安全生产管理中的“顽疾”承包商管理.docx

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1、安全生产管理中的“顽疾”承包商管理安全生近年来，我国的安全生产形势一直十分严峻，突出表现为伤亡 事故多发，死亡人数居高不下。据统计资料分析，最近几年，全国各类事 故死亡人数都在10万人以上，企业安全事故每年死亡人数15000人以上。 2023年全国共发生事故4. 9万起，造成3. 46万人死亡，同比下降6. 5%和 8.6%,其中2023年国内危化品事故总结：国内危化品事故共652起，死亡 1人以上的事故有3起，共造成327人死亡；火灾爆炸事故286起，占 事故总数的44%,造成169人死亡，占死亡总人数的52%。2023年好几家曾经的行业标杆和专家输出源地都出了事故，在行业里 被有些专家批的

2、体无完肤，如果张爱玲还活着，一定会说：安全生产就是 是一袭华丽的袍子,里面爬满了虱子。等出了事故我们才发现，我们所谓安 全管理好的企业只是外面的袍子华丽、好看而已，里面的虱子数量都差不 多。大家的安全管理水平都处于一个时区。企业中安全生产管理的四大“顽疾”企业中安全生产管理的顽疾是什么？ 2012年曾经有过讨论，获得前3 的分别是：变更管理、承包商管理和作业风险管控，十二年过去了，分析 很多事故，三大顽疾依然存在和嚣张，并且又多了一个顽疾，那就是应急 能力。有时间大家可以分析事故不难发现，几乎都有四大顽疾的影子。若问，四大顽疾有我们不明白的地方吗？有知识盲区吗？有不懂的东 西吗？相信大多数人都

3、会摇头。那么我们为什么管不好呢？我们先分析一 下这“四大顽疾”的共同点：一是技术含量都不高，很明显这四个顽疾 并没有什么太多的技术含量，并不是安全管理中技术含量最高的项目， 分解开来发现都是常规的步骤和程序；二是需要控制的程序较多，都不 是一两个步骤都能完成的，都需要一步一步来做；三是涉及到多人、多 部门。四大顽疾每一个工作无论是审批还是操作，都涉及多部门、多岗 位。分析了四大顽疾的共同点，你会发现我们的弱点了：管理能力太差！我们无法协调、组织、配合、管理这种长流程的作业，是什么原因呢？ 可能有很多原因。简单说几个因素：一是安全的意识太差了，虽然我们有了各种体系、各种领导力培训I、 各种承诺，

4、但当领导说赶紧把这个改了，抓紧生产的时候，没有会想起 什么变更管理了！二是安全责任的加强学习劲头不是发自内心的，因此我们不会思 考这些所谓的安全措施到底行不行，不会去考虑这些应急措施是不是 好使，更多的是考虑这样做我就没事了吧？三是安全和应急能力差，我们的很多培训和教育都是纸上谈兵，为 了宣传、为了留痕迹，所以效果往往强差人意！四是安全文化尚未成型，虽然满厂子的宣传标语和警示标识，其实 啥用没有，都是凑热闹的，都是给外人看的，不信你去现场随便来一个人问问重大危险源牌子上的东西，看看有几个能回答完整就知道了！承包商管理一一安全生产管理的四大顽疾之一承包商管理作为安全生产管理的四大顽疾之一，多年来

5、一直难以治愈, 事故也是不断发生，令企业很是头疼，我们一直试图解决和提高，笔者也 是经常思考，经过一些实践，偶有心得，希望能和大家探讨。先讲一个笔者经历的事情：我们曾经碰过一个承包商，就是专门做设 备安装的公司，在国内也算有个名号，和他们的合作分为了三个阶段：第 一个阶段是他们第一次做公司工程时，我们有点惊为天人的感觉，因为的 他们无论从技术，还是从态度和安全重视都感觉比以前的承包商好太多了， 于是我们非常高兴，有些技术和管理方式我们也安排人专门去学习，也对 我们的安全管理有了促进，第一次合作可谓是皆大欢喜；第二阶段是过了 一段时间我们又接了我们的项目，刚开始还是充满期待的，因为感觉还可 以学

6、一些东西，结果却是大失所望，他们对安全制度、规章的遵守以及工 作态度都大打折扣，施工质量也是大幅度下降，我们赶紧进行了严格要求， 他们很快就又好了，问他们为何这样呢？经过软磨硬泡，他们说了实话： 他们第一次来这个城市，并且上一个项目业主管理十分苛刻，所以刚来时 还保留做上一个项目的习惯。从我们这里走后，他们又在附近接了一个项 目，这个业主不怎么管，所以慢慢松懈了，再来我们这里就在惯性的力量 下成这个样子了！从这个例子我们能想到什么呢？一、承包商安全管理的难点在哪里？笔者一直认为承包商管理没什么技术含量，但却很难管好，为什么呢？ 就像大家都知道应该按照红绿灯指示在马路上行驶或者走，但您看电动车

7、和行人为什么会经常闯红灯呢？承包商管理不好的原因和这个差不多。难点一：承包商管理需要多个单位安全生产管理、理念的融合或者说 是博弈，承包商和业主单位就像一对夫妻，理念、习惯等都是存在很大差 异的，因此在安全管理上很难做到统一和和谐，并且承包商和业主单位还 处于两个不同的行业，因此说业主单位和承包商安全方面的差异难以统一;难点二：就是承包商的问题，就是人员流动性大，管理水平难以提高。 承包商大多为建筑和安装类企业，这类企业的最大特点就是人员流动性大, 除了少数管理和技术人员外，其他所谓的“力工”、“通用技术工”、“低 技术工”都不是固定的，因为这些工人已经形成了一个市场，平时没项目 他们就回到了

8、市场，有项目叫招聘过来，某些地方还有个不太尊重人的称 呼叫“牵羊”，但这些工人也不是吃素的，他们管找到工作叫做“打兔子”， 哈哈，这下子公平了。所以这些市场上流动的人去过很多单位，也养成了 很多的习惯，对于管理他们并不是愿意接受，管严格了就“老子不干了！ ” 当然也有流动性少些的企业，但他们运行成本较高，在招投标时候很不占 便宜；难点三：业主的内部管理水平。一般来说，业主单位都有专门的项目 管理部门，负责项目的安全管理，他们本身的安全管理能力和水平也决定 了他们对承包商的管理水平，再加上大部分业主单位签订和执行合同的是 另外一个部门，施工的属地又是一个部门，再加上安全管理部门，四个部 门对承包

9、商进行管理，这是很考验业主管理水平的，很遗憾的是，目前大 部分单位是很难协调好多部门管理的。那该如何提升呢？二、承包商的选择中的“无奈叹息”在承包商的管理中很多时候会发出这样的无奈叹息：低价中标，没办 法找到高水平的承包商，所以安全总是管不好！这也是客观的现实，不同 的承包商呈现出来的安全管理水平是天壤之别的，好的承包商甚至可以提 升业主单位的安全管理水平，差的承包商即使你手把手的教、一对一的管 理也是管不好的。那怎么办呢？暂时我们还没有办法去改变“低价中标” 的现象，因为改变了，您会发现出现的问题会更多，就如高考类似。但我 们还是可以提出改进的地方：一是严格安全准入门槛，并计入考核，应该多提

10、一些具体的要求，满 足了这些要求才有资格进入，否则不让他来参与；二是在投标前对其进行安全审查，类似第三方评审，对其以往的业绩、 考核进行详细的了解，作为否决项或者加减分项；三是设置严格的考核门槛，让其知难而退。也许上述的办法起到的作 用不大，因为大部分承包商都是老油子，事前他们会各种承诺、各种资料、 各种证件，但接了标后就会换一副嘴脸，并且还能执行完合同，反正他们 有的门路和办法，在现在阶段还是难以控制的，但做了肯定要比不做强， 进步一点是一点吧！三、业主的安全管理水平决定了承包商的管理水平业主就是承包商的镜子“上歪下不正”。业主的安全管理水平决定了 承包商的管理水平。正如笔者开始的时候举的例

11、子一样，业主的态度和水平就像一面镜子, 你自身的安全管理水平也决定了承包商的安全管理水平，虽然我们对承包 商各种管理、考核，但说到底，真正起到作用的还是承包商自身的安全管 理水平，业主的外力和监督起到的作用终归是有限的，业主如果自身安全 管理水平高，可以影响、辅导、提升承包商的安全管理水平！业主这面镜 子可以照出四种不同的类型：一是双方水平都高，这个时候最简单，高手过招一样，程序一走，就齐 活了；二是双方都差，这种组合笔者认为是不可救药了，一切只能交给上 帝了；三是承包商水平高、业主低。这种情况也是可遇不可求的，业主如果 能有清醒认知，还可以学到东西，但这个时候的监督和执行非常重要，我 们的文

12、化里面有“店大欺客、客大欺店”的思想，他们一看业主啥都不懂， 也没人监督，就会自我放松了，因为的他们的水平高也是要求的出来的， 很有弹性的，因此你退他进，你进他退，遇到开始水平高的承包商更有严 格要求，尽快提升自己，保持共同进步；四是业主安全管理水平高、承包商水低。我们认为大部分是这种组合， 一是因为所处行业特点不同，化工企业安全管理更为精细和严格，建筑和 设备安装行业相对粗犷些，再说了，我们拿化工企业的要求去对照他们， 肯定会觉得他们不行，这种比较是不公平的，也是不科学的；二是甲方和 乙方天然的地位导致评价角度不同。甲方就是觉得自己横、乙方也觉得寄 人篱下，这样就显得甲方水平高，大家也会慢慢

13、默认这种状态；三是承包 商喜欢“藏拙”，因为安全是需要投入的，他们虽然具备一定的安全管理 水平，但内心有时也不想投入，所以你要求了，我就做，你不要求了，我就 装作不会。因此慢慢就形成了第四种这种类型。我们这里就基于第四种进行讨论，一是业主这面镜子开始一定要照出 承包商的真实安全管理水平，自己心里要有数，合同已经签了、甚至已经 开工了，不到万不得已你是没有换的，因此只能和他一起合作把项目安全 做完了。知道了他们的真实水平，就应该采取相应的管理措施了，很多企 业对所有的承包商管理是一样的，这样可能会造成偏差，就像老师和学习 的学生和不好的学生讲题一样，方法肯定是不一样的，承包商更应该如此； 二是业

14、主这面镜子一定要照出自己的安全管理水平。在这个过程中，你也 会发现承包商的优点和亮点，也可学习他们，甚至可以请教他们，我们都 好为人师，他当老师类似得到了业主的表扬，再以后的工作肯定会做好的； 三是找出双方的不足。我们的知识都是有盲区的，在业主和承包商的交流 中，总会找出大家的不足的地方，这个时候可以借助监理或者外部力量进 行提高。因此说承包商管理其实是企业安全管理冰山上露出海面的部分，企业 没有好的安全管理，承包商管理也是不可能好的。四、和承包商一起成长1 .开工前的沟通和交流很重要除去开工前需要的技术交底和施工要求外，工作人员的交流非常重要, 因为在以后很长的时间里大家要在一条战壕里面工作

15、的，甚至说要把后背 让对方来保护的，没有交流和信任是不行的，这个时候最为重要的就是要 平等相待，就是要把承包商当“兄弟”，你想想啊，大家的目标是一直的：都是想把项目保质保量、安全的完成，只是单位不一样，如果总是拿出甲 方的架子去居高临下的指挥承包商，效果肯定不好。如果能够进行有效的 沟通，在这个过程中大家不但可以取长补短，共同提高！那么在安全方面应该交流什么呢？ 一是对安全生产管理的理念、理念 和远景。这个是安全管理的方向，不强求两个公司的理念都一样，但至少 认知高度应该达到一致才可以，要不以后的冲突会很激烈；二是管理体系 和机制运行情况。在项目实施工程中也是双方安全管理交叉、交融的过程， 如

16、果这个双方都不能有效沟通，不但效率低下，更会影响管理的效果。三 是交流一些具体的管理措施和要求。在实际中很多业主事前不说，上来就 罚，搞得承包商也很郁闷，事前充分的沟通，先礼后兵，也是应该要做的。2 .过程管理很重要有了前面的沟通，过程管理会流畅一下，但这个时候麻烦也该出现了， 企业是多头管理、承包商也是多头应对，多头对多头才是承包商管理的难 点的核心。按照排列组合你就知道这个过程有多嘈杂了，充斥着争吵和矛 盾，所以这个时候，好的沟通机制非常重要，所以一般都会早会等各种沟 通会议，如何理顺沟通机制是个技术活，还好现在有很多的工具可以使用， 各种图、各种表都是可以用的。这个时候笔者认为有三个关键点：一是明 确每个人的职责和权力边界非常重要，要不领导会被累死效果也不好；二 是各种指标和要求一定要按照SMART原则制定，然后积极追踪，因为管理 水平差的重要体现就是执行力，而目前提高执行力的最有效的方法就是追 踪，费点事总比出