加大学前教育事业财政投入的新模式分析.docx

《加大学前教育事业财政投入的新模式分析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加大学前教育事业财政投入的新模式分析.docx（3页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、既然从原有政府财政投入中很难获取多余资金用于学前教育事 业发展建设，那么不如跳出原有财政补贴模式，另辟蹊径，寻找新的 学前教育建设发展的资金来源。研究者认为有两种渠道、五种资金可 以作为学前教育发展资金的新来源，补贴政府在幼儿园财政投入上的 缺口。第一种渠道，设立代记账户，新生儿的父母每年义务性地向该账 户内缴纳一定资金，缴纳年限截至孩子进入小学为止。代记账户顾名 思义，政府将每年出生的新生儿统一在中央银行建立一个账户，缴纳 金额的比例需根据每个家庭的年收入和资产拥有量来制定，过于困难 的家庭无须向该账户缴纳资金。缴纳的资金用途：一是用作该家庭幼儿入园的一切费用，也就是 幼儿家庭无须向幼儿园缴

2、纳任何费用即可入园就学，直到幼儿结束幼 儿园生活进入小学为止，在幼儿园产生的一切费用如保教费、住所费、 伙食费、校车接送等一系列费用均由园所和政府承担；二是按比例补 助同年出生幼儿的困难家庭在学前教育和孩子抚养产生的费用；三是 政府统一管理，作为国家学前教育建设发展的基础资金，如新幼儿园 的建设、幼儿教师福利待遇的补贴、幼儿园基础设备设施地提供、全 国不同地区园所的补助等；四是按照当年缴纳资金的比例，作为该家 庭资金缴纳者退休时的养老金。王晓军、任文东（2013）依据社会保险法作为制度约束条件， 通过精算评估发现我国未来50年之间基本养老金缺口折现总值高达35.3万亿元。刘学良(2014)采取

3、精算评估测算我国公民全口径的养 老金缺口，折现到2010年总金额高达57.5万亿元，相当于2010年 国民生产总值的143%o我国养老金处于着显性和隐性缺口并存，缺 口、债务、空账等问题交叉并立的情况，而且随着年代的推移，年轻 人和老年人的比例会逐渐靠拢，这会使养老金缺口问题进一步扩大, 大大加重年轻人的生活工作压力。但从教育投资回报率上来看，美国 经济学家杰弗里萨克斯早在2004年就是用大量的实验证明：社会公 共资金对幼儿的投资回报率是117.07,其中对公共事业的回报率是 112.9o当年为幼儿缴纳资金的家长，在几十年后都已经成为已经退 休，安享晚年的老人，利用学前教育投资上的高回报率将代

4、记账户中 的资金按比例作为养老金返还给缴纳者，既可以让国家有充足的资金 支持学前教育产业的建设与发展，也可以补缺养老金的缺口，减少社 会矛盾，提高居民的幸福指数。第二种渠道，累进制四税。四税分别指的是遗产税、房产持有税、 金融资产税和资本利得税。累进制遗产税是指只有超过一定数额的遗 产需要交税，遗产价值过低不需要交税，遗产价值较低少缴税。1993 年11月，党的十四届三中全会提出适时开征遗产税和赠与税。1993 年12月，国务院批转国家税务总局工商税制改革实施方案提到 开征遗产税；同月的国务院关于分税制财政管理体制的决定，还 把遗产税列为地方固定收入。1997年，党的十五大报告也提到开征 遗产

5、税。我国目前税收方面的法律、政策均没有规定对于遗产继承收 取遗产税，可能在不久的将来会有相应的规定出台，但是目前是不征房屋持有税，更浅显一些应该称之为房产累进税，即只要拥有一 定价值以上的房产按年交税，交税的比例也按照房产价值的提升而提 升，拥有较低价值房屋的家庭不交税，拥有较高价值房屋的家庭多交 税。同样，金融资产税是指个人根据自身持有金融资产，如股票和债 券的多少进行纳税，纳税方式和房屋持有税一致，个人持有股票和债 券越多纳税则越多。研究者认为对持有房屋和金融资产的个人或企业 免税是国家财政税收政策的一大弊端。当然如果个人或机构对幼儿园 或国家学前教育事业投资或建设，那么可以对其实行金融资

6、产的免税 政策，这样可以大大刺激我国学前教育基础建设的发展和进步。另外，资本利得税是指凡是利用一些金融资产或不动产等财产如 房产、股票等赚取的利润均需要缴税，换句话说凡是不是靠上班工作、 创业等行为赚取的均需要交税，而靠日复一日工作所赚取的少缴税甚 至可以不交税。另外，财政部也可以专门发行非流通的定向的学前教 育国债，利用4%或5%的高回报利率鼓励社会群众对学前教育的投资。来自家长缴纳和政府征收的税款全部存入代记账户当中，或至少 有一定比例的资金纳入代记账户之中用于学前教育事业的发展建设。 政府也履行自身职责，做学前教育事业资金投入的领头羊和监督者， 充分发挥对社会资金的统筹协调能力和宏观调控能力，把社会上的闲 散资金吸纳到学前教育领域中来，规范行业标准制度，使更多的家长 和幼儿从中受益。