民政信访工作办法-全文及解读.docx

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1、民政信访工作办法第一章总则第一条为了坚持和加强党对民政信访工作的全面领导，做好新时代民政信 访工作，保持党和政府同人民群众的密切联系，根据信访工作条例和国家有 关规定，结合民政信访工作实际，制定本办法。第二条民政信访工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，深刻领悟两个确立的决定性意义，增强四个意识、坚定四个自信、做到两 个维护，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，坚守人民情怀，坚持底线思维、 法治思维，践行民政为民、民政爱民工作理念，服务民政工作大局，维护群

2、 众合法权益，化解民政信访突出问题，促进社会和谐稳定。第三条民政信访工作应当遵循下列原则：（-）坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到民政信访工作各方面和全过程, 确保正确政治方向。（二）坚持以人民为中心。践行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾 苦，千方百计为群众排忧解难。（三）坚持落实信访工作责任。党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责， 谁主管、谁负责。（四）坚持依法按政策解决问题。将信访纳入法治化轨道，依法维护群众权（五）坚持源头治理化解矛盾。多措并举、综合施策，着力点放在源头预防 和前端化解，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。第四条各级民政部门应当畅通信访渠道，做

3、好民政信访工作，认真处理信 访事项,倾听人民群众建议、意见和要求,接受人民群众监督,为人民群众服务。第二章信访工作体制第五条各级民政部门要坚持和加强党对民政信访工作的全面领导，应当成 立民政信访工作领导小组，构建党组（委）统一领导、信访工作领导小组协调、 信访工作机构推动、各方齐抓共管的民政信访工作格局。各级民政部门的信访工作机构负责落实本级信访工作领导小组布置的各项 任务，承办日常信访工作。地方各级民政部门在本级党委和政府领导及上级民政部门指导下开展信访 工作。第六条各级民政部门应当落实本级信访工作联席会议确定的工作任务和议 定事项，及时报送落实情况；及时将民政领域疑难和敏感信访问题提请本级

4、信访 工作联席会议研究。第七条各级民政部门应当建立健全科学民主决策、信访矛盾排查化解、信 访督办等工作机制，提升民政信访工作的科学化、制度化、规范化水平。县级民政部门应当保持与乡镇党委和政府、街道党工委和办事处联合处理民 政领域信访问题的渠道畅通，及时将矛盾纠纷化解在基层。第八条各级民政部门应当根据信访工作形势任务，明确负责信访工作的机 构或者人员履行下列职责：（-）受理、转送、交办民政信访事项;（二）向信访人宣传有关法律、法规、规章和政策，提供有关信访事项的咨 询服务；（三）协调解决重要民政信访问题以及本单位出现的信访突发事件；（四）督促检查重要信访事项的处理和落实；（五）分析研判民政信访形

5、势，征集人民建议，提出工作建议；（六）总结交流信访工作经验，指导下级民政部门的信访工作；（七）承办上级机关交办的信访事项，以及本级党组（委）交办的其他事项。第九条各级民政部门应当加强信访工作机构建设，选优配强信访工作干部, 配备与形势任务相适应的工作力量，引入社会工作师、律师、心理咨询师等专业 社会力量参与信访工作，加强信访工作人员教育培训，打造高素质专业化信访干 部队伍;建立健全年轻干部和新录用干部到信访工作岗位锻炼，以及信访干部轮 岗交流制度，进一步增强信访干部队伍活力。加强信访接待场所建设，并设置无 障碍设施，方便残疾人、老年人进行信访活动。为信访工作提供必要的支持和保 障，所需经费列入

6、本级预算。从事民政信访工作的人员按照国家有关规定享受信访岗位津贴。第三章信访事项的提出和受理第十条公民、法人或者其他组织可以采用信息网络、书信、电话、传真、走 访等形式，向各级民政部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，有关民政 部门应当依规依法处理。采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法 人或者其他组织，称信访人。第十一条各级民政部门应当向社会公布网络信访渠道、通信地址、咨询投 诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展以及结果的方式等相关 事项，在其信访接待场所或者网站公布与民政工作有关的法律、法规、规章和信 访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利

7、的相关事项。各级民政部门领导干部应当阅办群众来信和网上信访、定期接待群众来访、 定期下访,包案化解群众反映强烈的民政领域突出问题,听取群众的意见和建议。第十二条信访人一般应当采用书面形式提出信访事项，并载明其姓名（名 称）、住址和请求、事实、理由。对采用口头形式提出的信访事项，有关民政部 门应当在全国民政信访信息系统（以下简称信访信息系统）中如实记录。信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责, 不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理民政 部门的上级民政部门又提出同一信访事项的，上级民政部门不予受理。第十三条

8、信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级民 政部门或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超 过5人。地方各级民政部门应当落实属地责任，认真接待处理群众来访，把问题解决 在当地，引导信访人就地反映问题。第十四条各级民政部门应当加强信访工作信息化、智能化建设，加强信访 信息系统应用，及时将收到的信访人直接提出的信访事项录入信访信息系统，使 网上信访、来信、来访、来电在网上流转，方便信访人查询、评价信访事项办理 情况。第十五条各级民政部门收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15 日内分别按照下列方式处理：（

9、-）对属于本级民政部门职权范围的，应当告知信访人接收情况以及处理 途径和程序。（二）对属于下级民政部门职权范围的，按照属地管理、分级负责，谁主 管、谁负责的原则，转送、交办有权处理的下级民政部门，并告知信访人转送、 交办去向。（三）对不属于本级民政部门或者民政系统职权范围的，应当告知信访人向 有权处理的机关、单位提出。（四）对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，要求相关民政部 门在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。对信访人直接提出的信访事项，民政部门能够当场告知的，应当当场告知； 不能当场告知的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人，但信访 人的姓名（名称）、住址不清的除

10、外。对党委和政府信访部门或者上级民政部门转送、交办的信访事项，不属于本 级民政部门职权范围的，应当自收到之日起5个工作日内提出异议，并详细说明 理由,经转送、交办的信访部门或者民政部门核实同意后退回,并交还相关材料。第十六条各级民政部门对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访 信息，应当及时报告本级党委和政府，通报相关主管部门和本级信访工作联席会 议办公室，在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。第十七条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、 集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有 下列行为：（-）在民政部门办公场所周围非

11、法聚集，围堵、冲击民政部门，拦截公务 车辆，或者堵塞、阻断交通；（二）携带危险物品、管制器具；（三）侮辱、殴打、威胁民政部门工作人员，非法限制他人人身自由，或者 毁坏财物；（四）在民政部门信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留 在民政部门信访接待场所；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访，或者以信访为 名借机敛财；（六）其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。第四章信访事项的办理第十八条各级民政部门及其工作人员应当根据各自职责和有关规定，按照 诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、 行为违法的依法处理的要求，依法按政策及时就地解

12、决群众合法合理诉求，维护 正常信访秩序。第十九条各级民政部门及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公 办事，查明事实、分清责任，加强教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、 拖延。各级民政部门应当按照诉讼与信访分离制度要求，将涉及民事、行政、刑事 等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,并引导信访人向有关政 法部门提出。各级民政部门工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的,应当回避。第二十条各级民政部门对信访人反映的情况、提出的建议意见类事项，应 当认真研究论证。对科学合理、具有现实可行性的，应当采纳或者部分采纳，并 予以回复。信访人反映的情况、提出的建议意见，对国民经济和社

13、会发展或者对改进工 作以及保护社会公共利益有贡献的，应当按照有关规定给予奖励。第二十一条对信访人提出的检举控告类事项，各级民政部门纪检监察机构 或者有权处理的民政部门应当依法依纪依规接收、受理、办理和反馈。不得将信访人的检举、揭发材料以及有关情况透露或者转给被检举、揭发的 人员或者单位。第二十二条对信访人提出的申诉求决类事项，有权处理的民政部门应当区 分情况，分别按照下列方式处理：（一）可以通过行政复议、行政确认、行政许可、行政处罚等行政程序解决 的，导入相应程序处理。（二）可以通过党员申诉、申请复审等解决的，导入相应程序处理。（三）属于申请查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益职责

14、 的，依法履行或者答复。（四）不属于以上情形的，应当听取信访人陈述事实和理由，并调查核实， 出具信访处理意见书。对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。第二十三条信访处理意见书应当载明信访人投诉请求、事实和理由、处理 意见及其法律法规依据：（-）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他规定的，予以支持;（二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当作出解释说明；（三请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的， 不予支持。有权处理的民政部门作出支持信访请求意见的，应当督促有关内设机构、单 位执行；不予支持的，应当做好信访人疏导教育工作。地方各级民政部门对于疑难复杂信访事项在作出

15、处理意见前,应当报上级民 政部门审核同意后送达信访人。第二十四条对本办法第二十二条第四项规定的信访事项，应当自受理之日 起60日内办结；情况复杂的，经本级民政部门负责同志批准，可以适当延长办 理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。第二十五条信访人对信访处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30 日内请求原办理民政部门的上一级机关、单位复查。收到复查请求的民政部门应 当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。第二十六条信访人对民政部门作出的复查意见不服的，可以自收到书面答 复之日起30日内向复查民政部门的上一级机关、单位请求复核。收到复核请求 的民政部门应当

16、自收到复核请求之日起30日内提出复核意见并予以书面答复。复核民政部门可以按照本办法第二十二条第四项的规定举行听证,经过听证 的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级民政 部门不再受理。第二十七条各级民政部门应当坚持社会矛盾纠纷多元预防调处化解，人民 调解、行政调解、司法调解联动，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教 育、协商、疏导等办法，多措并举化解矛盾纠纷。各级民政部门在办理信访事项时，对生活确有困难的信访人，可以告知或者 帮助其向有关机关或者机构依法申请社会救助。第五章监督和追责第二十八条各级民政部门应当强化对信访工作的考核