《镇区范围确定规程》（报批稿）.docx

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1、ICS 07. 040A 75中华人民共和土地管理行业标准TDTD/T XXXXX-XXXX镇区范围确定规程Code of practice for delineation of urban built-up area of township（报批稿）本稿完成日期：2024年1月日XXXX-XX-XX 发布XXXX -XX -XX 实施目次前 言II引 言III1范围12规范性引用文件13术语和定义14基本原则24.1客观真实24. 2科学合理24. 3定量准确25镇区实体地域范围确定技术方法 25.1技术流程25. 2数据准备45. 3确定方法45. 4范围更新55.5成果提交56镇区范围确

2、定技术方法66. 1技术流程66. 2确定方法66. 3范围更新66. 4成果提交6附录A（规范性）实体地物类别要求列表 8附录B （规范性）连接条件9附录C（规范性）市政公用设施和公共服务设施条件 11C.1判断条件说明11C.2市政公用设施功能判断方法说明11C.3公共服务设施功能判断方法说明11C.4补充说明11参考文献13本文件按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起 草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会(SA

3、C/TC 93)归口。本文件起草单位：自然资源部国土空间规划局、自然资源部国土卫星遥感应用中心、哈尔滨工业大 学、同济大学、北京大学、武汉大学、中国国土勘测规划院、自然资源部国土空间规划研究中心。本文件主要起草人：张兵、王伟、王光辉、赵志庆、董慰、刘春、张尚武、冯健、应申、黄玫、郑 利娟、罗杰、张鑫、张嘉、杨晨雪、柴勋、张敏、翟浩然、张欢、孙立、余婷、杨雨茵、何志明、葛昱 杰、于宗源。为了识别镇区实体地域范围及其对应的镇区范围，将其作为城镇空间相关监测评估工作的基础，服 务于市、县、镇级国土空间规划编制、实施与监督等管理工作，制定本文件。镇区范围确定规程1 范围本文件确立了镇区范围确定程序，规

4、定了镇区实体地域范围及其对应的镇区范围确定步 骤的操作指示，以及上述步骤间的转换条件。本文件适用于全国建制镇中镇区实体地域范围及其对应的镇区范围的确定D。未纳入城 区范围的街道纳入镇区范围时参照使用。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1镇 区范围 urban built-up area of township城区范围以外，建制镇政府驻地的城市型建成区，一般包括已经集中开发建设的地区以 及市政公用设施和公共服务设施基本覆盖的居（村）民委员会辖区2）。3.2镇区实体地域范围physical urban built-up area of town

5、ship按照镇区实际建成情况识别后确定的，建制镇实际集中开发建设、市政公用设施和公共 服务设施基本覆盖的空间地域范围。3.3镇区初始范围 preliminary urban built-up area of township镇区实体地域范围确定过程中的初始区域。3.41）已整体纳入城区范围的镇不再划定镇区范围。部分纳入城区范围的镇，按此规程划定镇区范围， 并标注与城区范围重叠区域。与建制镇同一行政级别的乡等，不开展镇区范围确定。2）镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其 他区域。与政府驻地的实际建设不连接，且常住人口在3000人以上的独立的工矿区、

6、开发区、 科研单位、大专院校等特殊区域及农场、林场的场部驻地视为镇区。镇区最小统计单元 minimum statistical unit of urban built-up area of township镇区范围划定过程中所涉及的单个居（村）民委员会所辖区域。注：对于行政村中自然地物面积占比较大（超过50%）的特殊地区，可以自然村作为最 小统计单元。3.5地物 physical object地球表面上各种固定性物体：可分为自然地物和人工地物。来源：GB/T 16820-2009, 4.113.6图斑 land patch地图上被行政区、城镇、村庄等调查界线、土地权属界线、功能界线以及其他特定

7、界线 分割的单一地类地块。来源：TD/T 1064-2021, 3.64基本原则4.1客观真实镇区实体地域范围及其对应的镇区范围的确定宜以客观反映建制镇建设现状为前提，以 真实可信的数据为基础。4. 2科学合理镇区实体地域范围及其对应的镇区范围的确定宜采用科学的理论方法，避免使用主观性 较强的指标或技术方法。4. 3定量准确镇区实体地域范围及其对应的镇区范围的确定宜在明确行政隶属关系的基础上，使用定 量化的标准，明确结果中包含的镇区最小统计单元的数量和空间范围。5. 镇区实体地域范围确定技术方法5.2 技术流程镇区实体地域范围确定技术流程见图Io镇区初始范围确定镇区实体地域范围确定图1镇区实体

8、地域范围确定技术流程5. 2数据准备5.2.1基础数据镇区实体地域范围的确定过程需要以下两种基础数据作为支撑也a）影像数据：行政区内不低于2m分辨率的遥感影像；b）矢量数据：全国国土调查或年度国土变更调查数据（主要包括地类图斑、城镇村等 用地、行政区、村级调查区等数据）、镇域范围内市政公用设施和公共服务设施空 间数据等。5. 2. 2数学基础镇区实体地域范围的确定过程中涉及的基础数据应符合下列要求：a）投影：高斯一克吕格投影3。分带；b）坐标系统：2000国家大地坐标系；c）高程基准：1985国家高程基准。6. 2. 3计量单位长度单位采用米（m）；面积计算单位采用平方米（m2）;面积统计汇总

9、单位采用公顷（hm2）。5. 3确定方法5.3. 1镇区初始范围确定方法确定镇区初始范围时，以自然资源主管部门核定的最新年度国土调查成果数据（以下简 称“国土调查”）为基底，选取国土调查成果中城镇村属性码为202 （建制镇）及202A （建 制镇独立工业用地）的图斑数据所明确的空间范围作为镇区初始范围。以国土调查成果数据形成的镇区初始范围，完整使用，不做取舍。5.3.2 确定待纳入镇区实体地域范围的图斑以镇区初始范围为基础，依次判断向外延伸IOOm范围内（含与IOOm范围相交）的图 斑地类是否符合附录A规定的镇区实体地物必选类别或候选类别：a）若符合必选类别，则进行5.3.3连接条件判断；b）

10、若符合候选类别，则综合考虑建制镇实际情况，选择具备城镇居住和其他必要的城 镇服务功能（如公共管理与公共服务功能、商业服务功能、市政公用功能等）的地 物，进行533连接条件判断；c）若均不符合，则不纳入镇区实体地域。5.3.3 连接条件判断对于待纳入镇区实体地域范围的图斑，按照附录B的规定，逐个判断其与由镇区初始 范围和已纳入镇区实体地域范围的图斑构成的当前镇区实体地域范围的连接状态，符合条件 的图斑纳入镇区实体地域范围。5.3.4 迭代更新判断重复532至533步骤，当没有新的、符合条件的图斑纳入镇区实体地域范围时，停止3）影像数据和矢量数据均采用最新的同期数据。在本规程5. 3. 4规定的对

11、线状图斑的截断操作之外，不应对地类图斑数据进行切割。 迭代。迭代次数不宜超过3次，纳入图斑的空间范围不宜超出与最后一次迭代边界相交的镇 区最小统计单元管辖范围边界。以上步骤结束后，将延伸在集中连片面状镇区实体地域范围外的道路和沟渠等线状特征 地物应截断删除，仅保留当前镇区实体地域范围内的部分。不应参与迭代的有：铁路用地、轨道交通用地、公路用地、城镇村道路用地、管道运输 用地、沟渠等线状特征图斑，特殊用地图斑；镇区初始范围内部的空洞所在图斑均不纳入镇区实体地域范围。镇区初始范围中独立在外且小的图斑原则上不得参与迭代。5. 3. 5校核及修正对当前镇区实体地域范围涉及到的所有最小统计单元开展市政公

12、用设施和公共服务设 施建设情况调查，按照附录C的要求进行逐一判定：a）若最小统计单元不满足市政公用设施和公共服务设施条件，则将该最小统计单元内 通过迭代纳入的镇区实体地域范围图斑剔除，仅保留该最小统计单元内的镇区初始 范围图斑；b）若满足市政公用设施和公共服务设施条件，则对该最小统计单元内的迭代结果不做 处理。6. 3. 6特殊情况判断对于已是镇区重要组成部分且承担镇区生产生活相关必要功能的地类图斑，若通过上述 步骤无法纳入镇区实体地域范围的，按以下4类特殊情况进行判断：a）独立型城镇区域：与政府驻地实际建设不连接，但具备与镇区居民点相当的建设水 平，且常住人口一般在3000人以上的城镇居民点

13、，以及工矿区、开发区、科研单 位、大专院校等特殊区域和农场、林场的场部驻地的建成运行部分，纳入镇区实体 地域范围；b）重大交通基础设施：直接与城镇交通干线连通，已建成且承担旅客、物流运输等服 务于本镇域城镇经济发展功能的交通枢纽（已纳入城区实体地域范围的除外），如 火车站、港口、客运站等，纳入镇区实体地域范围；c）已建成的服务镇区的市政公用设施和公共服务设施，纳入镇区实体地域范围；d）具有历史文化遗产保护、守边固边等重要功能的图斑，纳入镇区实体地域范围。以上新纳入的图斑仅考虑集中连片图斑，散落在集中连片之外的零星建成图斑不纳入， 按特殊情况判断纳入的图斑均不参与迭代。7. 3. 7边界核查镇区

14、实体地域范围不得跨越镇级行政区边界。已纳入城区实体地域范围的区域，不再计入镇区实体地域范围。8. 4范围更新8.1.1 镇区初始范围更新时，根据自然资源主管部门核定的最新年度国土调查成果数据确 定镇区初始范围。8.1.2 镇区实体地域范围更新时，利用自然资源主管部门核定的最新年度国土调查成果数 据，根据5.3.2至5.3.7规定的步骤进行更新。5.5成果提交镇区实体地域范围确定后，需提交以下成果：a）矢量数据：镇区初始范围矢量数据、镇区实体地域范围矢量数据、最小统计单元矢 量数据、涉及镇区实体地域范围边界的最小统计单元内部的所有矢量数据；b）栅格数据：建制镇行政区域内的遥感影像数据；c）统计数

15、据：市政公用设施和公共服务设施调查表、统计表；d）其他相关材料：举证材料、镇区实体地域范围确定报告等。9. 镇区范围确定技术方法9.1 技术流程在识别镇区实体地域范围的基础上，延伸确定镇区范围。镇区范围确定技术流程见图2o6. 2确定方法叠加镇区最小统计单元管辖范围数据和镇区实体地域范围，将镇政府所在地的最小统计 单元直接纳入镇区范围，镇区实体地域范围所涉及到的其他最小统计单元，按镇区实体地域 范围与所在最小统计单元内指定地类（具体见下述）面积总和的比值大于等于50%的最小统 计单元纳入镇区范围。最小统计单元内指定地类包括：a）所有城镇村属性码为201、201A 202、202A、203、203A的地类图斑；b）交通运输用地（类别编码10）中的铁路用地（1001） 轨道交通用地（I（X）2）、公 路用地（I（X）3）、农村道路（1006） 机场用地（I（X）7）、港口码头用地（I（X）8）、 管道运输用地（1009）；c）沟渠（1107,含1107A）