关于“三农”工作几个问题的思考.docx

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1、关于“三农”工作几个问题的思考同志们：今天我们在这里举办中国共产党农村工作条例 专题培训班，主要任务是以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，认真贯彻党的十九届四中全会精神， 深入学习领会条例，按照中央、省委和市委最新部 署要求，有序推进乡村振兴战略实施。市委对条例 的学习高度重视，9月30日市委常委会专题学习条例， 培训班前市委X书记亲自审定了培训方案，并在11月2 日市委常委会上强调“认真组织条例学习培训，扎实 推进乡村振兴各项任务”，我们一定要按照市委的要求， 抓好贯彻落实。我们党历来高度重视“三农”工作，土地革命期间，通 过“打土豪、分田地”，赢得了亿万农民的广泛拥护；社会 主义建

2、设时期，坚持把解决吃饭问题作为治国理政的头 等大事，推动农业农村发展取得了辉煌成就；改革开放 时期，以农村改革为发端，开启了中国特色社会主义建设 的伟大征程。党的十八大以来，习近平总书记反复强调“三农向 好、全局主动”“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代 化”，每年召开中央农村工作会议，每年以中央一号文件部 署“三农”工作，持续强化重农信号。党的十九大提出实施 乡村振兴战略，今年9月党中央又印发了中国共产党农 村工作条例，这是我们党首次专门制定关于农村工作的 党内法规，是新时代“三农”政策措施的一次系统集成，党和 国家将“三农”发展摆在了全部工作重中之重位置，重视程 度前所未有，力度之大前

3、所未有，影响之深前所未有，” 三农”工作的春天已经到来。我分管农口时间虽然不长，但从日常调研和了解中 感到，近年来全市“三农”战线克难奋进、创新突破，保持 了良好的发展态势。具体来说，有五个方面感受：一是 乡村产业有特色。培育形成了优质粮油、高效园艺、特 种养殖、休闲农业等XX特色产业体系。全市“三品一标” 总量达1036个，“XX翠芽”获评2019年北京世界园艺博览 会江苏“十佳名茶”第一名。二是新兴业态有亮点。全市 休闲观光农业经营主体超600个，农业电商主体达1305家; 每年举办葡萄节、河豚节、茶文化节等农事节庆活动20余 场。XX市如花家庭农场作为全省唯一，入选农业农村部第 一批全国

4、家庭农场典型案例。三是农村环境有提升。扎实 推进“三清一改”行动，8个试点镇全面完成整治任务。 四个县市被住建部确定为全国首批村庄生活污水治理示范 县（市、区）；“八位一体”长效管护被省农业农村厅作为 农村公共服务典型案例推荐至农业农村部。四是脱贫攻坚 有成效。预计到年底全市204个经济薄弱村全部达标，1.1 万余户、2万余名建档立卡低收入人口全部脱贫。五是农 村改革有突破。全市597个村基本完成改革，占比IO0%。 截至10月底，全市共交易农村集体资产150万平方米，土 地规模流转12.7万亩，成交金额8.65亿元，溢价1511万元。看到成绩的同时，也要清醒认识到问题和不足。比 如，农业产业

5、竞争力还不强，农村生态基础还有薄弱点， 农民公共服务供给还不均衡，农村人才培养力度还不够大。 下一步，必须巩固好发展势头，着力破解短板和难题，推 动XX “三农”工作再上新台阶。借这个机会，我重点围绕下一阶段农业农村工作的总体思路，讲三个方面问题，供 大家参考。第一个问题，我们要确立一个什么样的工作思路？我体会，做任何工作，都要有一个工作思路，思路 越清晰，目标就越明确，推动工作就越有针对性，也越 有效果。“三农”工作专业性强、涉及面广，要抓好抓实， 同样需要有一个明确、清晰、科学的思路。对照党中央 对“三农”工作提出的“走中国特色社会主义乡村振兴道 路”的总任务，对照”让农业成为有奔头的产业

6、，让农民成 为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”的 总要求，结合XX实际，明年全市“三农”工作的总体思路 是奋战三个主战场、强化四条保障线 打开九个突破口， 走出符合XX资源禀赋 具有江南特点优势的乡村振兴之路, 向农业特而优、农村美而和、农民富而乐的方向不断迈进。奋战农业、农村 农民三个主战场。农业聚焦特而 优，以强化特色、提升效益为重点，立足XX丘陵山区和沿 江的地形特点，围绕城郊型、都市型农业，推进农业产 业特色化、产品品牌化、路径融合化；努力构建“田 里有 粮、坡边有果、山上有茶、江中有鱼”的特色农业体系； 大力发展高附加值农业、生态农业、乡村休闲旅游，延伸 产业链条、提升

7、综合效益。农村聚焦美而和，以美化环境、 和谐治理为重点，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治， 推动农村人居环境明显改善，着力保护好乡情美景；以党 建为引领，搭建村级民主协商新平台，构筑村务管理、决 策、治理、监督的完整体系。农民聚焦富而乐，以增收致 富、服务供给为重点，通过产业带动、就业支撑、创业促 进，千方百计为农民增收；继续做好精准扶贫工作，确保已脱贫经济薄弱村、建档立卡低收入人口不返贫；加强 公共服务供给，在教育、社保、健康、基础设施等方面提 高农民获得感和幸福感。强化组织领导 工作推动 改革创新 资源供给四 条保障线。进一步建立健全抓县乡村三级书记的组织领 导体系，抓试点、督查、考核三

8、个机制的工作推动体系，抓 “三块地”、三权分置、两权抵押三项改革的改革创新体系以 及抓“钱、地、人”三种资源的资源供给体系，为乡村振兴战 略全面推进提供有力支撑。打开农村人居环境整治等九个突破口。就是紧紧围绕 “三农”工作中的重点目标、重点任务、重点项目，重点 工 作重点抓，难点工作求突破，集中力量抓好农村人居 环 境整治、农业“三化”建设、农业经营主体多元发展、脱 贫 攻坚、农村基础设施建设、水环境治理、党建引领下乡 村治理、提高农业生产力水平、强化公共服务供给等九件 事，以重点突破带动整体提升。第二个问题，下一阶段“三农”工作要抓什么？概括起来，就是打开九个突破口、带动九个整体提升。第一件

9、事：以农村人居环境整治为突破口，带动乡 村面貌整体提升。习近平总书记反复强调“农村环境整治 这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准 可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活 环境”。基层也有句俗话：“思路宽才能出路宽，环境佳才 能引商家”，这充分说明环境是看得见的软实力。市委市 政府高度重视农村人居环境整治工作，X书记多次提出明 确要求，近期张市长又召开专题会议进行部署。从11月26 日起，国务院检查组分赴14个省（市）开展农村人居环 境整治大检查，其中就有江苏。各地要按照国家和省部署 要求，深入开展“四清一治一改”。这里强调一下，农村人居 环境整治最基本标准要做到村容村貌干

10、净整洁，一定要 让老百姓体验到生活环境可观可感的变化。要聚焦”四个专 项行动”：农业废弃物治理行动，要重点抓好病死动物无害 化处理体系、农膜回收点和农药包装回收点建设以及农药 包装废弃物回收工作。村庄生活污水治理行动，要按照“政 府主导、企业运营、统筹推进”的总体思路，强化县域内村庄 生活污水治理的一体化推进、规模化建设和专业化管护， 确保今年174个规划发展村庄和居民点的村庄生活污水治 理任务全面完成。农村生活垃圾治理行动，要加快提升终 端处理能力和改造存放清运设施，探索简便易行的分类措 施，以群众通俗易懂的方式宣传和推广垃圾分类工作，确 保试点工作取得实效。农村“厕所革命”行动，严格按照标

11、 准，确保改一个成一个，有效解决农村厕所脏、舌I、差、少、 偏等突出问题。有条件的地区，可以结合农村污水管网建 设一起来做，共同实施生活污水和厕所一体化整治。第二件事：以农业“三化”建设为突破口，带动农业发 展 质效整体提升。我理解，农业是长在地里的产业，没有特 色就没有生命力，没有特色产品就没有吸引力，没有特色 的发展路径就没有竞争力。对此，我们要加快推进农业供 给侧结构性改革，实现农业产业特色化、产品品牌化 路 径融合化。产业特色化，就是要大力发展符合XX资源禀赋 和产业基础的农业产业，大力发展茶、果、花和江鲜等特 色产业。比如，应时鲜果方面，XX作为沪宁线上的“果盘 子”，要巩固好已有优

12、势，重点发展优质水蜜桃、早熟砂梨、 设施草莓、高档葡萄，力争明年全市推广无性系良种茶园800亩，应时鲜果2000亩，花卉苗木500亩；新建蔬菜基 地1500亩，地产蔬菜自给率达到56%左右；新增高效设施 园艺面积1.3万亩，设施 园艺面积占耕地比重达到21.5% 左右。产品品牌化，就是要进一步做大、做强农产品品牌， 形成具有XX特色的 品牌农产品。所谓“做大品牌”，就是 像“西湖龙井” “阳山 水蜜桃”那样，加强区域公用品牌 整合。比如，推广“丁庄”葡萄、“白兔”草莓两个区域公用 品牌，推动“杏虎村”水蜜桃、茅山长青、长山剑毫等区 域公用品牌整合。所谓“做 强品牌”，就是要提升“XX江 蟹”

13、“XX河豚”等地理标志产品品牌的宣传推广力度，引 导和鼓励生产经营企业积极使用品牌标识，加快从“卖产品” 向“卖品牌”转变。同时，加大对中华老字号、江苏老字号、 XX老字号地理标志等品牌保护和创新发展。路径融合化， 就是积极推动产业集聚、农业功能拓展、产城融合等一二 三产业融合，提高农业产业的综合效益。要鼓励发展农产 品产地初加工，推动农产品就地转化增值，探索推广中央 厨房产销模式，全市农产品加工产值与农业总产值比保持 在3.8:1以上。要大力发展乡村休闲农业，创建推介一批 全国休闲农业和乡村旅游星级示范企业（园区）和中国美 丽休闲乡村，新增一批全国一村一品示范村镇和省级三产 融合先导区。第三

14、件事：以农业经营主体多元发展为突破口，带动 农业产业化水平整体提升。我体会，随着城镇化的快速推 进，“谁来种地”的问题越来越成为农业发展的重要课题。要 以健康、规范、有序为前提，推动合作社、家庭农场、龙头企 业等主体多元化，努力解决好这一难题。一是推广“戴庄 经验”，大力发展生态农业。“戴庄经验”的精髓就是两条，一条是“合作社+农户”，一条是生态农业。要加大推广力度, 形式上多借鉴参考，技术上多推广应用，突出生态农业技 术应用和生态设施，规划建成15个高效生态农业示范基地。 二是抓好新型经营主体规范化建设。选按照“五规范”要 求，选择一个市（区），开展家庭农场规范化建设整区域推进 试点，完成X

15、X、XX省级合作社质量提升整县试点，明年新 增示范家庭农场40家以上、示范社30家以上。把“培育示 范家庭农场率”“培育示范合作社率”作为高质量发展考核指 标，2020年分别稳定在20%和14%以上。三是聚焦招商引 资，强化产业带动。我市农业产业发展缺乏骨干龙头企业 的带动支撑，要围绕重点产业精准招商，筹划好专题活动、 配备好专业队伍，下大力气招引一批竞争力强、带动力 强的高效农业项目和骨干龙头企业落户；支持农业企业强 强联合、同业整合、兼并重组，打造一批领军型、旗舰型农 业龙头企业，省级以上农业龙头企业年销售额增长5%；大力 推广农业产业化联合体经营模式，通过建立利益联结机制， 把龙头企业、

16、农民合作社、家庭农场、农户培养成产业链上 的“合伙人”，新增4家农业产业化省级示范联合体。第四件事：以决战决胜脱贫攻坚为突破口，带动农民 收入水平整体提升。“小康不小康，关键看老乡”。明年，是全 面建成小康之年，打赢脱贫攻坚战是我们党委、政府的重 大政治任务。目前，我市的村户达标率均已超过90%,要按 照“三步走”的原则，进一步细化实化工作举措。第一步， 完成目标，真脱贫。围绕剩余的15个经济薄弱村和385户 756人和危房改造任务，“一户一策”跟进对接，年内全面实 现脱贫，确保“不漏一户、不落一人”。第二步，巩固提升， 不返贫。既要深化脱贫“回头看”，坚持一把尺子量到底，确 保脱贫成效没有“水分”；也要打好政策“组合拳”，比如， 关于巩固提升因病因残低收入人口生活保障水平的政策意 见要尽快制定下发，积极构建“多元筹资、精准保障、兜 牢底线”的社会医疗救助体系，根治“贫病交加、因病致贫、 因病返贫”等顽疾。第三步，稳步致富，奔小康。脱贫攻坚 的核心是增加贫困