关于乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题的调研报告.docx

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1、关于乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题的调研报告按照县人大常委会某某年度工作要点，县人大常委会组 织调研组，对乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题 及如何加强建设等问题进行了全面调研。开展调研前，县人 大常委会办公室向各乡镇发送了调研通知（宜人常办某某 20号），各乡镇人大主席团均按文件要求，分别走访了本行 政区域人大代表和有关人士,对本乡镇人大工作开展情况进 行了座谈、讨论和总结，征求相关部门的意见和建议，形成 了书面的调研汇报材料，向县人大常委会调研组提供。从6 月12日开始，经过近一个月的时间，调研组分南北两个组， 分别深入到16个乡镇，以召开座谈会等形式，交流分析探讨 乡镇人

2、大工作情况。7月23日，县人大常委会将调查走访座 谈以及对乡镇人大工作的书面汇报情况进行归纳整理。通过 讨论分析，现将对乡镇人大工作调查研究的情况汇报如下：一、乡镇人大的地位、作用日益显现本届乡镇人大于2012年初依法换届，经各乡镇人大代表 大会选举，全县16个乡镇共选举产生人大主席16名、副主 席16名。16名人大主席全由乡镇党委书记兼任，11名副主 席全部为专职，5名为兼职，各乡镇共选出乡镇人大代表1062 名。这样的配备为乡镇人大开展工作提供了有力的组织保证。目前，各乡镇的人大工作集中体现在以下几个方面：（一）乡镇党委加强领导，加快了乡镇人大自身建设步 伐。乡镇党委对人大工作的高度重视和

3、有力领导，为乡镇人大开 展工作、发挥作用提供了根本保证。各乡镇党委对人大工作 总体来说是重视的，每年都听取人大工作的汇报，支持人大 依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。1、工作机构得到加强。按照县委的统一安排，全县各乡 镇均依法设置了人大主席团，并由乡镇党委书记兼任人大主 席，另行配备人大专职副主席，而且专职副主席全部进入乡 镇党委班子。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，定 期、不定期听取或研究乡镇人大工作。乡镇政府对乡镇人大 行使职权所需的各项经费一般都采用报账制实销实报，部分 乡镇为人大主席团配备了电脑等设备，为人大工作的顺利开 展提供了必要的条件。全县16个乡镇均成立了代表

4、小组活动 室，制定了工作制度，定期接待选民，了解选民的意见和呼 声，架起沟通的桥梁。2、工作程序不断规范。各乡镇人民代表大会依法按期召 开，充分履行法定职权。在规范乡镇人代会工作方面，有的 制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职 责中做到了 “五落实”（大会安排落实、工作报告材料落实、 代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费 落实）；有的乡镇提前组织代表开展视察活动、列席乡镇经济 工作会议，让代表充分了解政府的相关工作；有的提前召开 代表组长会议，布置代表会前做好联系选民工作，为开好人 代会提供了可靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。3、乡镇人大与代表、选民的

5、联系日益密切。乡镇人大主 席、副主席利用接近基层、接近群众的特点，定期、不定期 地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。不少乡 镇人大主席团建立了每月一天的代表及选民来信来访接待日 制度，及时化解了一些矛盾。有的乡镇人大主席团还在节日 期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护 了社会稳定。（二）积极主动，切实履行法定职责。各乡镇人大在同 级党委的领导下，认真履职，积极工作，探索了一些好的做 法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强。1、视察工作进一步完善。人大代表视察工作是乡镇人大 工作的薄弱环节，为了及时弥补好这一短板，各乡镇在今年 开展了大量卓有成效的工作。香鹿山镇人大主

6、席团今年的视 察工作牢牢把握服务经济建设和社会发展这个大局，先后组 织了三次代表视察工作，例如该镇人大主席团在了解本镇村 民因房屋拆迁与工作人员产生纠纷时，及时组织辖区内的人 大代表到现场开展视察工作，在视察工作取得进展后，责成 一名分管副镇长限时办结，避免了事态的进一步扩大。据统 计，我县今年上半年16个乡镇共开展了 27次代表视察工作, 参加视察的人大代表达320余人次，为今后我县总结推广代 表视察工作积累了大量经验。2、加大力度，督办好代表意见。代表对政府工作提出意 见和建议，是代表履行职责、促进政府工作的一条重要途径, 也是代表向政府反映民意的一种很好的形式。本届以来，各 乡镇人大共收

7、到代表书面意见395件，内容主要涉及经济建 设、社会事业发展、乡镇建设和管理、道路交通和水利设施 建设等方面。调研中我们了解到各乡镇政府都把办理代表书 面意见列入重要议事日程，有的召开乡镇长办公会议或承办 部门负责人会议，明确任务、责任和要求；有的分管乡镇长 亲自办理，亲自答复代表。大多数代表对书面意见办理结果 表示满意和基本满意。对于代表不满意的书面意见，有关乡 镇人大在认真调查研究的基础上，或者要求重新办理，或者 协助做好解释工作，取得代表的理解。张坞镇人大还对历年 未办结的代表书面意见跟踪督办，一抓到底，得到了代表和 群众的一致好评。（三）代表认真履职，为乡镇人大开展工作打下坚实基 础。

8、人大代表是人大工作的基础。各乡镇人大把加强代表培训、 提高代表素质的工作放到了重要议事日程，精心组织，常抓 不懈。1、围绕重点，认真开展帮扶活动。一是动员和组织人大 代表在带头致富的同时，带领本村本组的群众共同致富，让 各级人大代表投身到经济发展的最前沿，努力发挥人大代表 的模范带动作用。高村姚宗余成立的河南华裕黑色作物科技 开发有限公司，常年种植黑色作物2000多亩，年销售额1500 多万元，同时还带动了本村及邻近村的1000多户农户发展黑 色作物种植，增加了农民收入。二是组织人大代表积极投身 本地公益事业建设，带领群众改善居住环境。赵保乡人大代 表田占年先后投入资金20多万元，为村里修建道

9、路、建设垃 圾池，并资助家境贫困的学生。三是动员各级人大代表积极 参与维护当地社会稳定工作，为区域经济社会发展提供良好 的治安环境。2、强化培训，努力提高代表履职能力和水平。各乡镇人 大积极创造条件，采取多种形式，结合有关活动，组织代表 学习各项法律、法规，学习老代表的履职经验。今年以来， 全县16个乡镇人大主席团共开展各类培训21次，接受培训 的代表达900多人次，培训的主要内容有代表法、监督 法、选举法等法律法规。这些培训让代表对本职工作有 了初步认识。二、乡镇人大工作存在的困难和问题调研中我们感到，虽然乡镇人大在基层民主政治建设中 有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。（一）对

10、乡镇人大地位、作用的认识不到位。目前，各 级各部门对人大工作的认识千差万别，个别党委书记没有把 人大工作放到应有高度抓好落实，部分重大事项不提交人大 主席团讨论，人大工作安排经常打擦边球，个别乡镇长接受 监督的意识淡薄，一年一度的政府工作报告也是开会时才发 给代表，在人代会上读一遍就结束，几乎没有问过代表提的 意见建议，更不要说一般的部门工作报告或者主席团会议。 部分乡镇人大专职副主席开展人大工作时有顾虑，怕做多了 打扰政府工作，影响班子办结。部分人大代表没有人大意识, 在其心目中就是“开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿 饭、照一张像”，就算完成了人大代表的使命。（二）乡镇人大干部配备不科学

11、、不到位。由于机构改 革和上级党委关于乡镇领导职数的硬性规定，虽然县委在换 届时对乡镇人大主席、副主席人选进行了调配，但从人大主 席、副主席的配备和乡镇反映的情况看，仍然存在一定的不 足，一是没有专职人大主席，有的甚至没有专职人大副主席。 这种配备从本意上看是为了减少领导职数，但由于党委书记 要抓要管的事很多，没有过多的精力从事人大工作，给人大 工作和代表活动的正常开展带来很大困难。这次调研，有的 党委书记在分析本乡镇人大工作存在问题的原因时，十分坦 诚，认为人大工作没做好，与人大主席有直接关系，但身为 党委书记，事务繁多，加之担任人大主席时间不长，人大业 务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大

12、工作确实显得力不 从心。二是绝大多数专职副主席都直接分管有政府工作甚至 是带有“一票否决”性质的工作，从而导致人大工作根本没 有精力开展，更不可能自己监督自己。（三）上级人大对乡镇人大业务培训不够，指导不力。 在调研中，各乡镇普遍反映，其它各项工作，包括组织、宣 传、纪检等工作每三到五个月都有上级主管部门到乡镇督导 检查工作，而县人大作为国家权力机关，因为没有定期检查 指导乡镇人大工作的制度，客观上也导致了乡镇领导对人大 工作的认识偏差，一些乡镇领导在调研时也谈出了自己的苦 衷，乡镇工作千头万绪，有时就是想抓一下人大工作也不知 道从何抓起，因为大家都不熟悉人大工作。（四）代表履职能力不强、履职

13、积极性不高。我县乡镇人 大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，一是 由于都是兼职代表，导致执行职务的时间和精力难以保证， 多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动， 平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要 求。二是一些人大代表业务知识差、法律意识低，少数人大 代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，对人大代表 的权利、义务、职责认识不深入，对人民群众反映的问题自 己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职 务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。（五）乡镇人大日常工作经费及代表有闭会期间活动经 费难以保障。代表法等法律法规虽然对乡镇人大日常工作 经

14、费及代表在闭会期间的活动经费作了由同级财政解决的规 定，但从实际情况看，各乡镇对人代会期间和重大活动期间 的经费由财政据实报销，但对乡镇人大日常工作经费和代表 在闭会期间活动经费都没有列入财政预算，无固定经费来源, 从而影响乡镇人大日常工作及代表在闭会期间的各种活动的 正常开展。（六）乡镇人大自身建设不够，履职程序不规范。一是 部分乡镇人大没有办公室。二是各乡镇虽然都建立了代表活 动小组室，制定了代表小组活动计划，但代表小组活动计划 不具体，可操作性不强，个别乡镇几乎没有开展代表小组活 动，即使有个别乡镇代表小组开展活动也是流于形式，没有 发挥应有的作用。三是部分乡镇人代会质量不高，突出表现

15、在：会议议题选择不合理、不科学，有些应当提交人大代表 大会审议决定的事项没有提交；乡镇人代会会期很短，一般 都是一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代 表行使管理国家事务的民主权力；有的乡镇把人代会开成了 党委、政府部署工作的一揽子会议。三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议和思考（一）提高思想认识，进一步加强乡镇党委对人大工作 的领导。建议乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识 人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事 日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人 民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。（二）纳入统一考核，进一步提高乡镇人大的地位。为 了进一

16、步提高乡镇人大的地位，发挥乡镇人大的作用，建议 县委对乡镇党委的考核将乡镇人大工作的考核比例提高到 20%左右，以增强党委对人大工作领导的责任心、人大接受党 委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。此外，乡 镇人大主席的年终考核，应和乡镇党、政正职一样，由县委 统一组织考核，在考核乡镇人大主席时，应听取上级人大的 意见。（三）健全乡镇人大工作的保障机制。在政治、经济、 制度等方面给乡镇人大开展工作予以保障，对此，洛阳市关 于进一步加强人大工作的意见也作了规定，但执行起来还 有一个过程。县财政部门应该按照有关规定对乡镇人大的日 常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预 算，专户管理，专项使用，确保乡镇人大工作的顺利开展。（四）加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。 建议把人大制度和法律知识教育作为全县干部，特别是科级 领导干部学法活动的重要内容，作为干部培训的必要课程， 进一步增强宪法意识、国家意识、民主意识。县委宣传部门