事业单位国有资产管理暂行办法.docx

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1、会计实操事业单位国有资产管理暂行办法（2006年5月30日财政部令第36号公布根据2017 年12月4日财政部令第90号财政部关于修改注册会计 师注册办法等6部规章的决定第一次修改根据2019 年3月29日财政部关于修改 事业单位国有资产管理暂 行办法 的决定第二次修改）第一章总则第一条为了规范和加强事业单位国有资产管理，维护 国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障 和促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财 政要求的事业单位国有资产管理体制，根据国务院有关规定, 制定本办法。第二条本办法适用于各级各类事业单位的国有资产管 理活动。第三条本办法所称的事业单位国有资产，是

2、指事业单 位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各 种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业 单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及 接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式 为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。第四条事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管 理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进 事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密 统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资 产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。第五条事业单位国有资产实行

3、国家统一所有，政府分 级监管，单位占有、使用的管理体制。第二章管理机构及其职责第六条各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管 理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。其主 要职责是：（-）根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业单 位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；（二）研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关 的费用标准，组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权 界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告 等基础管理工作；（三）按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处 置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，组 织事业单位长期闲置、低效运转和超标

4、准配置资产的调剂工 作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制；（四）推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场 化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督 管理；（五）负责本级事业单位国有资产收益的监督管理;（六）建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对 事业单位国有资产实行动态管理；（七）研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使 用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国 有资产实行绩效管理；（八）监督、指导本级事业单位及其主管部门、下级财 政部门的国有资产管理工作。第七条事业单位的主管部门（以下简称主管部门）负 责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主

5、要 职责是：（-）根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规 定，制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织 实施和监督检查；（二）组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统 计汇总及日常监督检查工作；（三）审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、 出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资 产购置、处置事项；（四）负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和 超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置, 推动事业单位国有资产共享、共用；（五）督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收 益；（六）组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和 使用情况的评价考核；（七）接

6、受同级财政部门的监督、指导并向其报告有关 事业单位国有资产管理工作。第八条事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产 实施具体管理。其主要职责是：（-）根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;（二）负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日 常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告 及日常监督检查工作；（三）办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出 租、出借和担保等事项的报批手续；（四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的 资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;（五）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、 设备等资产

7、的共享、共用和公共研究平台建设工作；（六）接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向 其报告有关国有资产管理工作。第九条各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照 本办法的规定，明确管理机构和人员，做好事业单位国有资 产管理工作。第十条财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理 的部分工作交由有关单位完成。第三章资产配置及使用第十一条事业单位国有资产配置是指财政部门、主管 部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要，按照国家 有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂 等方式为事业单位配备资产的行为。第十二条事业单位国有资产配置应当符合以下条件：（-）现有资产无法满足事业单位履行职能的需

8、要；（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；（三）难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产 配置，或者采取市场购买方式的成本过高。第十三条事业单位国有资产配置应当符合规定的配置 标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。第十四条对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标 准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政 部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同 上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定的，依照 其规定。第十五条事业单位向财政部门申请用财政性资金购置 规定限额以上资产的（包括事业单位申请用财政性资金举办 大型会议、活动需要进行的购置），除国家另有规定外，

9、按 照下列程序报批：（-）年度部门预算编制前，事业单位资产管理部门会 同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、 数量，测算经费额度，报主管部门审核；（二）主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产 配置标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报同级财政 部门审批；（三）同级财政部门根据主管部门的审核意见，对资产 购置计划进行审批；（四）经同级财政部门批准的资产购置计划，事业单位 应当列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复 文件等相关材料，作为财政部门批复部门预算的依据。第十六条事业单位向主管部门或者其他部门申请项目 经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定限额 以

10、上的资产购置事项报同级财政部门批准。第十七条事业单位用其他资金购置规定限额以上资产 的，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报同级 财政部门备案。第十八条事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应 当按照国家有关政府采购的规定执行。第十九条事业单位国有资产的使用包括单位自用和对 外投资、出租、出借、担保等方式。第二十条事业单位应当建立健全资产购置、验收、保 管、使用等内部管理制度。事业单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符，加强对本单位专利权、商标权、著作权、土 地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形 资产流失。第二十一条事业单位利用国有资产对外投资、出租、

11、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经 主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法 规和本办法第五十六条另有规定的，依照其规定。事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资 产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行 充分披露。第二十二条 财政部门和主管部门应当加强对事业单位 利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控 制。第二十三条除本办法第五十六条及国家另有规定外， 事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保 等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。第四章资产处置第二十四条事业单位国有资产处置，是指事业单位对 其占有、使用

12、的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。 处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以 及货币性资产损失核销等。第二十五条除本办法第五十六条另有规定外，事业单 位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自 行处置。第二十六条事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地 和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者 批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后 报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部 门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法 律、行政法规和本办法第五十六条另有规定的，依照其规定。第二十七条财政部门或者主管部门对事业单位国有资 产

13、处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产 配置预算项目的参考依据，是事业单位调整相关会计账目的 凭证。第二十八条事业单位国有资产处置应当遵循公开、公 正、公平的原则。事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价 值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。第二十九条除本办法第五十六条另有规定外，事业单 位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入 管理的规定，实行收支两条线管理。第五章产权登记与产权纠纷处理第三十条事业单位国有资产产权登记（以下简称产权 登记）是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记, 依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产 的占有、使用权

14、的行为。第三十一条事业单位应当向同级财政部门或者经同级 财政部门授权的主管部门（以下简称授权部门）申报、办理 产权登记，并由财政部门或者授权部门核发事业单位国有 资产产权登记证（以下简称产权登记证第三十二条产权登记证是国家对事业单位国有资 产享有所有权，单位享有占有、使用权的法律凭证，由财政 部统一印制。事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资 产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出具产权 登记证。第三十三条事业单位国有资产产权登记的内容主要包 括：（-）单位名称、住所、负责人及成立时间；（二）单位性质、主管部门；（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额 及其使用状况、对

15、外投资情况；（四）其他需要登记的事项。第三十四条事业单位应当按照以下规定进行国有资产 产权登记:（-）新设立的事业单位，办理占有产权登记；（二）发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单 位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业 单位，办理变更产权登记；（三）因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的 事业单位，办理注销产权登记。第三十五条各级财政部门应当在资产动态管理信息系 统和变更产权登记的基础上，对事业单位国有资产产权登记 实行定期检查。第三十六条事业单位与其他国有单位之间发生国有资 产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以 向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时 报有管辖权的人民政府处理。第三十七条事业单位与非国有单位或者个人之间发生 产权纠纷的，事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审 核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。第六章资产评估与资产清查第三十八条事业单位有下列情形之一的，应当对相关 国有资产进行评估：（-）整体或者部分改制为企业；（二）以非货币性资产对外投资；（三）合并、分立、清算；（四）资产拍卖、转让、置换；（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；（六）确定涉讼资产价值；（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。第三十九条事业单位有下列情