关于推进市县党校干部教育培训事业高质量发展的调研报告.docx

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1、关于推进市县党校干部教育培训事业高质量发展的调研报告2023年3月，在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023 年春季学期开学典礼上，习近平总书记首次创造性提出“为 党育才、为党献策”的党校初心，为做好新时代党校工作指 明了方向，提供了遵循，科学擘画了党校事业高质量发展蓝 图。2023年9月19日，中共中央印发了修订后的干部教 育培训工作条例，进一步推进干部教育培训工作科学化、 制度化、规范化，对于坚持不懈用习近平新时代中国特色社 会主义思想凝心铸魂、强基固本，培养造就政治过硬、适应 新时代要求、具备领导社会主义现代化建设能力的高素质干 部队伍，具有重要意义。近年来，省委、省政府高度重视干 部教

2、育培训工作，全省党校事业取得了长足进步。为全面了 解全省市县党校贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关 于党校工作重要论述精神以及中国共产党党校（行政学院） 工作条例省委关于全面提高全省党校（行政学院）办学 水平的意见情况，通过书面调查、实地调研、个别访谈等 多种形式对市县党校干部教育培训情况进行全面了解和认 真分析。一、当前市县党校干部教育培训工作中存在的问题 （一）思想站位不高，重工作轻学习L党委重视需要提升。党的十八大以来，市县党委对党 校干部教育工作相较之前有了更多的重视，但对市县党校工 作仍存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。 如从政绩考核体系上来看，没有充分体现干部教

3、育工作的重 要性，重点体现在抓经济工作、抓业务工作上。有的基层党 委抓学员调训I、经费保障以及领导干部授课等工作要求，并 未形成制度性规定，更多依靠地方党校负责同志主动汇报争 取，并且由于党校系统自上而下督导评估缺乏像营商环境、 生态保护等类似的有硬度、有执行力的考核督导，使得基层 干部教育培训工作存在一些人为主观性。2 .调训工作还要加强。中央党校、省委党校在调训干部 时严格遵守了中央规定，在审核各地上报的受训名单时，有 重复调训的坚决退回。但因工学矛盾，有些地方在审核派训 名单时，主观上会导致漏训和重复受训的情况，市县党校的 调训工作缺乏刚性约束力。如：基层有的重要岗位领导长期 不能参训；

4、有的领导参加培训却无法做到全脱产；一些工作 任务相对轻或者年龄较大的干部经常被派往市县党校参加 培训，成为“培训专业户”。3 .参训目的有待纯洁。大多数基层领导干部是本着来党 校集中学习，全面提升个人能力来参训的，但也存在个别领 导干部参加培训的目的不纯。如：有的不是为了提高自己的 理论素养、党性修养和能力水平，而是认为当前各地党校硬 件设施、服务水平得到了极大改善，相对于在原单位繁忙的 工作来说，在党校学习可以得到很好的“休养生息”；有的 干部认为在单位工作出错了还容易影响个人进步，相反党校 学习的经历能为自身成长添光增色；个别干部甚至把来党校 作为经营个人“小圈子”的途径，学习期间热衷于积

5、累“同 学”人脉、扩大朋友圈。（二）培训实效不强，重理论轻实践L教学方式有待丰富。近年来，省委党校通过举办一年 两期的全省党校系统专题师资培训班，开展一年一度的党校 系统精品课比赛，指导帮助市县两级党校加大教学方式方法 的创新力度，案例式教学、访谈式教学纷纷走进了市县党校 课堂，红色现场教学模式也开发得如火如荼，如瑞金党校的 红色现场教学走在全国前列。但市县党校的传统讲授式教学 方式还是占据了主要地位，这主要是因为开发使用互动式、 研讨式、体验式、模拟式等新的教学方法，相对于讲授式教 学要更艰辛，同时市县党校对新的教学方式和传统教学方式 在考核上没有区别，所以除非有政治任务，专职教师开发使 用

6、新的教学方式的积极性有待提高。2 .教学内容有待加强。市县党校师资力量普遍不足，很 多教员既要从事教学科研工作，又要从事行政管理工作，在 推动教研资一体化上有心无力，从而导致了教学专题缺乏科 研支撑，为了应付完成教学任务，习惯于“以会议解读会议” “以文件解读文件:此外近年来，基层党校新招录了大量 年轻教师，尽管他们学历水平普遍不低，但是专业知识储备、 社会实践阅历、讲课艺术水平都存在较大差距，教学内容的 缺乏理论性、思想性、实践性、操作性，对学员的指导和启 发不够。3 .实践活动有待增加。只有做到理论与实践相结合，才 能更好发挥市县党校理论教育对学员开展实践工作的指导 作用，但市县党校外出实

7、践活动偏少。表现为以下几点：第 一，市县两级党校培训的主要方式集中在集中授课、理论辅 导上，有的县级党校由于师资力量的薄弱，还大量依靠远程 教学和网络培训；第二，绝大部分县级党校主体班学制都没 有超过一个月，学制都偏短，甚至很多县级党校都是短期轮 训班；第三，相关部门要求进党校的课程内容多；第四，各 地财政经费原因对干部外出作出限制性规定，导致党校在安 排异地教学、现场教学、社会调研上做得不充分或者有所折 扣，部分设区市党校主体班满足于在本市内开展现场教学， 存在重复参观的现象。（三）培训安排不周，重共性轻个性1 .调训缺乏针对性。组织调训是全省党校系统学员调训 的主要方式，省委党校能严格按照

8、中国共产党党校（行政 学院）工作条例要求，做到点名调训。但党校和行政学院 合并以来，党校学员和行政学院学员没有强调区别调训L 一 些市县党校除了所在班次名称有区别外，调训对象和培训内 容大同小异，学员学习的兴趣和动力得不到明显提升。2 .课程缺乏多样性。随着国际国内形势变化，对干部能 力水平也提出了新的更高要求。但是，市县组织部门、市县 党校等调训和培训单位，对干部的能力素质水平的缺乏广泛 深入调查研究，干部“干什么学什么、缺什么补什么”的目 的无法实现，课程设置由组织部门、党校依据党校师资力量 而确定，参训学员无法实现“菜单式点课”，特别是有些市 县级党校缺乏足够的师资，课程设置大量依托外请

9、教师。 2022年，市县党校师资队伍总人数是1463人，其中博士学 历2人，硕士学历372人，县级党校博士学历0人，存在高 学历人才引入难的情况，外聘兼职的教师师资库人数达到了 2479人。大多数县级党校参公人数比事业编教师人数多，专 职教师人数远远达不到党校主体班培训任务需求。3 .学制缺乏规范性。由于基层干部工学矛盾突出，导致 很多县级党校都无法做到常态化、制度化开班，班次设置存 在随意性。根据对市县党校的书面调研发现，2022年，全省 县级党校举办常规培训班756期，由于疫情等原因，一个月 以上的主体班次仅93期，近30个县（区）没有举办一个月 以上的主体班；2022年，全省县级党校根据

10、当地党委政府的 要求，临时性地举办3至5天的专题研讨班或短训班共计924 期。在全省县级党校中，常规主体班培训学制偏短，以专题 研讨班代替常规主体班开展培训或以会代训现象较为普遍， 干部教育培训主渠道作用没有得到充分发挥。（四）考核评价不实，重形式轻实效L考核机制不够完善。无论是组织人事部门还是党校， 都没有建立科学、系统、有效的学员培训效果考核评价体系， 仅满足于对学员出勤情况、笔记情况、心得体会情况的检查 督查。有的党校虽然要求学员提供“两带来”或者撰写毕业 论文，但是对“两带来”及论文的质量把关不严，只要提供 了就行，学员学习只要请假没有超过17,基本都能顺利毕业。 虽然有的市县党校组织

11、了毕业测评，但是大都属于开卷测试 或者全部为主观题，有流于形式的嫌疑。这些都导致了党校 学员无法像国民教育的学生一样，因为有严格的考核而主动 认真学习，培训效果自然也会大打折扣。2 .激励制度不够科学。大多数基层单位的组织人事部门 没有建立干部教育培训的激励约束机制，干部的教育培训情 况和干部的考核使用情况无法有机结合。作为干部选拔任用 的一项要求，干部在规定期间要到党校接受系统的教育培 训，但学员在训期间的学习效果是否达标，无法作为一项硬 性指标纳入其选拔任用的重要依据，导致在执行上缺乏有力 的制度和刚性约束的措施，学员积极主动学习的内生动力自 然也就不足了。3 .学风建设不够扎实。习近平总

12、书记指出，“质量立校 是党校工作的根本遵循”，强调从严治校是党校办学的基本 方针。近年来陆续有不少市县党校实行封闭式管理，和中央 党校、省委党校保持了一致。但也有一些县级党校甚至没有 独立场所，没有学员楼，只能让学员回家住宿，做不到完全 封闭式学习，也没有办法严格执行全面从严治学的要求。对 学员考勤管理和学风建设不够有力，存在学员上课期间接听 电话、手机入袋执行不严、培训期间离校回家、私下聚餐、 学习研讨发言不认真等问题。二、推动市县党校干部教育培训事业高质量发展的对策 建议要解决制约市县党校干部教育培训事业高质量发展的 重点难点焦点问题，必须以全面贯彻落实党的二十大精神、 大力推进主题教育为

13、契机，大兴调查研究之风，着力做到“四 个始终聚焦”。（一）始终聚焦“1个重心”“3个模块”，着力优化教 学布局1 .始终聚焦“ 1个重心”，即以学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想为重心。要紧紧围绕这个“重中之重”, 继续加大以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内 容的理论教育，在市县党校主体班设置专门教学模块，以进 一步提升干部教育培训的时代性、针对性、有效性为指引， 持续推进“用学术讲政治”的教学改革，大力推进习近平新 时代中国特色社会主义思想教学培训精品专题、经典案例、 精彩现场教学，着力用学术把思想讲透、用案例把思想讲实、 用实践把思想讲活。2 .始终聚焦“3个模块”，即理论

14、教学模块、党性教育模 块和能力培训模块，这3个模块是不可分割的有机整体。理 论教育要系统全面，重点抓好马克思主义中国化时代化最新 成果的教育培训，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主 义思想凝心铸魂，引导党员干部既要坚持读原著、学原文、 悟原理，又要坚持及时跟进学、联系实际学、深入思考学， 提高领导干部的政治能力和理论水平；党性教育要触及灵 魂，不断提高党性教育的针对性和实效性，改进教学方法， 融通教育资源，使党性教育更加生动深刻、有血有肉，真正 使党性教育入脑入心、刻骨铭心，让学员记住一辈子；能力 培训要扎实有效，紧紧围绕党中央重大决策部署和国家重大 战略需求，紧密结合地方、行业实际，组织开

15、展务实管用的 专业化能力培训，不断提高领导干部的专业化能力，提升领 导干部解决问题的本领，增强领导干部推动实现中国式现代 化的能力水平，更好胜任领导工作。（二）始终聚焦“多样性” “动态性”，不断提升培训质 量L始终聚焦“多样性”，就是要做到：一要坚持教学方 式全方位。综合运用讲授式、案例式、互动式、体验式、情 景模拟式等教学方式，使教学内容既符合规定要求，又做到 形式多样，在注重创新形式的同时，又提升教学效果。二要 坚持交流研讨全覆盖。积极引导学员聚焦培训主题深入思 考，多角度、分层次组织开展高质量的学习讨论，研讨成果 提炼总结后呈送市县党委政府分管领导以及参训单位，不断 激发学员学习的积极

16、性、主动性，确保培训取得实效。2.始终聚焦“动态性”，就是要做到：一要大兴调查研 究之风。在一个月以上的主体班分若干小组开展专题调研， 聚焦市县党委政府重大决策部署和社会热点难点问题，深入 基层实地考察调研，认真思考撰写高质量决策咨询成果，呈 送市县党委政府领导参阅，把“为党献策”贯彻落实好。二 要坚持常态化“请进来”讲学，实施多样化“走出去”培训。 在坚持常态化的基础上，尤其是要“走出去”开展异地培训I, 有效拓宽学员的视野，启发学员的创新思维，增强干部教育 培训实效性。三要实现“教与学”持续互动。探索建立“教 学相长日”“学员论坛”“从政交流”等形式，不断加强学员 与学员之间、学员与教师之间互动，建立共享的经验交流平 台。（三）始终聚焦“引才”“育才”“爱才”，加强人才队 伍建设L突出多渠道引才。中国共产党党校（行政学院）工 作条例第八章第四十九条指出，人才队伍建设是党校（行 政学院）事业发展的关键。市县党校要拓宽选人用人视野， 通过考录、遴选等多种方