上海市“十四五”公益林质量提升实施方案.docx

《上海市“十四五”公益林质量提升实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上海市“十四五”公益林质量提升实施方案.docx（11页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、上海市“十四五”公益林质量提升实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于“着力提升森林质量”的重要指示精神， 全面提升公益林养护质量，推动林业高质量发展，根据中办、国办印发的深 化集体林权制度改革方案以及上海市森林经营规划（2016-2050年）、 上海市森林和林地保护利用规划（2023-2035年）,结合实际，制定本方 案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精 神，积极推动“两山”与“两城”理论深度融合，全面提高超大城市公益林管理水 平，加强森林经营，促进兴林富民，助力“双碳”战略，打造与上海令人向往的 卓越全球城市相匹配的高品质“森林城市”，

2、共建人与自然和谐共生的美丽上（二）基本原则坚持目标导向、落实责任。以全面实施林长制为抓手，严格落实属地 责任，逐步提高公益林养护质量在林长制考核体系中的比重。坚持因地制宜、分级管理。以森林资源年度监测成果为基础，建立公 益林质量分级体系，引入常态化考核管理激励机制，促进公益林养护管理水平 提升。坚持科学设定、落实成效。科学编制公益林质量评定技术指标，结合 生态补偿养护质量考核和林长制日常巡查，加大日常动态监管力度，确保工作 实效。（三）主要目标到2025年，全市公益林质量全部达到基础型公益林以上等级，林分结构 明显优化，生态服务功能明显增强，综合利用效率明显提升，市民感受度和满 意度明显提高。

3、其中，达标型公益林面积占比达到30%以上，建设示范型公益 林20片（块）以上。二、工作任务（一）梳理公益林质量现状各区管理部门要全面排摸公益林本底资源情况，了解不同公益林分布、类 别、数量和生长状态，对照公益林等级评定标准，梳理基础数据。基于本底资 源现状，分析研判成因和问题，认真制定公益林质量等级提升工作方案，锚定 任务目标，明确工作流程、落实推进措施，确保公益林质量提升工作稳步推 进。（二）扎实开展等级评定各区根据 上海市公益林质量评定细则（试行）（以下简称“细则”，详 见附件1）,开展等级评定自评工作。每年一季度完成当年度自评，到2025年 完成全部公益林等级评定。结合推深做实林长制，对

4、未达到基础型公益林的林 地，认真落实整改措施，确保2025年底整体达到基础型公益林以上标准。（三）严格落实养护标准各区对照生态公益林养护标准，将养护管理的各项措施再调整、再细 化、再精准，各区管理部门要对区域内养护工作全过程监督指导，明确执行要 求，规范操作流程，完善考核管理，将养护管理质量实绩与公益林等级评定工 作紧密结合，切实提高公益林养护管理水平。（四）加强公益林抚育管理公益林抚育是提高林分质量、优化森林结构的重要措施，是公益林养护的 核心工作。各区要根据立地条件，研究制定抚育方案，做到“应抚尽抚”，加强 中幼林抚育、退化林修复、低产低效林改造，增加乡土树种，提升四化水 平，按照“突出重

5、点、兼顾一般”原则，确保完成年度抚育任务。（详见附件2）三、组织保障（一）加强组织领导各区管理部门要高度重视，落实责任分工，严格对照“细则”，结合区域实 际，根据工作方案，客观、真实评定等级，确保完成公益林质量提升目标。（二）健全工作机制充分发挥林长制牵引作用，完善日常巡查、工作督查、目标考核等制度， 落实属地责任。完善资金保障机制，确保生态补偿资金合理合规使用。（三）强化队伍建设加强基层管护队伍能力建设，加大生态公益林养护标准宣传和培训力度， 提升基层公益林管护队伍的能力水平，切实提高管理成效。（四）严格督查考核加强对公益林质量工作的督导检查，定期通报工作进展，做好总结评估， 不断完善工作措

6、施。加大评定工作在重点工作考核中的比重，强化评定结果运 用。附件：1 .上海市公益林质量评定细则（试行）2.2024年全市计划抚育面积附件1上海市公益林质量评定细则（试行）为切实加强公益林养护管理水平，巩固造林成果，根据市对区生态补偿 转移支付办法上海市公益林市场化养护管理指导意见生态公益林养护 标准上海市公益林养护质量考核实施细则林长制工作实效考评细则 和上海市公益林抚育实施细则等文件、技术标准，结合本市实际，特制定 本细则。_评定范围各区纳入生态补偿转移支付的公益林以及区人民政府划定的公益林；由各 级政府财力支出养护管理的公益林；光明集团、上实公司、地产集团、城投公 司等市属国有公司及临港

7、新片区管委会管理的公益林可参照评定。二、评定标准设定评定总分值M, M由外业评定、内业评定、生态价值评估和附加项分 数四部分组成，其中外业评定、内业评定、生态价值评估三项总分值100分， 附加项5分。示范型公益林：评定对象为相对集中连片、原则上面积不少于500亩的公 益林。M90分；生态价值评估值不低于全市平均水平;至少开展过一次林地抚 育；外业评分分值不得低于90分。示范型公益林原则上在达标型公益林中优 选。达标型公益林：以乡镇（街道）为单位。M80分；生态价值评估值不低 于全市平均水平;至少开展过一次林地抚育；外业评分分值不得低于70分。基础型公益林：以乡镇（街道）为单位。70分M80分。

8、外业评分分 值不得低于60分。三、评定安排（一）评定程序公益林质量等级评定坚持公开、公平、公正的原则，以区级自评、市级抽 查和动态复查形式相结合。1、区级自评。各区管理部门按照本细则做好辖区内生态公益林自评工作， 每年一季度完成自评并将自评报告盖章上报至上海市绿化和市容管理局（以下 简称“市绿化市容局。2、市级抽查。市绿化市容局结合林长制工作实效考评，组织专业队伍，从 外业质量评定、内业资料审定及生态价值评估等三方面开展抽查评定。抽查面 积不低于辖区内生态公益林总面积的5%。若抽查评定低于自评结果，该公益 林质量等级按市级抽查评定结果认定。3、动态更新。通过林长制工作实效考评，对已评定的公益林

9、等级进行动态 更新，对相应的公益林进行保级、提级、降级或撤销等级。（二）结果运用1、纳大考核。各区公益林等级评定结果纳入年度重点工作绩效考核和林长 制考核，作为生态补偿资金的重要依据，未达到基础型公益林的将通报属地林 长。2、核拨经费。按照市对区生态补偿转移支付办法，市绿化市容局每年 向市财政局提供纳入生态补偿转移支付的公益林分级养护面积，由市财政局作 为分配因素纳入林地生态补偿转移支付。3、信用评价。针对质量评定“一票否决”、累积三次均未达到基础型公益林 评定标准的养护单位将被记录在行业信用目录内。四、抽样方法结合林长制工作实效考评，对每个乡镇（街道）抽查不少于5 %的公益林 面积，每年各乡

10、镇（街道）随机抽取数量原则上不少于3个村（居）。市林业 总站在抽查基础上随机抽取10%的面积，对外业质量评定结果进行复核。单位抽样。乡镇（街道）内按村（居）抽取，公益林地中管理部门为林业 部门管理（代码为Ill0）,面积从大到小依次排序，平均分三组，从三组中各 随机抽取一个村（居）。小班抽样。村（居）内按小班抽取，按照林地小班面积排序，间隔号为2 进行抽取小班，直至抽取的小班面积之和达到该乡镇（街道）公益林面积的 5%o每村（居）至少抽取2个小班。五、评定指标评定指标按权重进行打分，包括外业评分、内业评分、生态价值评估和附 加项四部分，其中，外业评分、内业评分和生态价值评估三项总分值100分，

11、 其中外业评分占50%,内业评分占30%,生态价值评估占20%。附加项分值 100 分，占 5%。（一）外业评分评定总分100分，评定指标包括林相结构（30分）、林木生长（30 分）、林内保洁（8分）、管护设施（10分）、病虫害防治（11分）、杂灌、 草控制（5分）、防灾减灾（6分）以及一票否决八大类评定指标（详见表 1） O林相结构：主要指不同建设年限的林地林木保存率、林分郁闭度、群落结 构、林木层次、林下更新层等。在满足适地适树的前提下，针对单树种群落， 可酌情给分。林木生长：主要是指林地内受灾木所占比例、林木生长发育、胸径和高度 情况。林内保洁：主要是指林地环境治理、有无“三乱”、有无倾

12、倒垃圾淤泥、有 无倒伏木枯死木等。管护设施：主要是指道路、沟渠、休闲设施等管护设施保存完好程度、畅 通与否等。病虫害防治：主要是指针对不同建设年限的林地林木病虫危害面积和重度 危害面积等。杂灌、草控制：主要是指针对不同建设年限的林地内有无恶性杂草和影响 林木正常生长的藤木植物控制、一般杂灌草高度是否影响林木生长等。防灾减灾：主要是指防灾减灾处置是否及时、林地内有无火灾隐患等。一票否决：被评定林地小班有以下情形，将直接判定为O分，包括：发生 违法征占用林地情况、使用化学除草剂、当年发生过森林火灾、当年发生重大 安全责任事故、存在严重失管失养现象、有捕鸟网等猎捕工具。（二）内业评分评定总分100分

13、，评定指标包括林分抚育（35分）、“四化”树种应用（5 分）、林地巡护（35分）、经费使用（10分）、档案管理（15分）五大类评 定指标（详见表2）。林分抚育：主要是指是否制定5年内抚育计划、是否实施完成抚育计划任 务。“四化”植物应用：主要是指“绿化、彩化、珍贵化、效益化”木本植物在造 林和抚育过程中是否有所应用。林地巡护：包括日常巡护和专业巡护，其中，日常巡护包括每周巡护次 数、是否有固定专门人员按巡护路线巡查、巡护发现异常情况是否及时报告、 巡查日志是否完整、每年林长巡林次数、巡林小程序问题是否处置及时；专业 巡护包括每周和重要节假日巡护次数、病虫害、野生动植物保护及疫源疫病监 测防控巡

14、护次数、每次灾害后是否及时巡护灾情、森林长期定位观测样地巡护 次数。经费使用：主要是指经费使用台账是否完整、经费使用是否合理、执行是 否到位，经费使用是否有审计问题。档案管理：主要是指全年病虫害预防次数、防灾减灾预案是否详细完整、 档案记录是否完整清晰、档案是否设立电子纸质材料双项归档、是否签订养护 主体责任书和森林防火责任书、林长制公示牌和森林防火宣传牌是否设置规范 等。（三）生态价值评估指人类从森林生态系统中获得的各种惠益的货币化价值体现。主要方法是 依据国家标准森林生态系统服务功能评估规范（GB/T 38582-2020）,结合上 海市森林生态系统实际情况，利用森林生态系统长期连续定位观

15、测数据、森林 资源清查数据及社会公共数据对森林生态系统的保育土壤、林木养分固持、涵 养水源、固碳释氧、净化大气环境、森林防护、物种资源保育、林木产品供 给、森林康养九大功能进行评估。保育土壤：主要是指森林中活地被物和凋落物层层截留降水，降低水滴对 表土的冲击和地表径流的侵蚀作用；同时林木根系固持土壤，防止土壤崩塌泄 溜，减少土壤肥力损失及改善土壤结构的功能。林木养分固持：主要是指森林在大气、土壤和降水中吸收N、P、K等营养 元素并贮存在体内的功能。涵养水源：主要是指森林对降水的截留、吸收和贮存，将地表水转化为地 表径流或地下水的作用。主要表现在增加可利用水资源、净化水质和调节径流 三方面。固碳释氧：主要是指森林生态系统通过森林植被、土壤动物和微生物固定 碳素、释放氧气的功能。净化大气环境：主要是指森林生态系统对大气污染物（如二氧化硫、氟化 物、氮氧化物、粉尘、重金属等）的吸收、过滤、阻隔和分解，以及降低噪 音、提供负离子和菇烯类（如芬多精）物质等功能。森林防护：主要是指防风固沙林、农田牧场防护林、护岸林、护路林等防 护林降低风沙、干旱、洪水、台风、盐碱、霜冻、沙压等自然灾害危害的功 能。农田防护：主要是指森林保护耕地免受风蚀沙埋,改善农田小气候,促进农作 物稳产、高产的功能。物种资源保育：主要是指森林生态系统为动植物的繁育、生物工艺的基因 以及遗传信息等起到保育作用的功能。