某农信联社党委党建规范化的探索和实践.docx

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1、某农信联社党委党建规范化的探索和实践农信联社党委目前下辖14个地市农商银行系统党委、68 个基层党委，党支部（含党总支）接近900个，党员人数超 过2.1万人，党组织数量和党员人数在省属企业中均位居前 列，给上级党组织的管理和指导带来一定难度。为提升辖内 各级党组织的党建工作质量，农信联社党委尝试通过党务标 准化、流程化的实践，把纷繁复杂的党务工作简化为标准化、 流程化的工作体系，以党务标准化、流程化引领党建规范化, 取得了较好成效。一、党务工作中存在的主要问题（一）工作流程缺乏系统性的归纳整理党务工作纷繁复杂，特别是党组织换届、发展党员等工 作，工作流程较多、工作要求较高，仅仅依靠查阅相关规

2、章 制度和权威参考书目，根本无法满足实际工作需要。而广东 农信系统的基层党务工作者专业水平参差不齐，尤其是规模 较小的县域农商银行，其党务工作者如得不到上级党组织具 体明确的专业指导，普遍难以高质量完成相关工作。在以往 没有系统性的工作流程指引可供进一步查阅参考的情况下， 农信联社党委组织部指导下级党组织基本通过电话进行口头 指导，效率较低，效果十分有限。（二）工作要求难以不走样地准确落实长期以来，上级党组织对下级党组织传达具体工作要求 的相关内容散见于各时期、各类型的规章制度和通知文件里。 由于时间跨度大、党务工作者流动性强且业务素质参差不齐, 工作交接难免出现遗漏，遗漏的内容随着交接次数的

3、增加而 增加，就会造成大量工作要求因后续接手者不了解政策而走 样，给基层党务工作埋下严重的隐患。（三）工作标准未能在系统内形成统一长期以来，由于党务工作的标准未能在系统内形成统一, 因此对党建工作开展业务检查时，不同牵头部门甚至同一牵 头部门的不同检查组，对于同一项工作所应达到的标准都容 易产生分歧。在这种情况下，下级党组织为了能够通过检查, 很多时候宁可多做、不敢少做，被迫层层加码、过度留痕， 给基层增加了很多不必要的工作负担，这正是形式主义、官 僚主义作风产生的土壤和根源。（四）党务工作者缺乏系统性的教育培训在以往的广东农信系统党务工作者培训中，培训师主要 依据“PPT”课件来授课，将所讲

4、授的内容提炼成要点放进幻 灯片。这种方式虽然能够直观、清晰地展现培训要点，但由 于“PPT”软件的篇幅所限，客观上难以系统性地讲透纷繁复 杂的党务工作，以至党务工作者们经常自嘲：上课都能听懂, 课后似懂非懂，实操懵懵懂懂。（五）基层员工对于从事党务工作存在抵触情绪中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）规定, 要把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，推 动党务工作人员与其他经营管理人员双向交流。然而，由于 广东农信系统党务工作过往存在上述问题，导致党务工作者 普遍工作压力大、负担重，对于交流至党务工作岗位存在较 强的抵触情绪，最终形成优秀人才不愿来、勉强来了留不住、 工作质量上不去

5、的恶性循环。二、党务标准化、流程化的主要做法（一）以具体的党务工作指引为“目”，强基固本为帮助基层党务工作者提升工作水平，打好党建工作的 基础，农信联社党委组织部对各项日常党务工作的相关规章 制度、权威参考书目、工作流程和要求等进行了全面梳理， 在此基础上形成工作指引，对相关工作流程逐个环节进行深 入分析和说明，并充分提供每个环节所需的文字材料模板， 最终基本达到这样一个目标：即便是一个刚接手党务工作的 新手，只要阅读了工作指引，就能迅速掌握工作方法和操作 流程，并通过借助工作指引里的文字材料模板，快速、高效、 正确地完成相关工作。以党委换届工作为例，党委换届的流程复杂繁琐，需要 准备的材料庞

6、杂，一直以来是基层党务工作的难点。对此， 农信联社党委组织部编写了关于规范广东农信系统基层党 委换届选举工作的指引，该指引详细梳理了党委换届的工作 流程，对基层党务工作者可能存在困惑的难点要点进行了具 体详细的说明，并充分提供每个环节所需的文字材料模板， 即便是一个党务工作的新手，也能通过阅读该指引并借助其 中的文字材料模板，独立完成党务工作。目前，农信联社党委组织部已制定了党委换届选举、政 治要件台账、党员干部联系服务群众、党支部设置和选举、 党支部组织生活、发展党员、党费、党员教育培训I、不合格 党员和失联党员处置、党务工作档案管理等项工作的指引， 基本实现对党务工作的指引全覆盖，有效提升

7、了基层党务工 作者的工作能力和工作效率。（二）以综合各项党务工作的手册为“纲”，总领全局光有各项党务工作的指引尚不能充分解决问题，还要确 保基层党务工作者无论如何变更调整都能知晓这些工作指 引。为此，农信联社党委组织部参照法典编纂的体例，编写 了广东农信基础党务工作手册（以下简称工作手册）。工作手册就像法典里的总则部分，提供一般性的工 作指导，例如该项工作具体应该参考哪份工作指引，有哪些 相关的上级规章制度和权威参考书目；工作指引就像法典里 的分则部分，提供具体的工作流程和工作方法。工作手册 以问答形式编写，根据不同的工作内容分为若干篇章，各篇 章的编写基本按照以下逻辑结构顺序：先提供一般性的

8、工作 方法指导（即告知该项工作具体应该参考哪份工作指引），再 提供相关的上级规章制度和权威参考书目，最后回答日常工 作中基层党务工作者疑惑较多的问题。以发展党员工作为例，一个刚接手党务工作的新手可以 通过工作手册发展党员篇第1问掌握发展党员的具体工 作流程和工作方法；在具体工作中如对相应工作指引有疑问, 或者遇到相应工作指引和本工作手册没有明确的内容，可以 通过该篇第2、3问查阅相关上级规章制度和权威参考书目解 决；如仍未能解决问题，可继续往下查找相关问答。（三）以手册和指引作为培训主要抓手，纲举目张中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）规定, 党务工作人员每年至少参加1次集中培训。过去，

9、农信联社 党委组织部开展党务工作者培训主要依赖每年1次的全系统 党务工作者集中培训，集中培训以外的时间对基层党务工作 者的培训指导相对较少。下发工作手册和工作指引后， 基层党务工作者日常不但可以通过查阅工作手册和工作 指引解决业务问题，还可以将其作为提升业务能力的自学培 训教材，而无需过分依赖上级党组织的集中培训。通过上述方式，农信联社党委组织部实际上扩展了党务 工作者培训的时间边界，培训不再局限于若干天数的集中培 训，而是转变为全方位、全天候的密集培训。在此基础上， 农信联社党委组织部开展党务工作者线下集中培训时，只需 要重点讲解党务工作者在使用工作手册和工作指引过程 中普遍疑惑较多的问题、

10、某些新的工作要求提出的背景等内 容，而无需像往常一样每年重复讲授各项具体党务工作的流 程、要求、注意事项等，从而极大提升了培训的效果。三、以党务标准化、流程化引领党建规范化的工作成效（一）党务工作基本实现“四化”：标准化、精简化、流 程化、规范化工作手册和工作指引详细规定了各项党务工作的具 体流程、注意事项、必备要素、归档材料等内容，对纷繁复 杂的党务工作进行直观易懂的拆解分析，并严格按照相关规 章制度和权威参考书目精简不必要的工作流程和留痕材料， 铲除层层加码、过度留痕等形式主义、官僚主义作风存在的 土壤，使广东农信系统的党务工作更加专业和高效。经过“四化”改造的广东农信系统党务工作某种程度

11、上 就像现代化工业一样生产运作，工作手册和各类工作指引 如同指导机器运行的程序编码，无论多么纷繁复杂的工作， 只要经过“机器”的打磨加工，就能像工厂流水线一般快速 高效地批量生产质量合格、内容充实、形式美观的产品。（二）党务工作培训指导体系基本达到“四有”：有依据、 有思路、有案例、有素材农信联社的党务工作培训指导体系不但“授人以鱼”，更 “授人以渔”，在工作手册和各类工作指引中收集整理各 项党务工作的制度依据、参考书目、实际案例、常用素材等, 方便基层党务工作者查阅使用。通过查阅相关规章制度和权 威参考书目，党务工作者对上级党组织的工作要求不但“知 其然”，更“知其所以然”，还能顺藤摸瓜进一

12、步打开工作思 路；通过查阅实际案例，党务工作者对上级党组织的工作要 求能够把握得更加准确，从而更好地以理论指导实践；通过 方便快捷地使用常用素材，党务工作者不但提高了工作效率, 也提升了工作质量。基本达到“四有”的农信联社党务工作培训指导体系如 同现代化工厂的中央控制室，能够迅速充分地响应生产者的 需求，快捷高效地向生产者提供技术、工艺、原材料等要素 的支持，从而更好地服务保障各项生产工作。（三）基层党务工作者基本做到“四懂”：懂制度、懂方 法、懂原理、懂实操经过全方位、全天候的密集培训，广东农信系统的基层 党务工作者基本具备独立解决问题、完成工作的能力，不但 能够熟练掌握工作方法，还懂得如何

13、查阅相关制度文件和权 威参考书目，而且能够顺畅地将专业知识应用于工作实践， 真正成为一名基础扎实、业务精湛、能力过硬的优秀党务工 作者。基本做到“四懂”的广东农信基层党务工作者如同现代 化工厂里的熟练技工，能够利用工具和技术快速高效地完成 日常工作，从而把生产力从事务性、重复性的日常工作中解 放出来，把更多的工作精力投入到思考实践如何以党建引领 农村金融、普惠金融等业务发展上来，将更多的业余时间用 于学习习近平新时代中国特色社会主义思想原文原著和党的 二十大精神，实现从优秀党务工作者到优秀党建工作者的成 长跨越。四、以党务标准化、流程化引领党建规范化的工作启示 （一）无效内卷不可取，提升质量是

14、王道以往的党务工作常常陷入“内卷”的怪圈，大家互相比 拼谁提的工作要求多、谁留痕的工作材料多、谁写的材料字 数多，习惯于把留痕视为工作本身，将材料当作工作成果。 这种“重形式、轻质量”的不良风气，不但使得基层党务工 作长期在低层次、低质量的水平上徘徊不前，而且挤占了基 层党务工作者的工作时间甚至业余时间，导致基层员工视从 事党务工作为畏途。因此，必须采取有效措施，遏制这种无 效“内卷”的不良风气蔓延，鼓励指导基层党务工作者提升 党务工作质量，加强党建对业务的支持引领，让基层党务工 作者有更多的业余时间学习精进，使党务工作者成为人人向 往的岗位，夯实党务工作人才储备厚度。（二）选才不如育才好，办

15、法总比困难多如第一点所述，以往党务工作强度高、压力大，再加上 受生源质量、薪酬待遇、职业发展、人文环境等因素影响， 辖内农商银行普遍反映很难选拔到合适的党务工作者，导致 全系统基层党务工作者的人员素质和专业水平参差不齐。然 而，基础薄弱不是“摆烂”的借口，必须思考如何因时制宜、 因势利导，打好手中可用之牌。因此，农信联社党委组织部 尝试通过党务标准化、流程化的实践，把党务工作化繁为简, 并以此为抓手做好基层党务工作者培训，使零基础、无经验 的党务工作小白也能通过密集培训锻造成为基础扎实、业务 精湛、能力过硬的优秀党务工作者，把一手“烂牌”打出“王 炸”。（三）党建工作不停步，规范只是第一步以党务标准化、流程化引领党建规范化实践的成功只是 第一步，国有企业党建工作的最终目的是引领业务发展，而 党建规范化正是为了解放更多的时间和精力谋划这一切。借 用毛泽东同志的话说，党建规范化实践的成功只是万里长征 走完了第一步，如果这一步也值得骄傲，那是比较渺小的， 更值得骄傲的还在后头。在真正实现党建引领业务发展之后 再来看党建规范化实践的成功，就会使我们感觉那好像只是 一出长剧的一个短小的序幕。