关于数字乡村建设情况调查报告.docx

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1、关于数字乡村建设情况调查报告L进展数字乡村建设带来哪些改变数字基础设施越来越完善。基础设施的数字化、网 络化是数字乡村的发展前提，宽带入村入户是其基本特 征。据统计，截至2021年年底，全国51.2万个行政村 全面实现了 “村村通宽带”，全国统一的医保信息平台 系统建成，全国中小学（含教学点）互联网接入率达100%。 网络不仅“入村”，也在“入户”。调查中发现，71.90% 的村庄宽带入户率在80%及以上，网络宽带的农户普及率 已达到较高水准。在网络信号强度方面，59. 50%的受访者反映“网络 信号很好，和城里没区别”，26. 45%的表示“还行，不 影响日常上网”。虽然农村信息基础设施不如

2、城市完善， 但农村常住人口密度远小于城市，对信息基础设施的要 求相对不高，民众的满意度较高。数字平台种类越来越丰富。数字平台是数字乡村建 设的主要载体，其建设状况直接影响着数字乡村建设的 成效。调查中发现，越来越多的地方都在积极开发各类 便利服务的数字平台，并持续推动数字平台在乡村落地。目前，全国所有省级单位都开发有统一的政务平台 及相应的手机APP便民终端，这些平台和终端在乡村中 的应用十分普遍。如重庆市的“渝快办”、广东省的“粤 省事”、海南省的“码上办事”等，都是各地村民平时 常用的Appo从使用情况来看，各地的政务App都有着较 高的注册率。以“鄂汇办”为例，截至2022年年底，“鄂

3、汇办”注册用户已超过4828万人，占比达到湖北省总人 口 的 80%o调查还发现，不仅省级层面，各个地市级政府、县 级政府乃至乡镇政府也在开发各类数字平台并向农村地 区推广。例如，湖北省黄冈市麻城市龟山镇结合党员干 部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，开 发了 “智慧龟山” App,农民可以通过手机客户端提交诉 求和问题，镇级数据中心获取信息后采取平台“派单”、 部门“接单”、党员“跑单”的方式回应群众需求。诉 求处理过程中，群众还可在线对部门服务进行监督和评 价，提升群众办事的满意度。数字办事效率越来越便捷。数字平台的功用主要在于提高民众办事的便捷度，这就要求数字平台在设计上 力求

4、科学化和人性化。调查显示，85. 12%的受访村干部 对数字化办事予以了较高评价，认为“数字化办事更加 便捷”。数字平台的便捷性不仅得到了村干部肯定，也获得 了村民的认可。调查发现，67.55%的受访农民表示“数 字化办事更加便捷”。在安徽省淮北市烈山区烈山镇土 型村，农民在家用智能手机打开微信，进入“安徽税务” 小程序，找到“社保缴费”功能，在家就可以缴纳农村 养老保险和医疗保险费用。“只要你会用，线上办事要 比线下快得多。”土型村村民单丽英说。2 .局限 数字乡村建设存在哪些短板村务电子化办理普及率不高。推进村务电子化是数 字乡村建设的重要路径。调查显示，只有47. 93%的村庄 “实现了

5、村庄事务的电子化办理”，即实现村务办理电 子化的村庄不足一半。有的村庄虽然建立了村务电子化 平台，但还处于初步推广阶段，距离常态化运作还有不 小差距。从不同区域看，在山东、江苏、浙江、福建、广东 等东部地区，村务办理电子化普及率最高，达到59. 81%； 湖北、湖南、山西、河南、江西等中部地区明显低于东 部地区，普及率为48. 0%；至于重庆、四川、陕西、云南、 贵州等西部地区则更低，普及率只有42. 81%。综合来看， 村务办理的电子化水平从东到西呈现明显的梯度下降趋 势。整体上，东部地区的经济更为发达，能够投入更多 资金开展数字乡村建设，相对而言，西部地区的经济基 础更为薄弱，也较难承担相

6、应的建设成本。但不论是哪 个区域，当前村务办理电子化的普及率均在六成以下， 显示未来仍有较大的改进空间。数字平台使用频率总体较低。数字平台要真正惠及 普通村民，必须首先为村民所广泛使用。调查显示，在 已开展村庄事务电子化办理的村庄，48. 28%的村干部表 示，在村庄事务办理上仍以线下纸质办理为主，电子化 办理只是辅助方式。究其原因，一方面是村干部早已习 惯了线下的办事方式，改变固有的习惯需要较长的调整 和适应过程；另一方面是村“两委”干部对于电子化办 理事务的操作流程普遍不熟练。与村干部的遭遇类似，普通村民使用数字平台的频 率也不够理想。调查显示，在表示“已实现村务电子化 办理”的受访农户中

7、，有46. 49%的农户表示“不知道如 何使用数字平台”，16. 03%的农户则表示“从来没有下 载和使用过数字平台”。即便在实现了村务电子化的村 庄，村民对数字平台的使用仍处于较低水平。进一步访 谈了解到，不少村干部都会向村民推荐使用各种手机App, 村民常常下载了却很少使用，遇到要办理的事情仍然直 接找村里。线上业务办理范围较为有限。数字平台的便利程度 与其所能办理的业务范围紧密相关。尤其对村务数字平 台而言，线上业务办理范围越广，村民使用数字平台的 频率就越高。调查显示，在实现了村务办理电子化的村 庄中，有62. 07%的村庄数字平台主要用于村“两委”信 息收集与日常办公，尚未开发村民端

8、口；另有10. 34%的 村庄数字平台虽开设了村民端口，但开设的端口只能用 于医保、社保等费用缴纳，这两项合计占比达到72.41%。 从受访农户的视角看，在755份了解数字平台的农户样 本中，60. 53%的农户表示村里的数字平台主要用于“家 庭信息填写”等填表性事务及“水电费及两金等费用缴 纳”。近年来，从省级到县市层级都开发了各类数字平台, 并逐渐进入村民的日常生活之中。但从调查情况看，这 些数字平台的功能总体上较为单一，村民能够凭借这些 数字平台办理的事务范围都很有限。收看新闻、反映问 题、办理税费缴纳、少数特定证件申办是此类数字平台 的主要功能，无法真正满足村民差异化的诉求。3 .难点

9、 哪些深层次原因阻碍数字乡村建设村干部的数字素养难以匹配电子化的要求。数字乡 村建设不仅要求完备的数字基础设施，也对使用者的数 字素养提出了更高的要求。调查显示，在已普及村务办 理电子化的村庄中，有22. 41%的受访村干部表示数字平 台“办事程序烦琐，技术水平要求高”，而有51. 72%的 受访村干部则认为“需提高技术能力与素质”。从农户 层面来看，只有19. 17%的受访村民表示村干部“熟悉数 字化操作”，30. 36%的受访农户则表示村干部“数字能 力很低”。当下，村干部的年龄普遍较大，他们并不擅长学习 和使用数字平台。虽然各地通过推动村干部年轻化、选 派驻村干部、培养后备干部等方式，一

10、定程度上提高了 村级行政电子化操作的水平，但从调查情况来看，各地 仍缺乏年轻干部。老龄化背景下数字平台普及面临瓶颈。随着农村人 口大量流向城市，农村人口老龄化程度不断加深。当下， 全国农村常住人口主要是儿童、妇女和老年人，其中60 岁以上老年人的比重逐年增加。很多农村老年人对使用 智能设备的自主学习能力不高。调查显示，仅考虑60岁 65岁年龄段的老年人，高达83. 50%的受访村民表示“基 本不会操作智能手机”。面对农村庞大的老年人群体，数字平台在农村的普 及自然面临困难。调查显示，在尚未实现村务电子化的 村庄中，有84. 13%的村干部表示实现村务电子化最主要 的难题是“村里老人太多，普及困

11、难”。调查发现，很 多老年人觉得网络办事不可靠，更愿意当面解决问题。事项审批下放受限约束数字平台功能发挥。“线上 平台只有缴纳医保、社保两个功能，健康证、营业执照、 小孩学籍等各种证明都要去县里才能办。” “事务简单 的可以线上办，事务稍微复杂一点的线上都实现不 了。” “所有线上能办的事都要靠上面授权，农民想办 的很多事务都办不了。”调查显示，81.03%的受访村干 部认为当前政府供给的数字平台能解决的事情有限，不 能满足村民日趋增长的需求；同时，有74. 44%的受访村 民表示线上办事平台功能太少。不少村干部表示，当前各级政府及其职能部门下放 到村里的权限较少，数字平台虽多但功能大多重叠，

12、整 体上功能严重不足。此外，虽然各地村级公共服务事项 有几十项，但是这些事项大多为咨询服务、业务指导等 一般事项，村级所能掌握的实际审批权、办结权寥寥无 几。倘若上级政府不能下放更多的行政审批事项，数字 平台对于农民的作用也会大打折扣。4 .发展让数字化真正赋能乡村发展打造更加简约便捷的数字平台。便捷性是影响数字 平台普及率的重要因素，在数字素养偏低的农村地区尤 其如此。要让数字平台能够更加贴近农民的日常生活， 切实帮助农民解决生产生活中的常见困难。除常规的事 务办理功能外，可探索线上村务公开和村务讨论等板块, 让数字平台与农民的日常生活更加紧密联系在一起，增 强村民对数字平台的使用黏性。针对

13、功能分散的问题， 应加强对数字平台功能的分类整合，打造“一站式”平 台，让村民更加便捷地通过数字化办理事项。为进一步 提升村民的参与体验，还需明晰和简化线上办事流程。 一方面，在数字化事务办理过程中，应理清所需材料、 理顺办事环节、明确所需时间；另一方面，还需简化不 必要的办事流程，”让数据多跑路，群众少跑腿”。以农民需求为导向健全功能。服务农民是农村数字 平台建设的基本导向，积极推进行政审批事项下放、以 农民需求为导向开发数字平台功能势在必行。一方面， 要更加精准地挖掘农民需求，通过入户走访、院坝会、 村民代表大会等方式听取村民意见，厘清村民线上办理 事项的需求清单，明确村民的线上办事需求与

14、数字平台 所提供服务之间的差距。另一方面，则需分步骤、有计 划地评估审批事项下放的必要性与村庄的承接能力，通 过评估确定可下放的审批事项范围，并根据村庄的事项 承接能力制定审批事项下沉方案。在实施过程中，应落 实放管服改革要求，按照“能放尽放、应放尽放”原则， 推动审批事项向村庄下放，农村数字平台开发单位根据 下放事项及时开发相应功能，并整合至原有数字乡村平 台。提升农村干群的数字素养。村干部和普通村民的数 字素养对数字平台的普及推广及有效应用至关重要。应 积极举办培训讲座、交流学习活动，并通过“年轻干部 带老年干部”方式，增强村干部操作数字办事平台手机 及电脑端口的能力，提高村干部的数字素养。与此同时， 要通过推进村干部队伍年轻化、专业化建设来提升村干 部素质，确保村干部队伍整体上能够具备一定的数字技 术自主性学习能力。依托村干部数字素养的提升，发挥 村干部的带动作用。利用老年课堂等平台，引导老年群 体转变思维，主动了解和使用互联网，提升老年人对数 字乡村发展的认知程度，着力提高普通村民，特别是提 高农村老年人的数字素养。