上海市2024年“五好两宜”和美乡村试点工作方案.docx

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1、上海市2024年五好两宜和美乡村试点工作方案按照中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意 见（中发20231号）、财政部办公厅农业农村部办公厅关于做好 2023年五好两宜和美乡村试点试验工作的通知（财办农202313 号）的部署要求，本市拟开展五好两宜和美乡村试点工作，由点及面推进 乡村建设，现制定如下工作方案：一、总体思路围绕规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业的目标， 在延续乡村振兴示范村建设工作路径的基础上，打破村行政边界，开展宜居宜 业和美乡村试点工作，切实增强内生动力，提高集体经济实力和农民劳动收 入。进一步提升乡村建设能级、促进城乡融合发展尤化提升农

2、村人居环境， 彰显乡村特点特色；做大做强乡村产业，提高乡村造血功能，打造三园 工程的2.0版，率先走出一条具有上海特色的宜居宜业和美乡村建设路径， 引领本市乡村振兴工作走在全国前列。二、重点任务（-）坚持建管并重，营造江南水乡特色风貌。强化乡村规划引领，加快 推进乡村规划的编制实施，优化村庄布局和乡村生产生活生态空间；弘扬江南 水乡自然地理、历史文化、风土传统特色，促进村庄建设与自然生态环境有机 融合。推进农民相对集中居住，打造沪派民居传统文化风貌特色区；建立 健全和美乡村长效管护机制，达到村内道路长效管护星级村评定标准，农户建 房管理符合现代宜居农房要求，促进和美乡村建设项目长期稳定发挥效用

3、。（二）坚持组团发展，推动乡村振兴扩面增量。按照村点出彩、沿线美 丽、面上提升要求，以沿路、沿河、沿景区等区域布局，聚焦建成的乡村振 兴示范村、美丽乡村示范村及其周边的其它行政村，推动和美乡村试点与乡村 振兴示范村建设有效衔接，实现连点成线、集群成片。各试点区域内要有20% 以上的村新建为乡村振兴示范村，其它村要达到市级美丽乡村示范村的建设要 求。（三）坚持集聚提升，激发乡村产业发展动能。深入挖掘和高质量利用乡 村资源，推进全域土地综合整治，打通美丽乡村向美丽经济转化新路径，推动 乡村产业统筹布局、差异化发展，培育特色鲜明、规模经营、三产融合的乡村 优势特色产业，引入农村电商、民宿民俗、健康养

4、老、文创办公等新产业新业 态。引导市场主体与集体经济建立契约型、分红型、股权型合作模式，推动集 体经济发展壮大，鼓励集体经济收益分配及补助居保缴费，促进农民增收。（四）坚持赋能增效，提高乡村社会治理水平。树立村庄经营理念， 鼓励市场主体参与乡村运营，提升乡村运营活力。加快数字乡村建设，持续推 进阳光村务工程，以信息化手段推进村务公开，推进村内路桥建设管护， 推进农房建设管理，健全村民民主监督的长效机制。加强农村非物质文化遗产 保护，传承农耕文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进乡村充满活 力、和谐有序。三、试点申报和实施程序和美乡村试点按照发布通知、动员组织、评审选定、实施建设、评估验

5、收、认定公布的程序实施。每个区最多可申报2个试点区域。（-）区级编制建设方案。各区人民政府为责任主体，向市农业农村委提 出申报，并对申报材料的真实性、准确性、完整性负责，对建设用地和资金来 源等合法合规性作出书面承诺，如涉及新增建设用地的，需已履行完成合法合 规用地程序；筹集资金应依法合规，不得新增地方政府隐性债务，不得新增村 级债务。各区农业农村委牵头，会同区相关部门结合实际、自主编制试点实施 方案，试点实施范围不得超过2个乡镇10个行政村，也不宜过于集中于少数 几个村。各区应当结合当地资源禀赋条件，合理确定目标任务、建设内容、投 资规模、筹资渠道和政策措施等，充分论证试点项目建设、资金安排

6、等合规 性、可行性；要科学评价当地财政收支状况和其他筹资来源，不留资金缺口， 确保后续项目实施和运营可持续；涉及建设用地的，要在实施方案中明确用地 保障、标注具体位置，并在申报文件中附区规划资源局盖章审核意见。试点实 施方案内容力求简洁明了，正文（不包括附表）不超过8000字，不附参考模 板规定外的材料。各区人民政府应当于2024年1月30日前将试点的申报文件 和试点实施方案报送市农业农村委（纸质材料一式2份并附电子文档光盘）， 逾期不报视为自愿放弃。（二）市级择优审核确定。市相关部门组织开展试点实施方案评估，根据 评估结果择优确定拟开展试点地区，优先选择地方党委政府高度重视、涉农资 金使用管

7、理规范、工作基础好、具备较好发展基础和发展前景的地方开展试 点。按照两年规划、分年实施的方式，市级财政对2024年启动试点项目实施 定额补助（每个试点项目补助1亿元，分两年下达。同步建设的乡村振兴示范 村不再另行安排奖补资金）。通过各级财政资金（包括中央财政资金）引导，撬 动社会资本参与试点建设，建立健全多元投入机制，创新财政资金使用方式， 不断提高财政资金使用效益。各区应建立健全和美乡村建管机制，落实保障长 效管护经费，促进和美乡村建设项目长期稳定发挥效应。四、工作要求各区要高度重视和美乡村试点工作，进一步丰富三园工程建设内涵， 加强机制创新，做好项目建设，强化资金监管和绩效管理，重点做好以

8、下工 作：（-）加强组织领导。各区、乡镇人民政府要深刻认识和美乡村试点的重 要意义，切实增强工作的紧迫感、使命感、责任感。加强区级统筹，明确区政 府为责任主体。建立由市农业农村委牵头，市相关部门共同参与的工作推进机 制，对试点区域的申报评选、方案评审、中期评估和竣工验收等工作进行全过 程管理。（二）深入策划谋划。要以高水平策划为前提，立足彰显乡村发展经济价 值、生态价值、社会价值、文化价值，明确乡村建设主攻方向。因地制宜、因 村施策，推进硬件设施和村庄软实力的同步提升，体现建设整体性和系统性。要围绕乡村振兴20字总要求，深入谋划建设内容，连片、区域化实施农村人 居环境优化提升，夯实乡村基础设施

9、底板，做强乡村产业，提升乡村风貌，传 承特色文化，优化乡村治理。（三）规范资金管理。各区要严肃财经纪律，按规定做好试点资金预算的 审核下达、使用监督、预算绩效管理以及项目组织实施等工作，加快预算执行 进度，规范资金管理流程，确保财政资金规范高效安全使用。要按规定及时足 额拨付资金、支付工程款，保障施工企业等合法权益。要注重风险防范，提升 监督效能，及时发现、纠偏出现的苗头性问题，不断提高财政资金管理使用的 科学性和精准性，确保试点工作稳步推进。（四）严格试点管理。要强化负面清单管理，按照国家和本市政策新要 求，结合本地实际，持续健全试点负面清单。试点项目方案编制和实施过程 中，要坚决杜绝违法违

10、规占用耕地；坚决杜绝违规举债搞建设，不得新增地方 政府隐性债务，不得新增村级债务；要兼顾财力可持续和农民可承受，坚持数 量服从质量、进度服从实效，求好不求快。经评估备案的实施方案原则上不得 调整，确因政策和实际情况发生较大变化需调整个别实施项目的，由试点区人 民政府书面报告，市农业农村委会同市相关部门严格审核后方能调整。（五）加强考核评价。试点区要坚持绩效导向，建立激励约束机制，按照 试点实施方案，围绕试点任务推进、支持政策落实、年度预算执行进度、机制 探索总结、资金使用的合法合规性和试点成效，以及是否存在违反负面清单等 方面，组织开展中期自评。市相关部门于2025年1月底前对试点区开展中期

11、评估。中期评估合格的，下达第二期奖补资金；评估不合格的，要予以整改,整改不到位的，不再安排市级资金支持，取消试点资格并予以通报，由区级自行落实资金完成项目建设。附件：XX区五好两宜和美乡村建设试点实施方案（参考模板）附件XX区“五好两宜”和美乡村建设试点实施方案（参考模板）上海市XX区202X年X月X日一、基本情况（一）试点要求试点实施区域集中连片、规模适中、边界清晰，建设布局与 国土空间规划相衔接。试点实施范围不得超过2个乡镇或10个 行政村，也不宜过于集中于少数几个村，不得整区或跨区编制实 施方案。（二）编制实施方案的主要内容L试点区域。包括试点区域范围、面积、区位、交通和自然 环境，涉及

12、乡镇、行政村、农村人口、农村居民人均可支配收入 等情况。2.基础条件。包括试点地区经济社会发展水平，农村基础设 施、乡村振兴示范村建设、美丽乡村示范村建设、数字乡村建设、 乡村治理等情况，以及开展试点前期准备等情况。二、试点目标和预期成果（-）试点总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，按照2023年中央一号文件“扎实推进乡村发展、 乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居 宜业和美乡村”的工作要求，深入学习运用“千万工程”经验, 认真落实市委民心工程总体部署，围绕“规划好、建设好、环境 好、经营好、乡风好、宜居宜业”的目标，在延续乡村振兴示

13、范 村建设工作路径的基础上，打破村行政边界，开展宜居宜业和美 乡村试点工作，进一步提升乡村建设能级、促进城乡融合发展； 优化提升农村人居环境，彰显乡村特点特色；做大做强乡村产业、 增强乡村“造血”功能，增强内生发展动力，提高村集体经济实 力和农民劳动收入，打造“三园工程”的2.0版。（二）编制实施方案的主要内容试点实施周期、发展定位、试点目标、建设思路等，明确提 出试点探索的可复制、可推广的经验等预期成果。其中试点目标 和预期成果均应包括试点项目建设和机制探索两个方面，可操作、 可实现、可量化、机制探索应避免泛泛而谈。三 建设内容（一）试点重点任务围绕探索建管并重、组团发展、集聚提升、赋能增效

14、四项机 制，可选择4个方面开展全面探索，也可因地制宜选择其中不少 于2个方面进行重点探索。（二）编制实施方案的主要内容围绕因地制宜选定的机制创新重点任务，详细说明拟建设内 容，并细化到具体项目、实施主体、建设地点（所在村）等，明 确年度工作进度安排。填写XX区“五好两宜”和美乡村试点建 设清单（详见附件1-1）。四、管理和运营机制建设（一）试点要求试点区要构建由区政府负总责，农业农村部门牵头，财政、 发展改革、规划资源、建设管理等多部门联动的工作推进机制, 财政部门牵头，统筹组织开展试点申报、实施、管理等工作（相 关工作推进机制牵头承办单位应为区级农业农村部门）。要注重 风险防范，及时发现、纠

15、偏出现的苗头性问题，确保各项工作稳 步推进。（二）编制实施方案的主要内容管理和运营机制，具体项目决策、管理监督、风险防控、收 益分配、联农带农机制等，其中联农带农机制应明确具体内容、 实现路径、预期指标等。五 资金管理使用（-）试点要求市级财政对2024年启动试点项目实施定额补助（每个试点 项目补助1亿元，分两年下达）。突出财政奖补资金的公共属性， 市级财政资金用于对和美乡村建设予以奖补，重点支持具有较强 公益性、改善农村生活、农业生产和生态宜居条件的农村基础设 施建设，以及能够尽快建设的项目，所有财政资金都要明确到具 体的基础设施建设项目，不得用于购买生产资料、人员报酬、工 作经费等费用性支

16、出，不能撒“胡椒面”，不搞平衡照顾。（二）编制实施方案的主要内容包括试点资金测算、资金筹措、区镇财政投入情况、使用方 式、绩效管理等。填写 XX区“五好两宜”和美乡村试点绩效 目标申报表（详见附件1-2）,按照指向明确、细化量化、合理 可行、相应匹配等要求，设定的绩效指标应与试点政策内容相关, 且涵盖试点目标任务、预期成果、主要内容等，能够清晰体现试 点核心预期产出和效果（例如，机制探索方面的指标）。六、负面清单（一）试点要求建立健全试点的实施内容负面清单、资金管理负面清单。明 确清单具体内容，包括但不限于以下内容：违反国家土地管理使 用相关法律法规；违规举债搞建设，留有资金缺口，形成政府隐 性债务和新增村级债务;搞大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”, 搞“形象工程”；以及其他违法违规