在全市深化农村改革推进会上的讲话.docx

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1、在深化农村改革工作推进会议上的讲话同志们：今天的会议非常重要，主要任务是贯彻落实全省农村 改革工作推进暨农业供给侧结构性改革专题培训会精神， 安排部署当前和今后一个时期农业农村改革工作。刚才， 我们听取了 5个县市区的发言，各位县委书记对抓好农村 改革信心十足、准备充分，希望大家一诺千金、抓好落实。 会上，市委、市政府与各县市区签订了 2024年农村改革目 标责任书，这是各县市区向市委、市政府立下的“军令状”， 希望大家以“时不我待、只争朝夕”的精神推动落实，确 保全面完成年度目标任务，为深入推进农村改革、加快建 设现代农业强市作出新的更大贡献。这里，我讲三点意见。一、肯定成绩，正视问题，进一

2、步增强抓好农村改革 的责任感和紧迫感农村改革是破解“三农”问题的“金钥匙”，不仅为 推进脱贫攻坚、助农致富奔康带来强大动力，也为加快发 展现代农业、促进农村繁荣和谐带来内在活力。一直以来， 市委、市政府都高度重视该项工作，坚持围绕中心大局抓 改革，抓好中心大局工作的同时又倒逼改革、促进改革， 两者在相融互动中得到了很好的深化提升。坚持运用创新 思维抓改革，积极创新方式方法，工作机制日趋健全，工 作抓手日益增多。坚持把深化农村改革作为破解“三农” 难题、激发农业农村发展新动能的关键举措，充分发挥各 地各部门在推进农村改革中的首创精神和主力军作用，有 力有序推动农村改革取得了阶段性成效。在农村产权

3、“多 权同确”方面，全市农村集体土地、宅基地、集体建设用 地使用权和农村土地承包经营权确权登记基本完成，除高 新区外，9个县市区和2个园区农村土地承包经营权确权 登记工作已通过省确权登记专家组检查验收。XX作为全国 首批50个农村土地承包经营权确权登记试点县，探索出 “三段九步”确权登记模式，在全国土地确权工作会上作 了交流发言。在新型农业经营主体培育方面，去年全市市 级以上龙头企业达到445家、实现销售收入416亿元，农 民专业合作社达到2960个，家庭农场总数达到1960个， 新型农业经营主体带动面达到67%o新型职业农民培育整 市推进全国示范市建设成效明显，已培育新型职业农民 8676人

4、。在土地经营权流转方面，全市农村土地承包经营 权流转总面积达到142万亩，全市土地流转率达34. 2%； 林地流转235. 9万亩，占集体林的24%o XX市探索的“集 体所有权+新型经济组织+现代企业经营管理”经营模式获 曲木史哈常委肯定；盐亭县土地托管省级试点取得突破， 在全国供销合作社农资企业创新经营服务推进会上作为参 观现场。在农村金融创新方面，全市完成林权抵押贷款62. 4 万亩、11. 8亿元，XX市农村承包土地保证收益贷款完成放 贷5849万元；XX县、XX市开展农村产权抵押贷款省级试 点，已实现放贷2220万元。积极开展小额贷款，截止今年 1月底已实现累计放贷28.4185亿元

5、。去年，在农村改革 有力带动下，全年实现农业增加值280. 29亿元、增长3. 9%； 全市实现农民人均可支配收入13504元、增长9. 3%。这些 成效的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，也是“三 农”战线同志们集体努力的结果，不仅为我们抓好农村改 革工作积累了宝贵经验，也为我们进一步推进这项工作打 下了坚实基础。在充分肯定成绩的同时，我们也要正视当前工作中存 在的问题：一是一些基层干部对深化农村改革的重要性、 必要性认识不到位，存在怕难、怕乱、怕失权的情形，缺 乏改革的主动性和积极性，导致一些改革试点工作群众的 支持参与度不高、推进效果不好。二是相当一部分改革还 处于夯实发展基础阶段，离

6、优化产品产业结构、推进农业 提质增效、拓展农业产业链价值链、增强农业可持续发展 能力等要求还有较大差距，部分改革试点政策不配套、有 法制障碍，导致试点难以取得突破和实效。三是改革的推 进机制还有待进一步健全完善，改革在不同地方进展不平 衡，缺乏有效的考核评估机制和容错纠错机制等。受以上 这些因素影响，我市农村改革从全省范围来看没有走在前 列，与做得好的市（州）相比还有较大差距，部分改革推 进比较滞后，还有很大的提升空间。这些问题，有待于我 们在今后的工作中切实加以解决。深化农村改革是一场触及体制机制和既得利益的深刻 革命，对XX而言，既是提高农业劳动生产率和农业现代化 水平的必然选择，也是促进

7、农业增效、农民增收、农村增 绿，加快建设现代农业强市的核心抓手。全市上下要进一 步凝聚抓好农村改革的共识，切实增强推动农村改革的责 任感和使命感，在以往已经奠定的良好工作基础上，聚焦 聚力重点难点，加快补齐工作短板，努力开创XX农村改革 新局面，奋力推动全市农村改革工作走在全省前列。二 聚焦4个3”，聚力“5+1”，进一步推动农村 改革在重点领域和关键环节取得重大突破今天会议印发的2024年工作要点、台账及挂牌推进 项目，是我们今年抓好农村改革工作的总遵循、总纲领。 今年全市农村改革的总体要求是：紧紧围绕推进农业供给 侧结构性改革这个主线，突出全面激活市场、激活要素、 激活主体，培育农业农村发

8、展新动能。具体来讲，就是要 聚焦“4个3”、聚力“5+1”（ “4个3”是指三类人：新 型职业农民、农业科技人员、返乡创业人员；三块地：承 包地、农村建设用地、宅基地；三个钱：财政的钱、金融 的钱、社会的钱；三类农村市场主体：新型农业经营主体 和服务主体、农村集体经济组织、供销合作社。“5+1”是 指五项重大改革任务和一批县市区委书记及市级部门一把 手挂牌推进项目）。今年1月17日，全省农村改革工作推 进暨农业供给侧结构性改革专题培训会明确要围绕“4个3” 做好农业供给侧结构性改革这篇大文章，对XX而言，我们 的抓手就是“5+1”，5项重点改革任务是按照省上要求必 须完成的“规定动作”，共细化

9、为43项台账任务，45项 挂牌项目是我市的“自选动作”，是我们争取要在全省乃 至全国出亮点、出特色的工作。大家在工作中一定要结合 实际、大胆探索，争取在重点领域和关键环节取得重大突 破，形成多点开花、处处结果的生动局面。一要全力推进主攻方向农村改革。2024年，省委提出 我省农村改革的主攻方向是“以放活土地经营权为重点， 创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳 动生产率和农业现代化水平”。这个农村改革的主攻方向， 也是推进现代农业发展的主攻方向。各地各部门要坚持农 村改革的主攻方向不动摇，大力推动主攻方向农村改革在 今年实现大的飞跃。要加快培育新型农业经营主体。新形 势下深化农村改

10、革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。 加快培育新型农业经营主体，有利于把农民同各类生产要 素和市场联结起来，构建利益联结机制，这样既有效解决 了 “谁来种地”的问题，又发展了适度规模经营，解决了 “种什么” “怎么种”的问题。各地各有关部门要把培育 新型农业经营主体与发展现代农业结合起来，特别是与市 委、市政府确定的六大主导产业、十大主导产品发展结合 起来，大力培育专业大户、职业农民、家庭农场、农民合 作社、龙头企业等经营主体，引导、鼓励、支持返乡创业 人员带头发展农业适度规模经营和农村新产业新业态，推 动构建新型农业经营体系。今年，全市要力争新增市级龙 头企业20家、农民合作社200家、家

11、庭农场300家，培育 职业农民1200名。要促进土地规范有序流转。推进土地适 度规模流转，有利于提高生产的集约化水平，实现适度规 模经营。从目前情况来看，我市土地流转比例还不够高， 生产经营分散化细碎化现象仍然比较突出，规模效益和集 群效应并不明显。为此，要以放活土地经营权为重点，鼓 励支持农户采取转包、出租、转让、入股等方式，规范有 序流转农村土地，大力发展土地股份合作、经营权流转、 土地托管等多种形式适度规模经营，探索家庭联产承包责 任制向家庭联产承包股权制发展。要尊重农民意愿和维护 农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农 民选择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不 一

12、刀切。要加快发展农业社会化服务。健全的农业社会化 服务，有利于提高农业生产效率。要加快发展专业服务公 司、专业服务合作社、专业技术协会、商务联社等农业经 营性服务组织，支持开展代耕代种、土地托管、代销代购、 农机作业、储藏保鲜等全程社会化服务。要大力发展现代 农业社会化服务超市和为农服务中心，为农民生产生活提 供农资、农技、农信、物流快递、综合商务服务、农产品 价格信息等一站式服务。要加快基层农技推广体系建设， 注重发挥农业科技人员作用，支持各类服务主体参与农业 技术推广，着力解决农业科技推广和服务“最后一公里”问题。二要继续深化农村集体产权制度改革。农村集体产权 制度改革的核心内容有两点，一

13、是要从实体层面落实农村 土地集体所有，二是要把农村集体资产收益分配权量化到 户到人，增加农民的财产性收入。各地各有关部门要把实 现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出 发点和落脚点，分类有序推进农村集体产权制度改革，促 进农村集体经济发展和农民持续增收。要大力夯实基础工 作。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权 “三权分置”办法，加快推进农村承包土地确权登记颁证， 力争今年颁证率达到90%以上；全面开展“房地一体”的 农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。要运用好 农村集体产权确权颁证成果，加快推进农村集体资产清产 核资，力争年内完成80%的清产核资工作任务。市农业局

14、 作为牵头单位，要尽快明确各地清产核资的具体目标任务 和时间节点，并抓好督促落实。要按照“尊重历史、照顾 现实、程序规范、群众认可”的原则，合理界定农村集体 经济组织成员资格，并颁发成员证书，将农村集体资产折 股量化到户，为集体经济股份制改造奠定坚实基础。要建 立集体经济组织。根据区位特色、资源资产、发展基础等 情况，科学选择公司制、股份制、合作制等不同类型的集 体经济组织形式。资产资源多、发展基础好的，可以建立 村属实体，发展公司制独资型集体经济组织；有条件的地 方可以建立股份制合资型集体经济组织，与工商资本合作 进行资源开发或兴办实体；也可以组织集体经济组织成员 成立合作社，发展专业合作社

15、合作型集体经济组织。市工 商局和市农业局要抓紧研究集体组织登记的政策和办法措 施，出台建立集体经济组织指导性意见，赋予农村集体经 济组织法人资格，力争到年底村级集体经济组织组建率达 到80%I以上。要多种形式发展集体经济。坚持因地制宜、 因村施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅， 从实际出发探索发展集体经济有效途径。大力推广资源变 资产、资金变股金、农民变股东的“三变”模式，不断增 强集体经济发展活力和实力。支持和鼓励发展资产运营型、 资源开发型、服务创收型、产业带动型、土地经营型等多 种模式的村集体经济，确保今年全面消除集体经济收入“空 壳村”。三要不断创新财政投入方式。近年来，财政

16、支农资金 还存在投入不足、结构不合理、使用分散、撬动作用较弱 等问题，影响了支农资金的政策支持效果。要建立支农投 入稳定增长机制，确保“三农”投入只增不减。要创新平 台载体，引导低成本信贷资金、社会资本进入“三农”， 同时引导农业创业者自己增加投入，逐步形成正向作用的 良性循环。要推广财政资金“五补五改”模式（补助改股 份，将财政资金无偿补助农民合作社，改为以农户的股份 形式投资农民合作社；补助改基金，将财政资金直接补助 业主，改为建立产业发展基金、贫困村产业扶持周转金； 补助改购买服务，将传统财政资金直接用于项目建设，改 为政府购买公共服务；补助改担保，将传统财政资金直接 奖补业主，改变为注资政府性担保平台，撬动金融资本、 社会资本投入；补助改贴息，将传统财政资金直接奖补业 主，改为为新型农业经营主体贷款贴息贴费，降低融资成 本），切实提高财政资金使用效率。要鼓励各地以财政资 金为引导，设立农业产业发展投资引导基金、股权投资基 金、担保基金、投资平台公司等，主要采取贴息、建立风 险补偿及PPP等多种方式，撬动金融和社会资金投入农