垦造水田工程建设要求(编制说明).docx
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1、安徽省地方标准编制说明标准名称垦造水田工程建设要求任务来源 (项目计划号)安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的 通知(皖市监函2023478号),项目计划号:2023-2-46o负责起草单位(盖章)安徽省土地开发复垦整理中心单位地址合肥市经开区繁华大道302号参与起草单位安徽省地质环境监测总站(安徽省地质灾害应急技术指导中心)、安徽尚原规划咨询有限公司标准起草人(全部起草人,应与标准文本前言中起草人排序一致)序号姓名单位职务职称电话1234567891011编制情况1、编制过程简介本本文件来源于安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计
2、划的通 知(皖市监函2023478号),由安徽省自然资源厅归口,安徽省国土空间规划研究院(安徽省土 地开发复垦整理中心)负责起草。(1)成立工作组、明确分工标准任务下达后,安徽省土地开发复垦整理中心组织成立了标准编制工作组,经深入考察,制定了 标准编制的详细工作计划,明确工作组成员的任务分工,做到责任落实到人。(2)收集资料、编制初稿标准起草工作组成员认真学习了 GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和 起草规则,查阅、梳理了行业主管部门关于规划编制的相关政策、文件及文献等资料,召开标准起草 人会议,认真研究标准框架内容,确定了垦造水田工程建设要求的范围、规范性引
3、用文件、术语和 定义、区域划分、基本原则、选址条件、建设内容与技术要求及质量评定等相关要求。邀请有关专家对 标准总体框架和主要内容进行界定,对标准相关重点内容进行研讨并提出相应的修改意见。期间,在反 复打磨修改后,最终形成标准初稿。(3)召开研讨会,形成征求意见稿在初稿的基础上征求相关领域专家、省厅相关处室意见,对初稿加以调整、完善,经多次讨论和修 改,形成垦造水田工程建设要求(征求意见稿)。2、制定标准的必要性和意义必要性:国家层面:原国土资源部出台关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见 (国土资规20168号),要求各地加快开展耕地占一补一、占优补优、占水田补水田工作,
4、确保耕地 占补平衡数量质量双到位。中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(中发2017 4号)指出,坚决防止耕地占补平衡中占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象,促进耕地数量、质 量、生态“三位一体”保护。原国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知(国 土资规201713号)提出“从资源实际情况出发,允许各地以补充耕地和提质改造现有耕地相结合的 方式即补改结合方式落实耕地占补平衡,实现耕地占一补一、占优补优、占水田补水田”。现实需求方面:根据安徽省第二全国土地调查和第三次全国国土调查,全省耕地面积和水田面积分 别减少540. 21万亩和330. 86万亩。近年来,我省
5、大量基础设施项目集中开建,落实耕地占补平衡和“占 水补水”刚性要求与耕地后备资源极度匮乏的矛盾非常突出,占水田补水田落实难已成为制约各类建设 项目落地的关键因素之一。据测算,我省“十四五”乃至更长一段时间,全省每年新增水田指标缺口高 达5-8万亩。安徽省高标准农田建设规划(2021-2030年)明确到2025年,全省建成高标准农田6250万亩, 改造提升高标准农田630万亩,其中,约3-5%面积将垦造为水田。自然资源部 财政部关于实行耕地保 护责任目标考核奖惩工作的通知(自然资发2023246号)明确2023-2027年全省需恢复耕地308. 20万 亩,其中,超过60%计184. 92万亩将
6、恢复为水田。意义:第一、履行自然资源管理职责的需要。中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意 见(中发20174号)指出,坚决防止耕地占补平衡中占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象, 促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。原国土资源部出台关于补足耕地数量与提升耕地质量 相结合落实占补平衡的指导意见(国土资规20168号)。关于改进管理方式切实落实耕地占补平 衡的通知(国土资规201713号)贯彻落实。安徽省政府办公厅关于实施耕地提质改造有关事 项的通知(皖政办秘2018182)对垦造水田工作作出了更加明确和具体的要求。为更好地履行党 中央对自然资源部门统一行使的职责,从自然资源部
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