某某县留守儿童关爱服务体系建设工作的调研报告.docx

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1、某某县留守儿童关爱服务体系建设工作的调研报告一、基本情况某某县辖某某个乡镇，某某某个行政村，某某个社区， 共有人口某某.某某万，其中农业人口某某.某某万，外出务 工人数达某某.某万人，是一个典型的农业大县，也是一个典 型的劳务输出县。全县某-某某周岁以下农村儿童某某.某某 万，其中农村留守儿童某万余人，比例达某某.某某%。在留 守儿童队伍中，学龄前和小学留守儿童占某某.某某%,初高 中留守儿童占某某.某某机 父母外出务工以双方均外出的居 多，占总数的某某.某。农村留守儿童的主要生存方式是隔 代监护，即由爷爷奶奶或外公外婆承担抚养和教育责任，占 留守儿童的某某以上；其次是寄养监护，即托付给亲戚朋

2、友 或邻居或老师看管，这种类型，初高中学生居多，约占某某% 左右；还有一种是无人监护型，即完全脱离父母长辈而独立 生活，他们必须自己独立面对生活，其中包括未成年人“以 大带小”或在校寄宿的情况，这种类型约占某。由于父母长期没有和子女生活在一起，亲子关系松散， 致使留守儿童缺少应有的亲情关爱和家庭教育，部分留守儿 童在生存及身心发展中面临着突出问题，主要表现为：一是生 活问题。农村留守儿童大多跟随祖辈生活，他们年龄偏大精 力有限，科学育儿知识不足，加之一些家庭本身经济条件不 是很好，容易导致留守儿童营养不良，发育迟缓，身高体重 不能达标。经济条件好的家庭，给孩子的零花钱多，无节制 地吃零食，孩子

3、要么瘦得象豆芽菜，要么则过早发胖，体重 超标。还有的孩子出现伤病，因监护人疏忽大意未引起重视 及时就医，造成了严重不良后果。二是学习问题。留守儿童 缺乏父母督导，隔代监护人对孩子溺爱和娇纵，加上年龄差 距大，思想观念差异大，文化素质普遍偏低，无法承担起对 孩子的教育责任，或重“养”不重“教”，孩子难以养成良好 学习习惯，学习动力不足，目标不明确，容易厌学、逃学甚 至辍学；手头宽裕的父母，为弥补孩子，大把地寄钱给孩子 用，使孩子养成了坐享其成、不思进取的心理，甚至认为读 书无用，以致学业无成；还有一些留守儿童家庭劳力缺乏， 家务、农活重，精力分散，导致学习成绩不佳。据调查，义 务教育阶段失学、辍

4、学的孩子中留守儿童占了某某%,隔代监 护的留守学生某某以上的学习成绩较差。三是心理问题。留 守儿童大多随祖辈生活，而祖辈们在科学育儿和与孩子沟通 方面存在很大差距。他们往往难以及时发现、化解孩子存在 的心理问题和不良情绪，日久这些留守儿童就产生各种各样 的心理疾患。据调查显示，某某的留守中学生存在心理健 康问题，其中轻度心理健康问题的检出率为某某.某%,中度 为某某,重度为某.某。留守中学生的心理健康状况还 与父母的打工年限有关，时间越长，孩子的心理问题越严重。 以这样的心理基础走上社会，极易走上违法犯罪的道路，他 们最终不但不能为社会作贡献，反而会成为社会的负担甚至 累赘。四是道德行为问题。

5、少儿时代是一个人身体、智力发 育的关键时期，也是道德品质形成的关键时期，需要家庭、 学校的双重教育和监管。而与父母分离的孩子往往因代理监 护人监管不严而达不到家庭教育效果，极易形成不良品质， 甚至成为“问题儿童”。如有的孩子父母寄钱多，养成出手阔 绰、奢侈浪费、攀比享受、好逸恶劳的恶习；有的受社会不 正之风和不良人员影响，拉帮结派、打架斗殴、偷窃扒摸； 有的自制力很差，网瘾严重；有的精神寂寞，陷入早恋，耽 误学业，损害身心健康等。这些“问题儿童”中留守儿童占 相当大的比例，这与家庭教育的缺失紧密相关，也是导致近 年来未成年人违法犯罪现象呈上升趋势的因素之一。据公安 部门统计，我县近五年来发生未

6、成年人（某-某某岁）刑事犯 罪案件共某某起，犯罪形式包含抢劫、抢夺、盗窃、寻衅滋 事和吸毒等，其中，涉及到留守儿童犯案的占到某某.某机 五是安全问题。留守儿童的安全问题也是让家长和监护人觉 得很头疼的问题。年轻力壮的外出后，留守在家的多是老人、 妇女、小孩，家庭人单力薄，孩子很容易受到外界侵扰、欺 侮甚至严重伤害。留守儿童自身缺乏足够的自我保护能力， 心理上也缺乏防范意识，容易受到侵害，或者“学坏”。另外, 由于主要劳动力外出，一些不法分子往往趁机对留守家庭实 施不法侵害。据公安部门数据，近五年来我县共发生未成年 人受伤害案件某某起，受伤害类型有故意伤害、交通肇事、 绑架、抢劫、强奸、诈骗和猥

7、亵等，这当中，发生在留守儿 童身上的达某某以上。二、前期探索与做法（一）党委政府高度重视，着力夯实关爱服务基础一是成立专门机构。根据国务院和全国妇联的要求，成 立了政府妇女儿童工作委员会，并于20某某年，将妇儿工委 办公室进行单列，增加了某个事业编制，明确了妇儿工委办 公室的职责。二是制定发展规划。制定并实施了某某县儿 童发展规划（20某某-20某某年），明确各相关部门的责任, 督促和指导各职能部门做好儿少工作，尤其是关爱留守儿童 工作。县委政府领导还在新农村建设工作会上明确要求各工 作队要加强关爱留守儿童，并将关爱留守儿童工作纳入对新 农村建设工作队的考核内容。三是重视阵地建设。从20某某

8、年开始，县政府增加关爱留守流动妇女和儿童的经费投入， 20某某年，对团委的大团委建设预算某某万，目前所有乡镇 团委都实现了标准化建设，为服务和关爱未成年人奠定坚实 基础；对妇联实施的“妇女之家”建设投入某某万，全县农 村“妇女之家”实现了全覆盖，并创建省级示范妇女之家某 个，市级示范妇女之家某个，县级示范妇女之家某某个，充 分利用“妇女之家”发挥职能作用关爱留守儿童。20某某年 和20某某年，又专门就关爱留守儿童工作为团委妇联每年各 预算某某万元，要求团委妇联在留守儿童比较多的地方开展 “留守儿童之家”的建设工作，为留守儿童建视频通话室，给留守儿童与在外父母的交流沟通亲情陪伴打造平台与阵 地，

9、目前，全县已建设留守儿童之家某家。（二）部门积极履职尽责，不断丰富关爱服务内容我县政府妇儿工委各成员单位积极发挥职能作用，不断 丰富关爱服务内容，形成关爱服务合力。县发改委“把切实 解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人 救助等问题”列入十二五纲要。县教育局不断改善教育教学 环境，全县大部分农村学校的教学楼都进行了修缮，有寄宿 条件的学校均为有需要的留守儿童提供了住宿和就餐服务， 到目前为此，全县共有寄宿学校某某所，寄宿生某某某某某 名；对留守儿童就学，给予了更多的关爱和帮助，适龄留守 儿童接受义务教育的比例达到了某某以上，小学阶段辍学率 基本为零，初中阶段辍学率在某%以内；在留

10、守儿童比较多的 学校，开办了 “家长学校”，全县现已开办“家长学校”某某 所，其中城关一小“家长学校”为省级示范“家长学校”；县 教育局关工委还每年一个主题，组织留守儿童开展“我的祖 国”、“我是某某后”、“光辉的旗帜“、”文明美德伴我行”、“复 兴中华，从我做起”等主题教育活动，以活动来促使留守儿 童的健康成长，并开展“亲子共创学习型家庭”和“争创合 格家长”的评选活动，帮助和引导家长树立正确的家庭教育 理念，提高家长科学教育子女的能力，某某和某某校、某某 中学、某某、某某等学校都针对留守儿童做了大量的关爱和 服务工作。政法部门通过举办法制讲座、“少年模拟法庭”、 安全教育课堂等活动增强留守

11、儿童的法律意识和自我保护意 识，提高他们的自我保护能力。卫生部门深入乡村和学校为 留守儿童义诊，检查视力、牙齿、营养健康等，为留守儿童 的健康成长保驾护航。公安、工商、文化等职能部门联合开 展“绿色网吧”行动，为留守儿童净化学习环境。团县委在 全县建立了某所“某某”和某所“某某”，并依托这些留守儿 童活动阵地，组织共青团员、少先队员与“留守儿童”开展 “一对一”结对互助活动，同时招募青年志愿者，开展对接 捐助等关爱行动，去年暑假，还联系对接某某大学“关爱留 守儿童送教三下乡”暑期实践活动，组织大学生志愿者深入 荣桓镇和三樟乡留守儿童家庭，开展了对留守儿童的慰问和 关爱志愿活动。县妇联某某年不间

12、断开展“爱心献春蕾”的 助学活动，每年资助留守春蕾女童不少于某某某名；组建“爱 心妈妈”队伍，开展爱心妈妈认领留守儿童活动，爱心妈妈 们不仅从生活上给留守儿童提供帮助，还能从心理健康上提 供关爱，有效解决了留守儿童的生活和成长困难；组织留守 儿童开展“我给远方父母送去节日问候”、“给亲人打一次电 话，寄一封信、一张卡片”等主题活动，促进留守儿童与家 长之间的沟通，让留守儿童重温久违的亲情，在某某镇某某 村、某某镇某某村建立了留守儿童之家。某某镇设立了留守 儿童“亲情活动室”、“妇女儿童维权工作站”、“留守儿童之 家”,为维护留守儿童的权益做了大量工作；某某镇进行了“美 德少年”的评选，每年组织

13、对贫困留守儿童的捐资助学，为 留守儿童送去了关爱等等。各部门各自发挥作用，以期使留 守儿童家里家外、校内校外均有人爱、有人管、有人教、有 人护。（三）社会各界热心参与，积极营造关爱服务氛围在县委政府和各部门发动和组织的关爱服务留守儿童活 动中，社会各界爱心人士都积极参与，营造了良好的关爱服 务留守儿童氛围。今年六一期间，由县委群众路线教育实践 活动领导小组、县委宣传部、县教育局、湖南电视台等单位 联合举办的“心得乐”公益活动，共筹资某某某余万元，资 助以留守儿童为主的贫困学生某某某名，全县所有单位的干 部职工、企业以及许多社会爱心人士都积极参与了这场“面 对面”的捐助，在全县掀起了一股关爱救助

14、贫困儿童的爱心 热潮。县关工委组织的“关心下一代，爱心助飞翔”助学活 动，募资某某.某万元，现场资助应届高考毕业生某某某名； 县政协组织的“携手同行，爱心圆梦”助学活动，在政协委 员中募资某某某.某某万元，资助贫困学生某某某名；团县委 开展的“某某”公益助学活动，某某先生连续某某年每年出 资某某万资助贫困学生某某某名；“某某”、“某某”、“某某” 等等项目发放助学金某某某万元，为某某某名贫困留守儿童 联通了求学路；某某有限公司董事长某某某近几年累计捐资 助学达某某多万元，并先后捐款某某某多万元用于修路架桥, 改变了孩子们上学路上“晴天一身灰，雨天一身泥”的现状。 某某泵业、某某公司、某某美仑化

15、工、县武警中队、县劳动 局等企业、部门在高中学校资助学生某某某人次，计捐款某 某万多元；我县还有助学基金某某个，近年来共发放助学基 金某某某.某万元；我县不少县级领导，也“一对一”资助了 家庭经济困难的留守学生。这些从社会各界募集来的助学资 金，帮助了部分家庭经济困难的留守儿童，成为了国家助学 的有力补充。还有爱心企业和个人热心教育基础设施建设， 某某乡爱心人士某某市某某公司老总某某出资某某某万元在 三樟完小建设了某某某某平方米的“某某留守儿童活动中 心”；县统战部争取民建某某省委助学项目“某某民建某某扬 帆班”落户我县城关中学，争取某某教育基金会捐献某某万 元新建某某教学楼，争取“某某”在全

16、县每一个乡镇向一所 小学捐赠价值某万元的图书及设备，培养学生从小养成良好 的阅读习惯；县妇联争取某某基金筹资某某万元在某某中学 新建了教学大楼，某某公司为某某小学、某某小学捐献更换 新课桌椅某某某套；此外，各部门还争取到某某基金会、团 中央青少年基金会、某某省妇女发展基金会等团体捐资建设 项目某个，共计资金某某某万元。这些项目，为留守儿童的 成长营造了良好环境。三、思考与建议通过几年的探索与尝试，我县留守儿童关爱服务工作有 了一点成效。但也存在留守儿童关爱服务阵地易建难管、难 以充分发挥作用，部门单打独斗、未能形成有效合力，社会 关爱形式单一、无法解决根本问题等等实际困难和问题。作 为一项系统的社会工程，如何构建更有效的留守儿童的关爱 服务体系，是当前关爱留守儿童工作中亟需探索、解决的重 要新课题。（一）发挥政府主导作用，为构建留守儿童关爱服务体 系提供根本保证近年来，各级教育、团委、妇联、关工委等部门都在做 留守儿童工作，有的地方也成立了关爱工作协调机构，但从 实施情况来看，由于人员、经费、场地等