重庆市中医药振兴发展重大工程实施方案（2023—2027年）.docx

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1、重庆市中医药振兴发展重大工程实施方案(20232027 年)为贯彻落实党中央、国务院关于中医药工作的决策部署，加 大对中医药振兴发展的支持和促进力度，根据国务院办公厅中 医药振兴发展重大工程实施方案，结合我市实际，制定本实施 方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的二十大精神和党中央、国务院关于中医药工作的决策部署, 全面落实市委六届二次、三次全会精神，紧扣现代化新重庆建设 目标，坚持以人民健康为中心，遵循中医药自身发展规律，坚持 加大投入力度与创新体制机制并举，统筹力量集中解决重点领域、 重要环节的突出问题，着力改善中医药发展条件，发挥中医药特 色优势，

2、提升中医药防病治病能力、科研水平和产业发展水平， 推进中医药振兴发展。以创建国家中医药综合改革示范区为目标，到2027年，全 市优质高效中医药服务体系不断健全，中医药防病治病水平明显 提升，中西医结合服务能力显著增强，中医药科技创新能力显著 提高，中医药人才队伍结构持续优化，中药产业长足发展，中医 药文化大力弘扬，符合中医药特点的体制机制和政策体系不断完善，中医药振兴发展取得明显进展，中医药成为全面推进健康中 国重庆行动的重要支撑。中医药发展主要指标序号主 要 指 标2022 年2027 年1国家中医药综合改革示范区（个）012国家中医药传承创新发展示范试点项目（个）013国家中医医学中心（个

3、）014国家区域医疗中心（个）235国医大师（人）236全国名中医（人）687岐黄学者（人）018青年岐黄学者（人）359国家中医药管理局重点实验室（个）01210国家重点研发计划项目（个）01211全口径中药材加工产值（亿元）222550注：以上指标均为预期性指标、中医药健康服务高质量发展工程（一）健全优质高效中医药服务体系。一是打造中医药服务高地。做大做强市中医院，推动创建国 家中医医学中心。科学谋划、统筹推进市中西医结合医院建设， 支持重庆三峡医药高等专科学校附属中医院建成高水平市级中 医院。推动江苏省中医院重庆医院（永川区中医院）、广州中医 药大学附属第一医院重庆医院（北倍区中医院）等

4、国家区域医疗 中心建设。推进江津区中医院、铜梁区中医院等国家中医特色重 点医院建设。在渝东南、渝东北片区布局建设市级中医区域医疗 中心，促进优质中医医疗资源扩容和均衡布局。（责任单位：市 发展改革委、市卫生健康委、市财政局、市规划自然资源局、市 住房城乡建委，永川区、北磨区、江津区、铜梁区政府）二是建强骨干中医医院。加强中医医院基础设施建设，强化 公立中医医院以中医药服务为主的办院模式和服务功能，加强中 医药服务功能核心指标在中医医院等级晋升、项目评审等工作中 的前置应用，突出中医药考核评价特色。遴选建设一批市级中医 特色重点医院。加强区县（自治县，以下简称区县）中医医院“两 专科一中心”建设

5、，每个二级以上中医医院至少建成2个中医特 色优势专科和1个覆盖辖区的中医药适宜技术推广中心。到2027 年，全市三级甲等中医医院不少于16家，二级甲等中医医院实 现区县全覆盖。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市规划自然资源局、市住房城乡建委）三是夯实基层中医药服务网底。实施基层中医药服务能力提 升行动，在全市所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院均设置中医 馆、配备中医师。新创建全国基层中医药示范市（县）10个。 改善基层中医药服务条件，促进中医馆加强服务内涵建设。到 2027年，精品中医馆、示范中医馆达标率分别不低于20%、10%, 基层“中医阁”设置率不低于10%,基层医疗机构

6、中医诊疗量占 比不低于35%。（责任单位：市卫生健康委、市财政局、市人力 社保局）（二）增强中医药特色优势服务能力。一是提升中医医院综合救治能力。做强中医优势专科，新增 国家中医优势专科25个、市级中医名科50个、市级中医重点（特 色）专科100个。推进市中医院国家中医疫病防治基地和永川区 中医院国家中医紧急医学救援基地建设，布局建设市级中医疫病 防治基地和中医紧急医学救援基地，加强中医疫病防治及紧急医 学救援队伍建设。在全市二级以上公立中医医院规范设置感染性 疾病科室和隔离病区，加强可转化传染病区、可转化重症救治床 位、监护床位建设。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、 市财政局、市疾控

7、局，永川区政府）二是提升中医药治未病能力。建设8个市级中医药治未病中 心，在全市二级及以上公立中医医院均设置治未病科室。遴选立 项30个中医药治未病技术处方和规范项目，促进治未病技术创新 与推广、中医药养生保健产品和器具研发。结合健康中国重庆行 动，实施重点人群中医药健康促进项目，开展中医适宜技术防控 儿童青少年近视试点、妇幼健康中医适宜技术推广试点等项目。（责任单位：市卫生健康委、市财政局、市疾控局）三是提升中医药康复服务和老年健康服务能力。推动市中医 院建设国家中医康复中心，建成510个市级中医康复中心。加 强中医医院康复科建设，全市二级及以上中医医院康复（医学） 科设置比例达到90%。依

8、托垫江县中医院、重医附属第一医院青 杠老年护养中心、市十三院等医疗机构建设市级老年中医药健康 中心。推动中医医院老年病科建设，全市二级及以上公立中医医 院设置老年病科比例达60%,增加中医药老年健康服务供给。（责 任单位：市卫生健康委、市民政局、市财政局）四是推广中医药特色疗法。加强中医药特色疗法挖掘整理和 推广，开展中医药“良方妙技”征集遴选，挖掘一批中医药偏方 验方、绝技妙技及其传承人，引进培育一批中医药传统技术或创 新技术项目，促进特色方药和技术的科学研究及推广应用。支持 重庆中医药学院等建设“中医小镇”，创新方式引进中医确有专 长人员，开展中医药特色疗法研究和推广。大力推广中医护理技

9、术，鼓励开设中医护理门诊，推动中医护理技术广泛应用。（责任单位：市卫生健康委、市科技局、市文化旅游委、市人力社保 局，璧山区政府）三、中西医协同推进工程（一）创新中西医结合医疗模式。一是建立中西医协同服务 体系。加快推进市人民医院国家中西医协同“旗舰”医院建设， 创建国家中西医协同“旗舰”科室，布局建设一批市级中西医协 同“旗舰”医院和科室。加强综合医院、专科医院、妇幼保健院 中医类临床科室建设。二是建立中西医多学科诊疗模式。鼓励综 合医院在主要临床科室配备中医医师，打造中西医结合团队，开 展中西医联合诊疗。逐步将中西医结合工作纳入综合医院等级评 审和绩效考核内容。三是完善西医学习中医执业管理

10、。允许经过 系统培训且考核合格的西医医师，在执业活动中采用与其专业相 关的中医药技术方法，开具中药处方。（责任单位：市卫生健康 委、市发展改革委、市规划自然资源局、市住房城乡建委）（二）强化重大疑难疾病中西医临床协同。一是争取国家重 大疑难疾病中西医临床协同试点项目。发挥国家级和市级中西医 协同“旗舰”医院的辐射带动作用，积极争取国家重大疑难疾病 中西医协同临床协同试点项目，促进中西医医疗资源有效整合和 中西医医疗技术优势互补。二是遴选建设一批市级重大疑难疾病 中西医临床协同试点项目。聚焦癌症、心脑血管病、感染性疾病 等重大疑难疾病、慢性病和传染性疾病开展中西医临床协同诊疗 研究和技术攻关，创

11、新诊疗模式。三是强化中西医协同诊疗方法 临床推广运用。推动中西医临床协同试点项目成果运用，落实国 家中西医结合诊疗方案和专家共识，发布一批市级中西医结合诊 疗方案和专家共识。（责任单位：市卫生健康委、市科技局、市 疾控局）四、中医药传承与创新发展工程（一）促进中医药古籍文献保护与利用。一是强化中医药古 籍文献传承保护。加强中医药古籍传承保护专门人才队伍建设， 开展全市中医药古籍摸底调查，挖掘中医药古籍的现代价值，组 织实施中医药古籍研究整理出版项目。支持重庆中医药学院建设 中医药古籍修复实验室。支持重庆市中药研究院、巴渝民间中医 药博物馆等中医药古籍文献重点馆藏单位改善馆藏条件，开展中 医药古

12、籍编目、修复和数字化工作，抢救性传承一批珍贵、濒危 中医药古籍文献。二是开展中医药古籍文献专题挖掘。立足临床 需求选择3-5个中医优势病种开展中医药古籍文献的专题挖掘 和整理，从源头对有关古籍文献的理、法、方、药进行系统梳理, 形成中医药古籍文献研究示范，并指导临床应用。三是建设中医 药古籍数字化图书馆。依托重庆中医药学院等高校资源建设中医 药古籍数字化图书馆，推动中医药古籍数字化挖掘，打造中医药 古籍数字化服务应用产品。（责任单位：市卫生健康委、市教委、市文化旅游委、市委宣传部）（二）建设中医药科技创新平台。一是积极创建国家平台。 依托市中医院高质量建设国家中医药传承创新中心，争取创建国 家

13、中医药管理局重点实验室12个，争取创建国家药监局中药市 场质量监控和评价重点实验室、国家药监局中药安全监测和风险 评估重点实验室。二是大力建设市级平台。成立重庆市中医药发 展战略研究中心。新增中医药领域市级重点实验室2-3个，建 设重庆市中医药多学科融合创新中心、重庆市道地药材质量评价 与鉴定技术创新中心、重庆市中医药循证医学中心、重庆市中医 药创新研发中心、重庆市中医药戒毒研究中心。聚焦中医优势病 种和特色技术研究与推广，布局建设市级中医药重点研究室10 个。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市教委、市科 技局，西部科学城重庆高新区管委会）（三）开展中医药重点项目研究。一是强化项目支持

14、。在市 级科技计划项目中设置中医药科技创新研发专项，以中医药专家 为主实行同行评议。培育国家重点研发计划项目12项，每年 实施科卫联合中医药科研项目不少于70项。二是开展重点研究。 聚焦重点领域，支持开展中医药防治重大疑难疾病临床方案优化 研究、中医药疗效与作用机制研究、临床循证研究及评价研究、 中医药关键技术装备研究、渝产中药大品种开发研究、中药制剂 和中药新药开发研究。三是实现协作创新。以18个中医药创新 团队建设为抓手，促进多学科交叉、中西医协同创新，推动产出 一批可转化应用的高质量科技成果。四是促进成果转化。搭建市 级中医药科技成果转化平台，充分发挥政府、院校、企业、中医 医疗机构等的

15、联动作用，面向医疗市场和社会需求，形成高效益 成果转化。（责任单位：市科技局、市卫生健康委、市科协）五、中医药特色人才培养工程（巴渝岐黄工程）（一）加强高层次人才培养。一是培育国家级领军人才。引 进培养中医药首席科学家、岐黄学者、青年岐黄学者等中医药领 军人才35名，新增国医大师1名、全国名中医2名、国家中 医临床优才10名。二是培养市级高端人才。遴选培养巴渝岐黄 学者50名、巴渝青年岐黄学者100名。三是建设多层次名中医 梯队。新增重庆市名中医60名以上、重庆市基层名中医150名 以上，完善区县级名中医评选制度。（责任单位：市卫生健康委、 市人力社保局）（二）加强基础性人才培养。一是强化中医

16、药师承教育。健 全高年资中医医师带徒制度，培育一批国家级、市级、区县级名 老中医药专家学术经验继承指导老师，培养市级以上传承性人才 不少于100名。二是开展多层次人才培养培训。规范化培训中医 住院医师不少于1500名，招录培养中医专业农村订单定向免费医 学生250人。培训中医类别全科医生500名、中医类别助理全科 医生300名、中医专科护士 300名、中医馆骨干人才IoOO名。培养中药种植骨干人才IOO名、中药制剂骨干人才100名，加强 中药临床药学服务人员培养和引进。三是促进西医学习中医。加 强市级西医学习中医基地建设，培养市级中西医结合高层次人才 100名，培养“能西会中”的基层卫生骨干人才2000名。四是 强化管理人才队伍建设。持续举办中医