关于对xx区“xx公司”农村集体经济创新发展模式的调研报告.docx
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1、关于对XX区xx公司农村集体经济创新发展模式的调研报告20xx年开始,XX全面落地实施消除集体经济薄弱村三年行动具 体落地实施计划,而截至同年底,XX区村均实际负债XXX万元,到 20xx年xx.x%的村集体经济经营性收入未达到XX万元,村庄消薄化 债工作压力大、发展不平衡不充分问题仍然较突出。20xx年,XX区 推行村股份经济合作社公司化运营改革试点,在个别镇和村分别成立 了村集体经济发展有限公司以下简称XX公司;20xx年,推行改革 试点扩面工作,并入选2022年度XX省乡村振兴最正确创新案例。至 2022年X月,XX区共成立XXX家XX公司,覆盖xxx个村股份经济合 作社以下简称“经合社
2、,覆盖面达XX. X%。这一村集体经济发展 组织形式,被吸纳进XX省村级集体经济巩固提升三年行动具体落 地实施计划、XX市村级集体经济巩固提升三年行动落地实施方案, 为村庄“消薄”、发展新型村集体经济提供了有效路径和经验借鉴。一、XX省XX区创新XX公司促进农村集体经济的实践一XX公司组织管理及生产经营第一个是设立标准低、形式活,推广村集体经济发展新模式。XX 公司是以营利为目的有限责任制企业,由村集体经济合作社投资成立, 大多由村干部兼任经营和管理人员。区级主管层面,只要村集体经济 财务审计不是XX村均可申请成立村集体经济发展有限公司。从组建 方式看,绝大部分由单个行政村组建。截至20XX年
3、,xx%的XX公司 由单村集体组建;X%由多村联合组建,比如XX区XX镇XX村、XX村、 XX村基于地理相邻性以及共同的产业基础,组团成立集体经济发展 有限公司;X%由整镇或街道组建,镇政府事业干部担任XX公司法定 代表人。第二个是创新经营范围,以XX公司拓展村集体经济经营性收入来源。现阶段业务主要来源所在属地镇街发包或本村发包的工程建设、 生态修复、环境改造等项目,最大限度把支农惠农项目利润留在本村。2022年XX区修订完善了关于规范XX公司直接承接工程建设 项目的暂行办法,将XX公司承揽工程项目的范围从六大类十二个项 目拓展到七大类十八个项目,实行分档管理,其中XX万元以内的项 目可由村集
4、体组织作为业主发包给XX公司承建,XX万元至XXX万元 之间的项目,由镇政府作为业主发给XX公司承建。2022年区级主管 部门适当引入服务类采购项目。比如XX区XX村X村公司承接了 XX 街道XX社区邻里中心物业服务工作。三是架构区镇村三级工作体系,强化经营行为和资金使用的过程 监管。20xx年以来,X村公司运转中出现了公司制度执行不到位、工 程管理欠规范、采购环节未闭环、财务管理不严谨等共性问题,区级 主管部门出台了 XX公司提级监管、成立、承揽建设工程项目实际操 作、直接承接服务采购项目操作、利润分配、财务审计等制度,落地 实施XX公司运转管理“八规范” “九必须” “十严禁”,进一步健全
5、经 营管理、监督体系,实现对XX公司闭环管理。各镇街在具体推进中 进步细化落实制度规范。针对村级经济合作组织,制定关于规范村 股份经济合作社绩效考核奖励的指导意见试行关于规范村股份 经济合作社在公司化经营试点工作中重大事项民主决策的暂行办法 试行等。在此基础上,区纪委结合小微权力督查,对XX公司开 展联合检查,同时,按照镇属地管理原则,区级主管部门要求各镇街 自行委托审计机构对XX公司开展财务审计。四是搭建保障体系,减轻安全生产压力和融资问题。从资金保障 角度,区级主管部门与银行对接,对村集体的高息债务,以信用方式 的低息债务进行置换,预计每年减少利息支出近千万元;另一方面, 对XX公司承接项
6、目的建设提供“XX贷”信用贷款,有效解决XX公司 运作资金短缺和担保难问题。至2022年X月已发放XX区XX笔XXXX 万元。从生产安全角度,区级主管部门联合中国人寿保险公司专门推 出了 XX险。现有的保险政策对于XX周岁以上的工程施工人员无法投 保,而XX保险项目将投保年龄放宽至XX周岁且按单个工程造价进行投保。据统计,XXXX年在XX公司项目建设用工年龄结构中XX周岁 以上占比XX.XX%o二主要成效第一个是促进集体经济组织参与市场经济,拓展了村集体经济经 营性收入来源。XX公司和村集体经济合作社通过优势互补,推进村集 体经济从“保底型”向“发展型”转变。XX公司由经合社XXX%出资 注册
7、,那么公司经营利润XX%上交经合社,转变为村集体经济经营性 收入,剩余留存用于公司进一步发展。如XX区新峰村XX公司2022 年承接投资XXX万元的镇级小型简易工程,预计从事营利大于XX万 元;创立清荒”品牌,与XX有限公司合作开发玫瑰系列农产品。 相比经合社,XX公司对村集体资源和资产的经营能力更强,是“两山” 理论转化平台,也能够提高支农政策资金使用效率。第二个是促进农业产业现代化,助推写好“非粮化”整治后半篇 文章。XX区探索形成了 “XX公司+非粮化”模式。由村集体经济合 作社集中流转土地,发包给XX公司,XX公司则以粮食种植为支点, 进一步延伸农业产业链,既推进农文旅融合发展,又巩固
8、了“非粮化” 整治成果。如XX区郎家村集体经济合作社流转XXX亩,发包给XX公 司,基本实现育秧、插秧、除草、收割等机械化,2022年大米产量约 XX万斤。同时通过资金入股方式,XX村XX%、XX村XX%、XX 村XX%、XX村XX%联合成立农机服务队,提供农业社会化服 务,XXXX 年服务 XX 街道 XXXX 亩、XX 镇约 XXXX 亩以及 XX 街道个别 村的农田。三是促进农村劳动力资源开发利用,推进农民农村共同富裕。XX 公司开展小型简易工程、粮食耕种以及相关农文旅经营活动时,优先 雇用本村劳动力,辐射带动周边村,村民获得了 “薪金+股金+分红”, 村集体经济实现总收入和经营性收入“
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