在国家乡村振兴重点帮扶县工作会议上的讲话.docx
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1、在国家乡村振兴重点帮扶县工作会议上的讲话一、重点帮扶县是巩固拓展脱贫成果的重中之重,也是 乡村全面振兴急需补齐的突出短板脱贫攻坚目标任务全面完成后,西部地区脱贫县特别是 原深度贫困县,自然条件差,历史欠账多,自我发展能力弱, 仍然是全国区域发展中的突出短板。中央作出集中支持国家 乡村振兴重点帮扶县的战略安排,既是西部脱贫地区的所需 所盼,也是巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴的战略考 量。按照中央部署,西部某某省区市综合考虑人均地区生产 总值、人均一般公共预算收入、农民人均可支配收入等指标, 统筹考虑脱贫摘帽时序、返贫风险等因素,结合各地实际, 确定某某个国家乡村振兴重点帮扶县,经中央农村工作
2、领导 小组批准同意,已报告党中央、国务院。这某某个县,绝大 部分都是原深度贫困县,都是经过多轮攻坚最后才啃下来的 “硬骨头”,巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务 十分艰巨。一是防止返贫的任务特别重。重点帮扶县数量不到全国 县级单位的6%,但防止返贫的任务却占了相当大的比重。累 计脱贫人口占全国总数的近五分之一,脱贫人口收入虽然实 现了快速增长,但到20某某年也只有全国脱贫人口平均水平 的90%o据动态监测,全国易返贫致贫人口约438万,重点 帮扶县占了近30%;全国易地搬迁脱贫人口某某某万,重点 帮扶县占了近三分之一;全国有66个万人以上集中安置点, 其中某某个在重点帮扶县。二是持续发
3、展的基础比较弱。重点帮扶县人均G党P仅 为全国的三分之一,一般公共预算收入不到全国的六分之一, 人均耕地灌溉面积不到十二分之一,农村人均用电量刚刚超 过三分之一。不少地方产业发展起步晚、规模小、布局散、 链条短、销售难,产业同质化问题还比较严重,近40%的村 集体经济年均收入低于某万元。基础设施和公共服务差距明 显,有某某个县不通铁路,某某个县不通高速公路,万人医 疗床位数仅为全国的一半,某某个县平均农村低保标准均低 于本省和全国水平。三是区域相对集中,困难交织叠加。有某个重点帮扶县 集中在某某个市州,某就某个、某某9个,某某个,某某河 池、某各某个,这些市州的任务相对较重。有不少县是集地 质
4、灾害高发区、革命老区、民族地区于一体,有某某个县在 地质灾害高发区,某某某个县在民族地区,某某个县在革命 老区,这些地方大多地处偏远、生态脆弱、地质灾害频发。 还有一些地方由于历史原因,社会文明程度较低,社会发育 仍然滞后,不少群众沿袭陈规陋习,自我发展动力和能力仍 然不足。这些都给巩固拓展脱贫成果带来风险隐患,影响制 约了乡村全面振兴。二、支持重点帮扶县,需要强化政策倾斜、聚焦持续发 展集中支持重点帮扶县,不仅要补短板,更要帮发展。“十 四五”期间,针对重点帮扶县发展基础薄弱的现实问题,给 予全方位的政策支持至关重要。为确保拿出有含金量的政策, 某某某副总理亲自研究部署,中央某某个相关单位和
5、部门, 反复研究,想方设法,提出了一系列倾斜支持政策。经报请 国务院同意,近日将印发实施。归纳起来,这些政策主要有 三大类。一是强化投入保障。资金投入方面,中央财政加大倾斜 支持力度,在衔接推进乡村振兴补助资金、农村危房改造补 助资金、农业生产发展资金、卫生健康和医疗救助投入等多 个方面予以倾斜,允许统筹整合使用财政涉农资金政策延续 到2025年,比其他脱贫县增加了两年。金融帮扶方面,努力 实现银行保险机构全覆盖,支持异地设立证券基金经营分支 机构。督促将新增可贷资金主要用于当地,提高信贷资金适 配性。继续实施小额信贷,确保应贷尽贷。对企业申请首发 上市、新三板挂牌、发行公司债券和资产支持证券
6、融资的, 即报即审、审过即发,免征新三板企业挂牌初费。优先支持 开展优势特色农产品保险、“保险+期货”等项目。土地政策 方面,过渡期内为重点帮扶县每年每县安排建设用地计划指 标某某某亩,专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。 明确建设用地增减挂钩调剂使用、规划审批、土地利用、耕 地保护等政策延续实施并予以倾斜。人才支持方面,适当放 宽人员招录条件,在待遇职称、“三支一扶”计划等方面予以 倾斜支持。围绕乡村特色产业,按照“一县一业”模式,选 派科技特派团。是突出产业就业。产业帮扶方面,倾斜支持建设优势特 色产业集群、农业产业园、认定龙头企业,优先支持品牌培 育、冷链设施,对认证绿色食品、有机农
7、产品实行费用减免。 试行农技推广人员“县管乡用、下沉到村”新机制,推动完 善产业技术顾问制度,倾斜支持实施高素质农民培育计划。 支持打造优质乡村旅游品牌,支持乡村旅游重点村镇名录建 设。就业帮扶方面,对打造区域性劳务品牌予以倾斜支持。 统筹用好公益岗位,按规定促进符合条件的弱劳力、半劳力 等家庭就近就地解决就业。在开展职业技能帮扶中予以倾斜 支持。逐步调整优化生态护林员政策,稳定生态护林员队伍。 社会帮扶方面,结合东西部协作、中央单位定点帮扶政策调 整优化,在帮扶资源安排上予以倾斜,开展“万企兴万村” 行动,加大产业、劳务协作力度。三是加强基础设施建设和公共服务保障。基础设施建设 方面,对符合
8、条件的建设项目予以优先规划布局,在推进能 源资源开发、输电通道、交通运输、铁路机场等重大项目, 以及中小型水库、电信普遍服务等农村基础设施项目上予以 倾斜。加强已建农村供水工程运行管理,管护经费予以倾斜 支持。公共服务方面,启动实施并倾斜支持“中西部欠发达 地区优秀教师定向培养计划二以未达到二级甲等医院水平的 县医院为重点,开展针对性帮扶。倾斜支持基层应急能力建 设。优先推进“快递进村”和文艺下乡。支持困难重度残疾 人家庭无障碍改造等项目。落实低保等社会救助兜底保障政 策。需要强调的是,除统筹整合使用财政涉农资金、东西部 协作、中央单位定点帮扶、建设用地增减挂钩节余指标跨省 域调剂使用政策适用
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