关于全市家政服务产业化情况的调研报告.docx

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1、关于全市家政服务产业化情况的调研报告党的二十大报告提出，“必须坚持在发展中保障和改善 民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生 活的向往”。家政服务不仅是与城市发展密切相关的保障性 行业、）服应时代发展的朝阳产业，也是助力人民群众创业就 业的风口行业、解决“一老一小”等民生问题的支柱性产业。 为此，本课题组赴多地调研，探索家政服务产业化及其赋能 湖北XX都市圈建设的路径。一、“小家政”撬动大产业L家政服务业是创造幸福生活的朝阳产业。家政服务本 质上属于互利共赢的合同行为，各方通过各尽所能、各取所 需，可以共同创造美好生活。据20222023年中国家政服 务行业发展剖析及行业投资机遇

2、分析报告披露：中国家政 服务市场规模从20XX年的2776亿元上升至20XX年的 10149亿元，增长近4倍；20XX年中国家政服务人员数量为 3760万人，但行业人员缺口仍有3000万。另外，20XX至 20XX年间家政服务用户的线上渗透率从47.8%上升至 80.2%2022年,93.8%的中国消费者使用过家政服务。目前, 互联网家政服务平台月活跃用户规模已接近3000万家。2 .家政服务业是就业优先战略中的重要产业。家政行业 就业门槛低、市场需求量大、就业形式灵活，在促进人口就 业方面有着得天独厚的优势。近年来，XX致力于推动家政 脱贫、家政强村、家政进镇、家政兴农，已取得良好的实践 效

3、果。如：XX于20XX年参加市人社局组织的月嫂培训后 赴外就业，20XX年被杭州家政协会评为“钻石月嫂”，月薪 也由最初的7000元上涨到21800元；曾洲村也将家政培训 列入“十四五”期间的强村措施；20XX年10月，XX镇首 次组织“送培进乡村”活动；20XX年，保康县培训机构开设 家政月嫂、护理护工、烹饪面点、电商直播等课程，共培训 各类技能人员7440人，其中90%以上的学员凭借一技之长 成功就业。3 .家政服务业是提高人民生活品质的民生产业。随着现 代人生活节奏的加快和人口老龄化问题的凸显，许多城市家 庭在应对“5+2”“白+黑”的同时，还必须兼顾对“一老一小” 的责任义务，普遍反映

4、分身乏术。据XX市20XX年国民经 济和社会发展统计公报显示，年末全市仅出生人口就高达3.7 万，014岁人口 9L7万，60岁以上人口 108.89万，因这部 分人群产生的家政服务市场需求量相当庞大。据20XX至 2022年国家人社部发布的“全国招聘大于求职最缺工的 100个职业排行”显示：保洁员和家政服务员连续三年都位 列前十。4 .家政服务业是奠定XX作为XX都市圈“领头羊”地 位的标配产业之一。服务业能够稳增长、调结构、保民生、 促就业，更应优先发展。XX市服务业发展“十四五”规划 指出，服务业增加值占全市GDP比重从20XX年的31.2%提 高至20XX年的43.1%,到2025年，

5、服务业对经济增长贡献 率将达到65%o家政服务业是基础性服务业，关涉到XX服 务业的发展后劲，理应成为XX都市圈的标配产业之一。另 据XX市提供的数据，XX在外从事家政服务的人数是2.4 万,若以58同城提供的家政服务行业月均收人7489元计算, XX在外从事家政服务的人员每年总收入可达20亿元，家政 服务行业的经济价值不容小觑。二、家政服务产业化转型需要克服的障碍L产业结构不优。据从相关部门获悉，全市从事家政服 务的市场主体共1294家，其中个体工商户1061家，占总数 的82%,绝大多数仅凭“一人一房一桌一凳“包打天下；企 业制家政公司共233家,注册资本IOO万元以下的有151家， 占总

6、数的64.8%,注册资本在1001000万元之间的有79家， 占总数的33.9%,注册资本IOOO万元以上的只有3家，仅占 总数的L3%。这些家政公司的运营模式绝大多数是传统“中 介制”，所能提供的服务主要集中在洗衣做饭等“简单劳务 型，服务方面，能够提供诸如护理、育儿、家教等中级“知 识技能型”服务的市场主体不多，至于像社交娱乐安排、家 庭理财、家庭消费优化咨询等高级“导师管理型”服务，目 前还很稀缺。5 .资源整合滞后。组织整合方面，尽管XX市、XX区、 XX市都设立了家庭服务业协会，但这仅有的3家非营利性 社团组织缺乏必要的手段开展诸如研究行业发展方向、制定 家政产业规划、组织经验交流、

7、开拓新服务项目等活动，更 不可能通过整合XX众多家政公司联手打造“襄字号”家政 服务品牌。信息整合方面，尽管“互联网+家政”是公认的行 业发展方向，但多层次、宽领域、全覆盖的家政服务信息网 络体系远未建立起来，信息不畅导致出现家政供给方“出不 来”、家政需求方“找不着”、优秀的家政服务员“一将难求” 的现象。跨行业融合发展方面，尽管家政与养老、幼教、托 管等行业存在着相互依存的关系，但真正选择跨领域融合发 展的家政服务主体极少。6 .低端无序竞争。由于家政行业的从业门槛较低，致使 市场主体众多，行业内诸如价格战等恶性竞争现象频繁发生。 为了尽可能降低运营成本，很多家政公司宁愿牺牲服务质量 或破

8、坏市场秩序，相关数据显示，XX家庭服务行业协会每 年接受的投诉案件大约30到50起，同时，超过60%的受访 家庭表示对家政服务满意度的评价为一般，超过50%的受访 家政服务员声称受到过雇主歧视，还有15%的受访家政服务 员反映工作期间遭到过雇主谩骂。另外，家政服务行业的岗 位忠诚度较低，“薪”情不好就跳槽的现象相当严重。7 .政务支持不够。良好的政务环境有助于家政行业的健 康发展，但在这方面XX却存在着诸多不足一是政企互动方 面，像提供免费法律咨询服务、开展家政职业经理人培训、 家政劳务品牌申请等事项都是家政企业急需的，亟待政府部 门给予更多的支持。二是政务平台方面，无论是市县两级政 府主管部

9、门还是家政服务行业协会，至今都没有搭建集信息 咨询、宣传培训、市场拓展、现场管理、举报投诉、信用监 管等多项功能于一体的家政服务APP平台。因此，如何解决 有机构管事、有平台议事、有经费办事、有亮点说事等问题， 应该是今后XX推动家政服务产业化的工作重点。三、积极落实家政服务产业化政策要求的主要举措L健全一个机制：家政服务业提质扩容联席会议机制。家政服务业点多面广、系统性很强，20XX年国务院办公厅 印发的关于促进家政服务业提质扩容的意见（以下简称 意见）要求：各地要把推动家政服务业提质扩容列人重要 工作议程，构建全社会协同推进机制，确保各项政策措施落 实到位。在这方面，洛阳、厦门两市的做法可

10、以为XX提供 经验借鉴。两市很早就建立了旨在推动家政服务业发展的部 门联席会议制度，由一名副市长甚至是市长担任召集人，而 且都制定了深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三 年实施方案，从而在机构设置、领导体制、政策路径方面最 大程度地保障了家政服务业的健康发展。2.遵循两大趋势：家政服务员工制和家政服务进社区。 针对家政服务市场需求大与有效供给不足之间的矛盾，国家 层面的因应之策主要是“扩容”和“提质”，其核心举措是促 进员工制家政企业健康发展、推动家政服务进社区。相较于 成熟却存在局限性的中介制，虽然员工制家政企业更能让服 务人员安心、让雇主放心，但会增加企业的经营成本和经营 风险，因此

11、在XX遭遇到了 “叫好不叫座”的困境。当务之 急应加强政策支持，让实行员工制的家政企业依法享受租金 减免、运营补贴、税费减免、融资服务等政策优惠，从而帮 助他们逐步完成转型升级。家政服务进社区虽然有助于实现 供需双方的精准对接、实现家政从业人员“家门口就业”、家 政公司分时段灵活配置有限的人力资源，但家政服务的市场 性与社区工作公益性之间的冲突，会导致家政服务进社区遭 遇“中梗阻”，这就需要发挥党委和政府的统领和协调作用。3 .推进“三化建设企业规模化、服务品牌化、管理标 准化。实现企业规模化经营有助于降低家政服务企业的运营 成本、提升家政从业人员的技能，政府可通过资金奖补、税 费减免等措施鼓

12、励家政企业连锁经营，推进家政服务企业走 向规模化发展。当前家政服务市场竞争激烈，服务品牌化有 助于企业在市场竞争中脱颖而出，XX应总结“XX月嫂”劳 务品牌建设的成功经验，打造家政服务品牌。依据近期国家 市场监督管理总局、民政部、商务部三部委联合印发的养 老和家政服务标准化专项行动方案等文件精神，可通过以 评促改、以评促建、以评促管、评建结合等方式推进家政服 务合同文本权威化、家政服务规范统一化、家政服务纠纷调 处程序化。尤其是要通过运用区块链、大数据技术进行协同 管理，强化对家政服务企业、从业人员在身份验证、健康体 检、失信行为等方面的有效监督。4 .强化四项支持：智力支持、融资支持、财政支

13、持、组 织支持。智力支持方面，可通过校企合作方式培养家政服务 专业人才，可开展1+X证书制度试点和家政职业经理人培训I。 融资支持方面，可通过利用“信易贷”、中小微企业融资平台、 XX市妇女创业发展专项资金等，着力解决家政服务企业存 在的融资难、融资贵的问题。财政支持方面，对于符合关 于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告 （财政部公告20XX年第76号）要求的企业，应依法予以相 关税费减免，对于招用就业困难人员或高校毕业生等特殊群 体的家政企业，应依规给予招工补贴。组织支持方面，要坚 持社会组织+互联网+家政的“云”思维，通过借助行业主管 部门、工青妇群团、行业协会、龙头企业的“云”平台，开 展家政政策的“云”阐释，强化家政信息“云”推介，举办 家政明星“云”评比，进而形成家政产业化发展的“新动能二