责任主体谈主体责任.docx

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1、责任主体谈主体责任【篇1】责任主体谈主体责任自十八大以来，随着“老虎、苍蝇” 一起打，一些省部级领导干 部，尤其是国家级领导干部相继落马的现象引起了社会的普遍关注, 这些领导干部的腐化堕落，固然有其自身修养不够、自我要求放松的 主观因素，但客观上也反映出我们在落实党风廉政建设主体责任过程 中还存在着薄弱环节。一、责任主体意识不强。党风廉政建设责任制赋予责任主体具体 的责任内容，而责任内容需要通过责任主体的具体工作才能实现。在 实践中，一些单位存在责任主体不清、责任观念淡薄的状况。特别是 那些主抓经济工作的行政干部、业务干部，认为抓党风廉政建设与经 济建设关系不大，过度地强调抓党风廉政建设有“不

2、务正业”之嫌, 忽视了廉政建设与经济建设之间的互动关系。归结起来有四种错误倾 向：一是认为党风廉政建设是党委、纪委的事，与己无关，甚至片面 地认为实行责任追究就是搞株连，因而“不想抓”；二是不是从正面 去认识反腐败斗争的成果，而是消极地认为腐败现象日趋严重，积重 难返，靠建立责任制解决不了什么问题，信心不足，因而“不愿抓”； 三是出于自己小集团利益考虑，认为抓早了、抓紧了、抓狠了，单位 和个人吃亏，因而“不真抓”；四是一些本应对单位党风廉政建设负 主要责任的领导干部，由于不学习不研究，对党风廉政建设责任制不 了解，对如何结合本单位实践、抓什么心中无数，因而“不会抓”。 以上种种思想认识上的“软

3、性”，必然导致行动上的“脆弱性”，使党 风廉政建设责任制从内容到形式都不能与本单位、本部门的实际工作 紧密结合，发挥其应有的功效。二、责任主体落实“疲软”。主要在三个环节上存在差距：一是 在贯彻落实过程中很难形成良好的实施环境和氛围。二是对党风廉政 建设责任制的贯彻落实缺乏全过程的监管。三是配套制度不到位。在 党风廉政建设责任制的实际运行过程中，开发区作为组织协调的纪检 监察力量比较单薄，难以保证责任的进一步落实。三、主体责任追究“虚浮”。表现在主客观两个方面：从客观方 面说，责任划分的复杂性导致责任追究难以执行。从主观方面说，原 则性不强，查处过宽，导致责任追究难以到位。但相比较而言，主观

4、方面的原则性不强，斗争性较差是造成执行难的主要原因。比如要认 定某一不良后果为何地、何人、何时所为，难度很大。而且不良后果 往往具有滞后性和隐蔽性，尤其是决策失误、用人不当的问题。要解 决以上存在的问题，应完善以下几个方面的工作。一、强化主体意识。落实党风廉政建设责任制，首先要提高责任 主体的认识，只有认识到位，才能有抓好这项工作的自觉性。要通过 学习中央、省委、市委关于党风廉政建设责任制的各项规定，学习国 家、省、市等领导同志在历次纪委全会上的重要讲话，深刻理解和掌 握党风廉政建设责任制的重大意义和具体内容，认识到抓党风廉政建 设和反腐败工作，是责任主体本身必须承担和履行的基本职责，自觉 地

5、担负起三个方面的责任：一是负起总揽的责任。从整体上做出反腐 败斗争与加强党风廉政建设工作的部署和安排;二是负起决策的责任。 对本系统、本部门存在的突出问题和群众反映强烈的问题进行及时认 真查处;三是负起协调的责任。对一些涉及全局性的问题，党政“一 把手”要亲自出面协调，为责任制的实施创造良好的外部环境。另外， 还要加强对责任追究重大案件的宣传，利用典型案件进行落实责任制 的警示教育，触及每一位领导干部的思想灵魂，进而在整体上增强贯 彻落实责任制的积极性、主动性。二、强化领导责任。作为党风廉政建设的责任追究，被追究的错 误必须是党风廉政建设的范畴;责任追究的对象必须是各级领导干部; 发生的事件必

6、须是与领导干部职务、权力所产生的责任紧密联系的。 实行党风廉政建设责任制的基本目的，在于从制度上保证各级领导班 子和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争负起领导责任，科级以上 领导班子和领导干部应是实行党风廉政建设责任制的重点。要使领导 干部意识到，并非自身没事就没事，作为领导，分工的工作出了事, 下属出了事，自己同样有事，这样就可以促使其在约束自己的同时， 也管好下属、亲属和家属。在追究领导责任时，特别是那些集体研究 决定的问题，除主要责任人承担责任外，班子集体也要总结经验教训， 并承担责任。三、强化考核体系。党风廉政建设责任制涵盖内容十分广泛，要 保证对责任主体责任制考核的真实全面，就必须对

7、责任内容进行细化, 对程序进行规范。在内容上，要确保“三个突出”：突出责任主体对 本单位本部门党风廉政建设和反腐败工作负总责。从负总责的角度出 发，强调责任主体的党风廉政建设方面的岗位职责，提出具体要求； 突出体现党政一把手和班子成员的表率作用；突出对实际工作的指导。 为保证检查考核的真实有效，要注意完善配套制度的建设，如评议制 度、检查制度等。特别是检查制度，要将检查结果作为考核奖惩的依 据。特别要强化领导干部个人责任，要求被考核的领导干部不但要报 告落实党风廉政建设责任制的工作情况，还要详细报告领导干部廉洁 自律方面的内容，逐项登记个人住房、因公因私出国出境、公务用车， 以及是否在自己管辖

8、的地区和业务范围内个人经商办企业或在企业 担任职务，是否违规干预插手自己职责范围内建设工程项目承发包、 经营性土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开 发利用、中介机构服务等市场经济活动，从中收受好处费等方面的情 况，作为年度考核的必要材料。四、强化追究程序。责任追究首先由党的领导班子决定。党组织 形成追究意见后，谁去追究，应根据追究的形式、内容来决定。追究 的内容属于诫勉谈话、批评教育的，按照有关规定由纪检监察机关、 组织人事部门或指定的单位负责实施。需要动用组织措施，免职或调 整其职务的，要根据党委的意图，由组织人事部门来实施追究；需要 动用党纪、政纪的，由纪检监察部门实施追

9、究；需要动用法律的，由 司法部门实施追究。责任追究的内容不外乎党纪、政纪、法纪、组织 等手段，要根据其责任大小，根据追究后的效果如何来决定。要依据 错误事实，分清层次，实事求是地采取相应的处理方式。【篇2】责任主体谈主体责任一、目前落实党风廉政建设主体责 任过程中值得商榷的问题一是认知上有“误区”。主要表现是：个别单位、部门把党风廉 政建设主体责任等同于一般的单项工作责任制，把党风廉政建设这个 事关系统全局性问题，仅仅看成是某一个或者是几个主要领导人的事 情，认为与本部门和本人无关，只要认认真真把业务工作抓上去就行 To二是责任上有“盲区”。个别单位班子及其成员贯彻落实责任制 只满足于一般部署

10、和要求，具体指导、过问和检查落实不够。有的单 位责任制领导小组形同虚设，“一岗双责”只是停留在纸上，挂在墙 上，小组成员很少去认真研究、分析和主动解决党风廉政建设和反腐 败工作中存在的突出问题。三是追究上有“库区”。主要表现是：有的单位对有影响本单位 目标考核的违纪违规案件，能捂则捂，能遮则遮，凡事讲“勾兑”， 大事化小，小事化了，怕影响单位经济利益;有的单位出了责任问题， 由于工作职责不清，任务不明，很难确定对谁进行追究；四是考核上有“统区”。由于缺乏科学的考核体系和方法，考核 结果的公平性、客观性受到置疑，党风廉政责任制考核的权威性逐渐 削弱，考核结果不能发挥应有的效果。同时，廉政考核和勤

11、政考核合 二为一的现象普遍存在，勤政考核取代廉政考核的趋势明显。二、关于落实党风廉政建设主体责任工作的有关建议第一、夯实组织机制，落实“主体责任”，使责任制工作实现由“要我抓”至IJ “我要抓”，由“被动抓”到“主动抓”，由“部门抓” 到“全员抓”的转变。坚持“党委（组）统一领导、党政齐抓共管、纪 委组织协调、部门各负责其职”的领导体制。各单位“一把手”要把“一岗双责”真正落到实处，“一把手”重视是核心，要把党风廉政建设和反腐败工作与其它工作有机结合起来，贯穿到业务工作的始终,同研究，同部署，同检查，同考核，形成一级抓一级，一级带一级的 工作制度。党组织领导带队考核制度，上级党组织领导同志在任

12、期内， 必须亲自参加一次以上对下级班子和成员党风廉政建设责任制执行 情况的考核。同时不定期带队进行调研，对发现的问题及时提出整改 意见。领导班子和领导干部每年要在民主生活会、干部职工大会上把 责任制的执行情况作专题报告。党风廉政建设责任制领导小组定期会 议制度。至少每三个月应召开一次会议，分析存在的问题，提出解决 办法。第二、细化责任目标，责任分解到位，要突出解决“谁来抓、怎 么抓、抓得怎么样、抓不好怎么办”的问题。责任分解是落实党风廉 政建设主体责任的基础，也是实施责任考核和责任追究与奖励的前提。 因此，责任分解应当遵循“明确、具体、量化、可行性”的原则，确 保责任落实到位。“明确”，就是要

13、层层分解责任目标到有关职能部门 和具体人，不能使责任目标太笼统和原则化、概念化、公式化，“责 任状”一签了之，没有什么实质意义；“具体”，就是要区别不同情况， 突出单位特色,按各单位实际确定责任目标;“量化”,就是要看得见、 摸得着，赋予责任者具体的工作任务与标准，使之知道该如何做，不 该如何做，便于追究、奖惩，为了保证党风廉政考核的系统性，必须 创新廉政考核内容，实行内部考核和外部评价的有机结合。在内部考 核方面，考核内容主要包括“预警机制、履行职责、执行纪律、接受 监督、查案惩处”等五个方面。在外部评价方面，主要考察社会公众 对当地党风廉政和反腐败的亲身感受和主观认知，主要包括“干部作 风

14、、依法行政、廉洁从政、廉政效能”等四个方面。干部作风主要包 括思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学习作风等;依法行 政主要包括行政处罚、行政审批、行政监督、行政救济、政务公开等； 廉洁从政主要包括自我约束、公务节俭、职务消费、职权运用和干部 选拔等;廉政效能主要包括落实中央或上级政策、党政部门办事效率、 惩治腐败、社会风气以及经济与社会发展等；“可行性”，就是责任目 标要定得合适，不能太高，也不能太低，要便于责任者执行落实。第三、严格责任考核，做到奖惩分明，对考核对象，特别是领导 班子执行党风廉政建设责任制的情况作出客观、公正、精确的判断。 必须依据目标制订考核内容、评分标准和考核程序,

15、力求规范、科学、 有效，要坚决维护考核的严肃性,逐条逐项全面检查，防止走马观花， 既要听单位领导汇报，更要听群众评说，既要考察面上的工作，更要 研究深层次的问题，既要做到全面检查考核，更要突出敏感性的问题， 既要量化测评打分，更要看实际工作成效，切忌以一般性的检查代替 责任考核，杜绝打“人情分”、“印象分”的问题，防止高分掩饰下的 问题和隐患。责任考核的终极目的在于总结推动下一步的责任制工作, 奖惩则是其重要的组成部分。为此，责任考核要做到“四个结合”, 一是与业务工作相结合；二是与领导干部的奖惩相结合;三是与领导 干部的选拔任用相结合；四是与记功、评选先进相结合。总之，考核 工作要全面过细，

16、认真扎实，奖优罚劣，视实际情况，对在责任制考 核中成绩优秀的要给予表彰、奖励、宣传，优先提拔使用、晋职晋级; 对评定不称职的，或存在严重问题的要警示、诫勉、通报、免职、降 职降级，使无为者无位，触动其思想灵魂。对考核工作中发现的倾向 性、苗头性问题，要向责任对象发出预警告知书，适时提醒并督 促解决;对存在问题的领导班子和领导干部要发出整改通知书，限 期整改落实，并对牵头责任单位发出督办通知书，责成其及时有 效地解决其牵头范围内的问题。第四、强化责任追究，严肃执行纪律，使各级领导干部牢固树立 责任追究意识，做到凡违反党风廉政建设主体责任规定的，都要追究 责任，决不放纵袒护、姑息迁就。一是要开展领导问责。对责任制考 核一次不合格的领导班子，对主要负责人进行诫勉谈话，责令写出书 面检查，取消当年的评优资格，在一定范围内予以通报批评。连续考 核两次不合格的，主要负责人应引咎辞职，问题严重的要追究党纪责 任。对于年度考核排名靠后的领导班子，实行公开曝光并实施末尾诫 勉，对主要负责人予以调离直至