人 才奇缺。二是生态产品供给激励机制不健全。我区目前生态 产品价值实现

11、的成果，主要是企业和群众的自发行为，缺少 有关政策疏导，尚未形成有效的激励机制。三是针对“生态 +产业”的系统政策支持体系仍需完善。有关领域的投资、 金融、土地、产业等政策多是围绕环境保护主题展开，且多 是方向性和笼统性规定，缺乏细化的政策路径设计。四、推动我区生态产品价值实现的建议（一）坚持政府统筹、市场助力。一要充分发挥政府在 制度设计、资源统筹、工作协调和激励约束等方面的主导作 用，整合各类社会资源，大力引进生态产品监测、开发和交 易等方面的技术人才，聘请专家团队指导，开展系统培训。 二要坚持走市场化的改革之路，加大市场主体引进力度，多 措并举，提升生态产品品牌化、产业化水平，市、区两级

12、发 改、林业和草原、财政、自然资源等部门要加大协同联动力 度，加强工作对接，积极向上争取政策、资金和项目，争取 将我区列为云南省生态产品价值实现机制试点区，在我市建 立省级生态产品交易中心，在我区建立分中心，合力推动我 区生态产品有效转化。（二）健全所有权权能结构，筑牢生态产品价值实现基 础。一要普查生态产品。树立“一盘棋”理念，摸清环境资 源结构、各种环境产品数量、品质等基本数据，探索制定环 境产品目录清单和资产负债表，构建基础数据“一池蓄二 二要确权生态产品。以即将开展的自然资源统一确权登记为 基础，充分利用国土调查成果，对区域内自然保护区、自然 公园、河流、森林、湿地、草原、荒地、已探明

13、储量的矿产 资源等开展统一确权登记工作，建立区级自然资源确权登记 信息数据库。三要探索推进区域层面的生态系统生产总值 （GEP）核算。争取市级支持，在不考核我区GDP的基础上, 减少与GDP关联指标的考核权重，重点考核生态修复、生态 产品价值实现等方面的指标。同时，将我区特色生态产品纳 入核算，建立具有我区自身特色、符合我区实际，可比较、 算得清的统一生态产品价值评价标准并做到与国家标准、行 业标准接轨。（三）健全生态保护修复和提升机制，再造“绿水青山”。 一要推进造林绿化、美化，建设绿美城区。积极向国家、省、 市争取项目和资金支持，多渠道筹措资金，加大生态治理和 修复力度。积极探索林票、“单

14、株碳汇”等价值实现路径， 同时，在与国家、省相关制度相衔接的基础上，重点探索“碳 汇造林”模式，激发企业等主体参与植树造林的积极性。充 分调动各类社会主体参与植树造林的积极性。通过发动在校 学生种植“智慧树”，动员社会各界种植党员林、巾帼林、 青年林以及认种认养等形式，广泛开展义务植树活动。二要 统筹开展矿区生态修复及价值提升，让生态重塑矿山“好风 景”。充分发挥财政资金的效率与作用，推动历史遗留矿山 生态修复、环境治理、文化传承、产业发展“四位一体”联 动发展。深耕“绿色矿山”，对新设矿权，将矿区“开采一 复垦一产业发展”作全生命周期分析与规划，避免走破坏再 修复的“被动修复”老路；对正常生

15、产矿山，严格落实矿产 资源开采相关各项生态保护和污染防治措施，坚持边开采、 边治理。三要以实现保护与发展良性循环为目标，打造“两 江”生态廊道。统筹推进“两江”环境治理与资源开发，因 地制宜建设滨河绿道、沿路绿道、湿地绿道，形成“水、滩、 林、草、鸟”有机融合的城市沿河风貌，将“两江”生态廊 道打造成坚持生态优先、绿色发展的生态文明示范带和集生 态屏障、文化弘扬、休闲观光、高效农业于一体的复合型生 态廊道样板。（四）构建生态产业化和产业生态化机制，打通“金山 银山”转化通道。一要大力发展“精品农业”生态农业，走 “以小取胜”之路。立足我区耕地面积少、农业立地条件差 实际，发展“精品农业二发挥小

16、江热区资源优势，打造集 休闲、观光、采摘、旅游于一体的“小江特色观光农业产业 带”。开展现代林业产业示范区创建工作，大力发展林下经 济。在继续推进花椒“一县一业”创建的同时，持续推进“大 洋芋”“面条”等地理标志产品的宣传、推广，积极谋划预 制菜等产业联动发展，扩大市场规模。二要千方百计调结构、 促转型，走“绿色低碳”之路。树立“延伸铜、跳出铜、不 唯铜”的产业发展思路，推动传统铜、磷、稀贵金属产业循 环化、低碳化转型。以工业资源综合利用示范基地建设为契 机，争取省、市支持，在我区建立我市统一的资源综合回收 基地，争取把我区打造成云南省低碳循环经济示范区。充分 利用尾矿、冶炼渣、磷石膏以及河道疏浚产生的天然河沙等 丰富资源，把我区建设成云南省重要的海绵建材基地。利用 采矿沉陷区、关停矿区、移民搬迁迁出区、石漠化地区等建 设风电和光伏基地，大力发展新能源产业。三要以山水为舞 台，做活户外运动体验旅游文章，走“特色兴旅”之路。依 托白鹤滩水电站形成的“高峡出平湖”风光，把我区建设成 “金沙江生态旅游带”