关于《中华人民共和国食品安全法》（修正草案征求意见稿）的说明.docx

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1、附件2关于中华人民共和国食品安全法（修正草案征求意见稿）的说明中华人民共和国食品安全法规定，婴幼儿配方乳粉的产 品配方应当经国务院食品安全监督管理部门注册。鉴于婴幼儿配 方液态奶（以下称液态婴配）较婴配乳粉质量安全控制要求更高, 为严格落实习近平总书记食品安全“四个最严”要求，保障液态 婴配质量安全，市场监管总局研究起草了中华人民共和国食品 安全法（修正草案征求意见稿）。一基本情况液态婴配是以水、生乳、脱盐乳清（粉）、植物油等为主要 原料，加入适量的维生素、矿物质和/或其他原料，经高温灭菌后 达到商业无菌的液态产品，一般常温储运，保质期不超过12个月。 液态婴配产生于上世纪70年代，目前在美国

2、、德国、芬兰、韩国、 日本等多国生产销售，与婴配乳粉相比，具有无需冲调、开盖即 饮、喂食方便等便利性。目前我国尚无液态婴配生产，受保质期 短、价格偏高、国人饮食习惯等影响，国内市场尚未形成规模， 市售产品均来自进口。二修正说明由于液态婴配是新产品类型，2015年食品安全法修订时，未 将其纳入修法视野，仅规定婴配乳粉实行注册管理。为保障液态 婴配质量安全，保护消费者健康权益，近年来市场监管总局多次 组织行业企业、专家和地方监管部门对液态婴配进行安全性论证 和相应监管措施研究。安全性论证认为，液态婴配具有水分含量 高、营养丰富的产品特点，微生物控制、稳定性、产品包装等生 产质量控制方面的技术要求较

3、婴配乳粉更高，为尽可能降低食品 安全风险，保障婴幼儿健康安全，需要采取至少与婴配乳粉同样 或更严格的管理模式，有必要在国家层面实施注册管理。鉴于包括液态婴配在内的婴幼儿配方食品直接关系最敏感 人群的身体健康和生命安全，2015年修订的中华人民共和国食 品安全法要求对婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理, 明确规定婴配乳粉产品配方应当经国务院食品安全监督管理部门 注册。液态婴配纳入注册管理符合相关法律立法精神和国务院有 关规定要求。且市场监管总局对婴幼儿配方乳粉产品配方实施注 册管理已有8年，形成了完整的工作程序、完善的制度规范和完备 的运行管理体系，为液态婴配纳入注册管理奠定了良好基础，实 践上是安全可行的。修正草案征求意见稿将中华人民共和国食品安全法第八 十一条、第八十二条、第一百二十四条中的“婴幼儿配方乳粉” 修改为“婴幼儿配方乳粉（液态奶）”。