《关于实施“融入式党建”创新工程推进基层服务型党组织建设的意见》.docx

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1、关于实施“融入式党建”创新工程推进基层服务型党组织建设的意见为深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，进一步提升党组织服务能力和服务水平，结合我市实际，现就实施“融入式党建”创新工程，推进服务型党组织建设提出以下意见：一、指导思想以党的十八大和十八届历次全会精神为指导，以全面治党、从严治党为遵循，以建设基层服务型党组织为目标，以服务发展、服务民生、服务群众、服务党员为重点任务，坚持党建融入理念、组织融入区域、业务融入发展、标准融入管理、服务融入民生，着力打造领导班子过硬、场所功能完善、服务载体丰富、制度机制健全、党员群众满意的服务型基层党组织，不断提升全市基层党建制度化、规范化水平,为实现

2、“全面达小康、迈向现代化”宏伟目标提供坚强的组织保证。二、主要任务实施“融入式党建”创新工程、推进基层服务型党组织建设，要围绕全市的中心任务和重点工作，主动适应我市全面达小康、迈向现代化的新要求，着力推动党建工作理念创新、组织创新、制度创新和服务创新，逐步形成以促进发展为目标、改革创新为动力、服务群众为重点、区域联动为依托、健全机制为保障的“融入式党建”新格局。（-）坚持党建融入理念，持续加强教育培训1、抓好主题班次培训，更新党建工作理念。围绕市委工作的新思路、改革发展的新领域和党建工作的新趋势，突出党性教育、理论教育和实践教育，抓好各类主题班次培训I。每年组织2期科级干部培训班，重点就治国理

3、政新理念、从严治党新常态、外地工作新经验进行培训，全面提升各级领导干部抓发展、抓党建的素质和能力。每年组织开展党务干部培训班，对各镇街组织委员、组织干事和市直部门党务工作者进行集中培训，重点抓好从严治党的新理念新要求、党建工作的新形势新任务、基层党建的新业务新模式等方面的培训，建强抓党建工作的主力军。结合区域党建、机关党建、“两新”组织党建等重点工作，举办各类研讨班、培训I班,提高统筹各领域党建工作的能力和水平。2、抓好定期集中培训，加强党员队伍建设。抓好党员冬训工作，利用年末岁尾农民工返乡的有利时机，对党员进行集中培训，确保做到集中培训全覆盖，全面提升党员的党性修养和理论素养。市级层面，举办

4、基层党组织书记专题培训班，分批次对全市村（社区）党组织书记、机关党组织书记、“两新”组织党组织书记进行集中培训，突出抓好党的最新理论成果、党的基本制度、基层党建基本知识、党建具体业务的培训；举办村（社区）“两委”成员和优秀党员示范培训班，对村级干部代表、优秀党员代表进行党章党史、党的理论知识、党建基本知识等方面的培训。镇街及市直党委层面，组织对所属党员进行集中培训，重点突出党性教育和党章党史、党规党纪等方面的教育，全面增强党员的规矩意识和服务能力，引导党员立足岗位、发挥作用。3、抓好“两学一做”，构建长效机制。建立党委（党组）书记抓“两学一做”学习教育责任清单体系，明确各级党委（党组）书记抓学

5、习教育的目标任务、重点工作、工作措施，夯实工作责任。丰富党员教育管理内涵，以党章党规、系列讲话为重点，组织广大党员深入学习党的基本知识、治国理政的最新理念、管党治党的最新论断，加强对党员的日常教管理载体，持续深化“一线宣讲在行动”、领导干部讲党课、送党课下基层等特色活动，积极探索微型党课、巡回宣讲、网络课堂等教育形式，增强党员日常教育的针对性和吸引力。优化党员教育资源配置，深入整合我市传统文化资源、红色文化资源，加强政德教育、红色教育和廉政教育基地建设，提升教育效果。育和党性修养教育,全面提高“四种意识:丰富党员教育（二）坚持组织融入区域，持续优化基层组织体系1、创新基层党组织设置模式。适应服

6、务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置，实现党组织有形覆盖与有效覆盖相统一。农村要按照便于服务中心工作、便于开展组织生活、便于党员发挥作用的原则，依托农民专业合作社、专业协会、产业链等调整优化党组织设置，积极探索构建以村级党组织为主体，各类管理型、产业型和功能型党支部为基础的农村基层组织体系。社区要注重在片区（邻里）、楼栋和流动党员集中点，以及志向相投、兴趣相近、活动相似的社区居民群体中建立党组织，细化党小组、党员中心户等设置形式，健全社区服务网络。在调整社区设置时，要同步调整和完善社区党组织。机关事业单位要根据系统类别、业务关联、党员数量、办公地点等实际，优化设置形式，理顺隶属

7、关系，提升服务功能，促进党建工作与中心工作有机融合。设党委（党总支）的单位要合理设置党支部和党小组，完善组织架构。国有企业要根据空间布局、发展方向、重组整合等实际，及时优化党组织设置，调整隶属关系，实现企业的业务开展到哪里，党的组织就设置到哪里,党的工作就延伸到哪里。企业规模较大、党员人数较多的要合理设置党组织架构，确保党组织作用有效发挥。非公有制企业和社会组织要采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立健全党组织。加强商会、行业协会等社会组织党建工作，着力提升小微企业党组织和党的工作有效覆盖。2、着力推进区域化党建。按照有利于整合服务力量、有利于拓展服务空间的要求，探索建立区域型党组织，打造

8、区域化党建新格局。在农村层面，新型农村社区建设要超前规划党组织规模和党组织活动场所，着力优化城镇化进程中新型农村社区的党组织设置形式，为下步合村并点、辐射带动奠定良好基础。在社区层面，全面推行社区“大党委”制，37个城市社区全部成立社区党委，采取“专职委员+兼职委员”的模式，广泛吸纳驻区单位参与社区建设、管理和服务，构建资源共享、联建共建社区党建模式。在镇街层面，全面加强管区党总支建设，充分发挥管区的中心辐射作用，统筹推进区域内村级组织建设、村级事务管理、经济社会发展等各项工作，提高区域发展水平。在“两新”组织层面，街道和园区设立综合党委，负责辖区内“两新”组织，以及互联网组织等新兴领域党建工

9、作，对未建立党组织、规模较小的党组织中的党员实行“兜底”管理；在“两新”组织集中的开发区、工业园区、大型商贸区、专业市场、商圈等建立区域性党组织，做好区域内“两新”组织党建工作。在流动党员管理方面，大力实施流动党员管理“红船行动”，在流动党员相对集中的地区设立流动党员党支部，对区域内流动党员进行集中管理服务；对分布相对分散、流动性较大的党员群体，探索建立网络党组织，通过QQ群、微博客、微信等新媒体技术手段开展党的活动，进一步拓展党建工作阵地。（三）坚持业务融入发展，持续创新党建工作模式1、实施村级集体经济突破年活动。要进一步强化村党组织在发展壮大村级集体经济中的领导责任，推动村级经济发展，不断

10、提高村级党组织经济实力，夯实服务基础。继续实施村级集体经营场所示范工程，鼓励村级党组织兴建集体经营场所，不断增强村级党组织的造血能力。积极探索村级增收发展渠道，鼓励村级党组织通过资源开发挖潜、领办土地股份合作社、招引投资项目、兴办服务组织、特色产业培育、农旅融合发展等多种形式推动村级经济发展，实现村强民富。着力突破区域经济发展，鼓励各镇街按照市委、市政府要求，围绕美丽乡村建设、特色小镇打造、小城镇建设等重点工作，整体统筹规划、整体包装推介、整体连片开发,打造区域经济体，提高区域经济发展水平。2、大力实施“三比三创”季度奖杯竞赛活动。完善乡镇科学考核体系，深入开展“三比三创”活动，设置“三重”工

11、作优胜杯和经济发展优胜杯，开展项目建设、经济发展两个竞赛，引导各镇街比学习、比工作、比境界，创一流形象、一流业绩、一流品牌，激发干事创业活力，推动镇域经济发展。实行“党建+指挥部”工作模式，16个指挥部分别成立临时党委，下设项目党支部或党小组，突出党组织在重点工程项目建设中的领导核心作用。认真做好抽调党员组织关系转接、教育管理等工作，积极开展“一个党员一面旗”、“党员先锋突击队”、“党员身边无事故”等活动，引导广大党员在项目建设一线发挥先锋模范作用。3、机关党组织围绕服务中心、服务发展开展系列活动。按照“机关党建走在基层党组织建设前头”的要求，发挥好表率示范和引领带动作用。全面加强机关党员执行

12、力建设,以“实干就是能力、落实就是水平”为主题，通过开展大讨论、论文评选、演讲比赛等形式，引导机关党员干部认清岗位职责、落实市委决策，强势推动干部作风转变、能力提升。创新机关党建工作模式，开展“优秀支部工作法”评选活动，积极探索、提炼出符合机关特点、富有成效的支部工作新路子、新方法、新载体，健全完善机关党建运行体系。大力实施以“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，党员互评、领导点评、群众评议”为主要内容的“三亮三比三评”制度，推动党员干部对标先进找差距，立足岗位做贡献。4、国企和“两新”党组织围绕增强经济活力开展活动。国有企业党组织要按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，充分发挥

13、企业党组织的政治核心作用，深化企业人事制度改革，完善市场化选人用人机制，着力开展争做“四优”（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）共产党员活动，凝聚发展合力，努力实现国有经济主体引领发展、夯实基础、保值增效的目标。非公有制经济组织和社会组织党组织要坚持服务企业发展、服务党员职工、服务社会和谐，积极探索推广以“合理化建议座谈会、职工思想状况分析会、企业经营情况通报会、创新技术现代管理辅导课”为主要内容的“新三会一课”，形成企业业主、党群组织和职工群众多方对话的常态机制。大力推进企业文化建设、职工队伍建设与党的建设联建共建，形成以党组织为核心，群众组织、自治组织和社会组织共同参与的服务

14、格局，切实为企业发展凝心聚力。（四）坚持标准融入管理，持续优化从严治党制度体系1、完善党组织标准化管理制度。在村级层面，深入实施村干部轮流坐班、民生代办、党员活动日、困难党员帮扶救助四项制度，探索推行社区干部错时上下班制度，加大对制度执行情况的监督检查，不断提高党组织规范化程度；聚焦村级突出问题，进一步规范健全村级事务“六规范”管理模式，加强对村级资金、资产、资源、账务、档案、公章的委托监管和代理服务，堵塞制度漏洞、规范村级事务；继续实施农村干部作风建设“五项规定”，明确村干部工作、生活、作风等方面的行为规范，约束干部行为、转变干部作风。在机关层面，加强组织建设、队伍建设、党内制度、保障运行、

15、活动开展等“五个规范化”建设，推动机关党的建设全实施“红帆领航”计划，围绕实现“五个一”目标（一个专门机构、一支专业队伍、一个综合性服务平台、一批活动载体、一套保障机制），健全工作机制，强化力量配备、党建工作经费落实和场所阵地建设，年内打造10个“红帆领航”不范点。进步、全面过硬。在“两新”组织领域,突出示范带动,2、完善党员标准化管理制度。严格落实中国共产党发展党员工作细则，对发展党员工作进行计划管理和动态管理，探索党员发展流程标准化，提高发展党员质量、优化党员队伍结构。全面推行村级党组织和党员“星级化”管理、无职党员设岗定责，对全市895个村（社区）实行“五星级”分类管理，逐一进行“评星、定星、亮星”，同时因村制宜，组织无职党员选岗定责，充分发挥党员先锋模范作用。大力推行机关党组织和党员“联述联评联诺”制度，组织各级党组织和党员做出承诺、述职践诺、联合评诺。开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“一线先锋”等系列评选活