城市管理系统法治行政执法调研.docx

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1、城市管理系统法治行政执法调研为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的*大精神，我局按照市城管局的工作安排部署，在法治政府建 设方面以“分析全区城管领域法治建设短板弱项，借鉴省内外典 型经验，完善加强行业立法、行政执法层级指导等制度机制，着 力打造法治城管”为课题开展调研活动，现将调研活动报告如下:一、履行法治政府建设责任情况主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况：一是加 强依法行政工作组织领导。坚持把法治政府建设和依法行政作为 全局的重点工作和主体工程稳步推进，做到与城管执法业务工作 同部署、同安排、同落实。二是以“学、评、练”为抓手，切实提高依法行政能力。利 用党组会、“

2、三会一课”等形式，将思想重要论述、宪法和行政 执法有关法规条例纳入必学内容，集中学习研讨，巩固学习成效。三是成立法治建设领导小组，在重大问题、重点环节、重要 任务等方面集中研讨，邀请法律顾问到场参与，有效推动了法制 建设各项工作开展。四是严格依法行政，推动城市管理取得新成效。打造精品街 道，提升城市颜值。高质量打造*等精品示范街，粉刷沿街立面， 入地架空飞线，剪除线缆*米，建设地下管网*米。划设非机动车 停车位，提升整体绿化，统一门头店招，增设主题公益广告，切 实改善了城区市容环境。加大查处力度，遏制违法建设。严格执 行*小时全域查违控违措施，加大巡查力度。严控餐饮油烟，强 化燃气治理。加大餐

3、饮油烟执法检查力度，对未达标点位责令限 期整改，完成*家大型餐饮单位的在线监控安装工作，排查整治 燃气点位*处。做好扬尘管控，强化渣土监管。严格监督施工工 地“六个百分之百”落实情况，累计下达督办*份，涉及问题* 个，约谈企业负责人*次。五是加大普法宣传。坚持围绕党和国家的重大决策和部署， 以及区委、区政府的重点工作，组织开展法治宣传教育主题活动。 结合行政执法工作，通过网站、微信群、公众号广泛宣传，及时 对城市管理执法队伍活动开展进行宣传报道，号召群众自觉维护 城市市容环境。六是遵章守法情况。认真学习贯彻全面依法治国新理念新思 想新战略，深刻认识党员领导干部在推进依法治国方面肩负着重 要责任

4、和重大意义，自觉树牢法治意识，建立法治思维。带头学 习和维护宪法，带动执法科室、中队的主要负责同志正确树 立法治观念和意识，坚持做到“有法可依、有法必依”，切实担 起法律赋予的各项职责。领导班子成员履行分管领域法治政府建设主体责任情况：一 是按照法治政府建设工作部署，根据*区创建全国（全省）法 治政府建设示范市工作方案，结合单位实际开展法治政府创建 有关工作，并根据*创建全国（全省）法治政府建设示范市总 台账对法治政府涉及有关材料进行整理上报。二是严格落实三项制度。按照上级部门相关要求，城管局积 极开展法制城管建设，推行行政执法公示制度、执法全过程记录 制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范

5、公正文明执法。三是加强执法队伍法律法规专题培训学习，强化执法业务水 平。立足于可量化、可操作、可考核、可评价的原则，按照“干 什么、练什么，缺什么、补什么”的方式，制定法律法规学习计 划，不断加强执法队伍法律法规、执法规范化等专题培训。同时 坚持以新法旧法普法为切入点，围绕规范执法抓学习，围绕规范 执法抓监督提升执法服务水平为重点，务实工作举措，完善执法 标准，树立文明规范的城管执法形象。四是严格日常执法规范，推行*工作法。坚持以“强转树” “大练兵大比武大竞赛”活动为抓手，贯彻落实“*”工作法。严格办事程序，规范执法、文明执法、严格执法，切实做到用制 度管人，树立城管执法的良好形象。二、法制

6、机构设置和人员配备等情况法制机构情况：目前，我局行政执法人员*人，法制审核机 构：*个，法制审核人员*人。法制审核人员占单位执法人员总数 的*%。法制审核人员具体职责：一是严格落实重大行政案件法制审核，负责局行政案件的审 核工作；二是组织行政案件的听证会事宜；认真处理行政复议、 行政诉讼积极应诉工作，做好政策法律咨询服务。三是加强执法 队伍法律法规培训。制定法律法规学习计划，加强执法队伍法律 法规、执法规范化专题培训。四是据市局、区委区政府等各部门 要求，按时完成各项有关工作。法律顾问情况：全面落实法律顾问制度、有效规避法律风险。 依法聘请专业律师担任法律顾问，为城市管理执法工作提供法律 保障

7、和咨询服务。在依法行政、日常管理或讨论、决定重大事项 之前主动请教法律顾问，使执法活动得到专项指导；在单位涉及 的各类行政复议、仲裁、诉讼案件中，积极听取法律顾问提供的 法律咨询或法律意见，必要情况下请法律顾问代问出庭，为单位 有效规避了法律风险。行政执法人员持证情况：目前，*区城市管理执法大队在编 人员*人，*人持有执法证件，行政执法人员在行政执法过程中， 均做到了持证上岗。三、落实行政执法责任制情况行政执法责任制情况：全面落实行政执法责任制的主体责任, 主要负责人切实履行第一责任人职责。一直以来，我局参照* 省行政执法过错责任追究办法，全面实行行政执法机关内部人 员干预、插手案件办理的记录

8、、通报和责任追究制度，健全执法 过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。近年来， 我局无发生违法或不当的行政执法行为，也无受到处分或被追究 刑事责任的情形。普法宣传教育情况：根据“谁执法谁普法”工作要求，全面 落实“谁执法谁普法”普法责任制的工作要求，认真开展法治宣 传教育工作。执法人员在日常执法过程中，给市民宣传讲解日常 密切相关的法律法规知识；在每年的宪法宣传周，深入学习宣传 贯彻思想和关于宪法的重要讲话精神，大力加强宪法学习宣传， 加强城市管理有关法律法规学习，教育引导干部职工做好社会主 义法治的忠实尊崇者、自觉遵守者、坚定捍卫者。落实三项制度情况：积极严格按照上级部门要求，落实

9、行政 执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制 度。依法将我局的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程 序、结果等行政执法内容依法向行政相对人和社会公开；在执法 过程全程采用执法记录仪设备，执法记录仪按比例配发至一线执 法人员，为执法全过程提供了有力保障。开展重大行政执法案件 法治审核以来，我局强化了法制审核的落实，发现不严谨、不规 范的现象立即督查自我整改，全程监督，规范了执法行为，提高 了执法质量，保障了行政执法的合法性、合理性，有效促进了严 格规范公正执法。四、执法监督及服务型行政执法示范创建活动开展情况基层一线执法人员监督：一是强化执法队伍规范化检查。严 格落实城市管

10、理执法办法城市管理执法行为规范*省城 市管理文明执法规范（试行）*城管执法队伍队容风纪暂行规 定*城市管理行政执法人员行为规范（试行）等规章制度。 由局纪检部门牵头，从综合办公室抽调人员组成检查小组，定期 和不定期的对城市管理执法工作开展检查。检查过程中，对执法 人员在执法过程中执法用语不规范、着装不整齐不规范、标志标 识混戴等问题及行为进行检查、纠正，切实解决城市管理执法队 伍着装不整、纪律作风散漫等问题，不断提高城市管理执法队伍 建设质量。二是加强法律法规知识培训。坚持以新法旧法普法为切入点, 围绕规范执法抓学习，围绕规范执法抓监督提升执法服务水平为 重点，务实工作举措，完善执法标准。加强

11、对所有执法人员进行 行政处罚法城乡规划法*城市市容和环境卫生管理条例 等法律法规及执法有关文件专题培训。开展服务型行政执法示范创建活动情况：*年以来，根据法 治政府建设工作要求，我局结合工作实际，积极开展法治政府建 设创建示范点活动。*年*月，根据法治政府建设领导小组办公 室关于创建*第五批行政执法责任制示范点暨申报第三批省级行 政执法责任制示范点工作的通知（*法政办*号），我局对 照*省行政执法责任制示范点创建标准（修订版），准备相关 材料，积极申报*第五批行政执法责任制示范点。经过全面考核， *年*月，根据法治政府建设领导小组办公室关于公布第五批行 政执法责任制示范点的通知（*号），我局成

12、功申建*第五 批行政执法责任制示范点。服务性行政执法情况：牢固树立“以人为本、执法为民”的 理念，积极开展“强基础、转作风、树形象”行动，严格规范依 法行政，贯彻落实“*”工作法，推行柔性执法。参照“*城市管 理局（*城市综合执法局）免于处罚清单”“关于印发*城市管 理领城从轻处罚事项清单*城市管理领域减轻处罚事项清单 *城市管理领城不子实施行政强制事项清单”的文件内容要求, 开展柔性行政执法。针对城市管理中占道经营、店外经营、违法 建设等违法现象梳理出一批行政相对人违法风险点，并制定* 区城市管理局行政执法相对人法律风险防控清单，分门别类依 法进行柔性管控，积极推动“促使行政相对人积极预防、

13、主动纠 正违法行为”的柔性执法方式，开展恳谈式执法，说服教育在先、 讲清处罚依据在先、处罚决定在后，变被动执法方式为主动服务。“先礼后兵”的柔性执法模式受到当事人肯定和理解，提高了案 件执行效率，营造了和谐的管理氛围。五、执法队伍体制机制和职责任务等方面存在问题城市管理执法体质改革后，我局现有行政职权有*项，在职 权范围内行使行政执法权，严格落实行政执法责任制工作要求， 切实抓好行政执法工作，严格规范公正文明执法，坚持问题导向， 采取有力措施，创新方式方法，持续推进行政执法责任制工作深 入开展，努力形成执法有依据、行为有规范、过程有监督、违法 有追究的行政执法新格局。执法问题：一是城市管理工作

14、量增大，一线执法力量紧缺。 在当下新时代城市发展过程中，对城市管理工作有了更高的要求, 由以前的粗放式城市管理模式向精细化、智能化、科学化管理方 向发展，日常工作量日益变大，数字化案件采集量逐渐增加，且 我局辖区涉及景区较多，尤其在节假日期管理压力倍增，同时在 市级下发城市管理“三化”建设专项整治要求后，工作压力陡增， 需多头兼顾，执法力量欠缺人手不足的情况更加凸显。二是执法 设备不齐全。各执法中队中，对讲机、执法记录仪等相关执法配 备无法达到人手一套，现存执法设备较为老旧，在使用过程中应 对当下城市管理的突发情况时存在不足，执法服装因日常外勤工 作，磨损较快，服装更新周期长，老旧、磨损的执法

15、服装影响我 局执法形象。三是执法车辆老旧。现存执法车辆有的车龄较长， 且因日常巡查时使用频率高、运行时间长造成车况较差、车辆及 附件老化严重等情况，有时影响城市管理执法巡查工作的开展。 四是联合执法机制需加强。因城管部门力量有限，牵头的联合执 法行动虽能取得一定成效，但也存在联动制度不完善，与其他职 能部门对接不畅的问题。特别是遇到暴力抗法时，执法人员的人 身安全往往得不到有效保障。六、行政执法队伍规范化建设情况加强行政执法队伍党的建设情况：一是提高政治站位，强化 政治领导。旗帜鲜明讲政治，全面贯彻落实系列重要讲话精神, 深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的*大精神， 铭记“两个确立

16、”、做到“两个维护”，增强“四个意识”、坚定 “四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是加强党性教育，深学细照笃行。利用党组会、支部会、 全体会认真学习*、习近平新时代中国特色社会主义思想三 十讲、宪法、城乡规划法等书籍法规，及时跟进学习最新 讲话精神。局党组领导班子以身作则，带头学、带头讲、带头干， 严格落实党组书记、支部书记讲党课活动，用好用活学习强国 app和*网络干部学院等网络平台，不断巩固拓展学习方式方法， 强化学习责任，注重学习质量，营造浓厚学习氛围。三是发挥引领作用，严肃组织生活。依托党员活动室、职工 之家、党员书屋等活动阵地严格执行“三会一课”、民主评议党 员、党员积分管理、主题党日等党内活动，党组班子积极组织并 参与重温入党誓词、观看红色电影、党员进社区、党员先锋岗等 形式多样且内容丰富的学习交流活动，不断