专业调解组织建设调研报告.docx

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2、调处全覆盖工作体系建设的重要 内容之一，是有效化解行业性专业性纠纷的重要抓手。一、XX区行业性专业调解组织建设的做法和成效。近年来，随着我区城镇化进程的加快推进和区域经济社会的跨 越发展，社会生产生活都发生了重大而深刻的变化，各类矛盾纠纷数 量逐年上升，尤其是劳动争议纠纷、医疗纠纷、交通事故纠纷、环境 污染纠纷、征地拆迁纠纷等专业性纠纷引发的群体性纠纷不断增多， 虽然人民调解在化解以上专业性纠纷中一直发挥着积极作用，但是这 些矛盾纠纷总体来说是属于相关行业的专业纠纷，长期以来主要依靠 其主管部门的行政调解、劳动仲裁或法院诉讼等途径解决，严重牵制 了党委政府和有关部门的工作精力，同时也浪费了大量

3、行政资源、司 法资源和财政资源。如何提升人民调解化解矛盾纠纷的能力和水平， 更好地发挥人民调解化解矛盾纠纷的独特优势，为党委政府分忧、为 群众解难，切实维护社会和谐稳定显得尤为重要。鉴于此，从2008 年开始，我区就积极探索在矛盾纠纷较为集中的行业建立行业性专业 调解组织，充分发挥行业性专业调解组织在化解专业性矛盾纠纷中的 重要作用。探索建立医患、交通等行业性专业调解组织。行业性专业人民 调解组织和传统的人民调解组织相比，虽然在组织性质、工作原则、 工作方式上基本相同，但在运作模式、工作机制、人员要求、基础保 障上有较大差别。从2008年起，我区选择在医疗、交通、劳资、物 业等纠纷相对突出的行

4、业建立行业性调解组织，同时，这些部门积极 性也比较高，调解组织建立后，在化解专业性矛盾纠纷中发挥了不可 替代的作用，为部门和行业的发展和稳定创造了良好的环境。据统计, 2010-2013年，全区相关行业性专业调解组织调解的矛盾纠纷占当年 全区人民调解组织调解纠纷总数的、28%、%o实践证明，行业性专业调解组织在化解特定行业矛盾纠纷中作 用不可替代，单一传统的人民调解有向专业化、规范化、联合调解的 发展趋势，维护社会和谐稳定的成效也日益显现。加强部门间的联动协作，共同推进行业性专业调解组织的建设 运行。行业性专业人民调解组织是建立在某一行业的人民调解组织， 因此，我区加强相关单位之间的互通协调、

5、紧密配合，在实际操作过 程中，首先是成立由双方或多方单位领导和业务部门人员参加的指导 协调小组，共同商定行业性专业调解组织的组织架构及工作体系，便 于实际操作；其次是共同商讨制定实施意见或工作方案，落实具体工 作措施；第三是根据各自职责开展指导管理工作。行业性专业调解组 织的建立及作用的有效发挥，使大量的矛盾纠纷从涉事单位分离出 来，节约了相关单位的行政资源，减轻了其工作压力和负担。强化保障措施，提高调解水平。为确保行业性专业调解组织的 有效运行，我区逐年提升对行业性专业调解组织人、财、物的保障水 平，目前，全区各行业性专业调解组织有专职调解员86名，其中大 多是行业中退休的专业人士，专业知识

6、水平较高，调解纠纷的能力较 强，矛盾纠纷调解成功率也有了较大提升，区司法局还通过“计件奖 励”、“以奖代补”等形式，对专职人民调解员进行专项补助，提高 他们的工作积极性。二、推进行业性专业调解组织建设存在的困难和问题。人民调解社会认知度不高，相关部门重视程度不够。虽然行业 性专业调解组织在调处化解专业性纠纷中发挥了重要作用，但是有不 少群众对其缺乏认知，出现矛盾纠纷时，往往选择上访或者诉讼。同 时，行业性专业调解组织的建立运行在很大程度上依赖于相关单位或 部门的支持配合，只有这样行业性专业调解组织才能发挥作用，取得 实效。今年，为加强我区行业性专业调解组织的建设，区司法局积极 和教育、建工、台

7、办、妇联、住建、城管等部门沟通协调，但是少数 部门对建立行业性专业调解组织缺乏认识，工作主动性不够，推进工 作进展缓慢。止匕外，省、市要求500人以上的企业需建立人民调解委 员会，单靠司法行政部门开展这项工作难度很大，需要由人社局、财 政局、工会等部门支持配合，共同推动工作开展。调解员队伍的年龄结构及稳定性问题。目前，全区现有的行业 性专业调解组织调解员队伍大多是各行业的退休人员或聘用人员组 成，在结构上呈现“两头多、骨干少”的特征。由于专业性纠纷调解 一般难度都较大，成功调解一起纠纷可能会花上几天甚至几十天的时 间，对于上年纪的退休人员往往力不从心，而聘用人员大多因工资待 遇低留不住人，这对

8、调解员队伍的稳定性构成严重的影响。同时，由 于多数行业性专业调解组织是近年来新设立的，调解员中新人较多， 既具有专业知识，又有调解知识和调解技能的人才少之又少。行业性专业调解组织经费保障不到位。在经费保障上，各行业 性专业调解组织的各项经费都是由司法行政部门和相关部门筹集，或 由司法行政部门和相关部门共同向区政府申请专项经费，这种保障措 施具有临时性和不稳定性。同时，由于经费来源不同和部门之间的考 核差异，专职调解员的工资差距较大，影响了专职调解员的工作积极 性。、进一步加强行业性专业调解组织建设的几点工作建议。充分认识加强行业性专业调解组织建设的重要意义。行业性专 业调解组织是新形势下人民调

9、解工作的创新、发展和完善，对于化解 特定行业的矛盾纠纷具有独特的和不可替代的作用。在特定行业设立 专业调解组织，组建一支既懂法律和政策，又善于调解的专业化调解 员队伍，就是要通过人民调解的形式，切实做好特定领域的矛盾纠纷 排查调处和突发事件的防控工作，将社会矛盾纠纷化解在基层，消灭 在萌芽状态，解决在诉讼之外，减少因矛盾纠纷调解不及时而引发矛 盾纠纷激化、民转刑案件和群体性事件的发生。当前，伴随我区经济 社会快速发展的同时，诸如劳动争议、征地拆迁、环境保护、城市管 理、物业管理、校园伤害等具有行业性、专业性特点的矛盾纠纷凸显, 并已成为影响我区经济发展、社会和谐稳定的热点、难点问题。因其 具有

10、很强的专业性，现有的人民调解委员会难以很好地承担调解工 作，必须建立行业性专业调解组织，专门从事特定行业矛盾纠纷的调 解。应通过政府购买公共服务的方式，强化专业性调解组织建设，出 台行业性专业调解组织建设的规范性文件，进一步规范行业性专业调 解组织机构、制度及保障机制，形成在党委政府统一领导下，主管部 门具体负责落实，司法行政部门业务指导，各方力量广泛参和的行业 性专业化调解工作格局。将推进行业性专业调解组织建设摆在重要议事日程。各有关部 门要从巩固党的执政地位、提高政府执行能力、维护群众利益、促进 社会和谐稳定的高度，摆正人民调解工作的位置。要切实担负起行业 性专业调解组织建设的责任，形成工

11、作合力，确保行业性专业调解组 织建设顺利推进。各相关行业主管部门在推进过程中，要切实解决本 行业专业调解组织组建、运行中出现的困难和问题。应将行业性专业 调解组织建设纳入综治平安目标考核重要内容，加强检查考核，确保 行业性专业调解组织建设取得实效。建立一支专业化、职业化的调解员队伍。各行业性专业调解组 织应由3-9人组成，设主任1人，可设副主任若干名，每个行业性专 业调解组织至少有2名以上的专职调解员，调委会成员一般由行业主 管部门通过推选产生，必要时，区人民调解委员会可指派1-2名专职 调解员参和调解重大、疑难、复杂纠纷的调解。专职调解员既要精通 法律，善于调解，擅长做群众工作，又要具备相关

12、行业专业知识。要 充分利用社会资源，注重吸纳政法战线退休人员、行业技术人员、优 秀大学毕业生以及老党员、老干部、老教师加入行业性专业调解组织 行列，不断优化人民调解员队伍，提高行业性专业调解组织的工作效率和工作质量。以财政保障为重点，着力加强行业性专业调解组织的经费保障。 人民调解委员会调解矛盾纠纷不收取任何费用，是一项公益性的社会 事业，提供的是公共服务。司法行政部门作为各级各类调解组织的管 理指导部门，只具备指导服务的职能，对于新建的行业性专业调解组 织的工作经费，没有能力承担，从而就影响了行业性专业调解组织的 建设和发展。2007年，市财政局、市司法局联合转发了省财政厅、 司法厅关于转发的通知，文件中要求各区县结合实际对专业性调委 会的工作经费给予适当补助，确保人民调解工作正常开展。要将行业 性专业调解组织工作经费纳入各级财政预算，做到专款专用，为行业 性专业调解组织健康发展提供资金保障。