《应急测绘基本技术要求》（报批稿） 编制说明.docx

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1、应急测绘基本技术要求编制说明行业标准项目名称：应急测绘基本技术要求行业标准项目编号： 201932014送审行业标准名称：应急测绘基本技术要求（此栏送审时填写）报批行业标准名称：应急测绘基本技术要求（此栏报批时填写）承担单位： 国家基础地理信息中心当前阶段：征求意见 口送审稿审查 El报批稿报批编制时间：2022年3月应急测绘基本技术要求编制说明一、工作简况1 .任务来源2019年11月，自然资源部办公厅印发2019年度自然资源标准制修订工 作计划的通知（自然资办发（2019 ） 49号），批准本行业标准立项。该标准 由国家基础地理信息中心牵头，联合有关单位共同完成，项目完成时间为2020 年

2、底。2 .目的意义科学救灾，测绘先行。应急测绘保障工作是国家突发事件应急体系和综合 防灾减灾工作体系的重要组成部分，在突发事件应急决策、应急救援、救助安 置、损失评估、恢复重建等各个工作环节中发挥了重要作用。国家高度重视应 急测绘工作，中华人民共和国测绘法（2017修订）中明确：县级以上人民政府 测绘地理信息主管部门应当根据突发事件应对工作需要，及时提供地图、基 础地理信息数据等测绘成果，做好遥感监测、导航定位等应急测绘保障工作。国家测绘应急保障预案中指出：测绘应急保障的核心任务是为国家应对突 发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件高效有 序地提供地图、基础地理信息数据

3、、公共地理信息服务平台等测绘成果，根据 需要开展遥感监测、导航定位、地图制作等技术服务。自然资源部办公厅关 于进一步做好应急测绘保障工作的通知提出：应急测绘是为各类突发公共事 件提供地理信息和现代测绘技术的基础支撑，是国家突发事件应急体系的重要 组成部分，是指挥决策和抢险救灾的保障和依据。汶川地震以来，国家加大了对应急测绘技术及装备方面的投入，形成了一 大批硬软件装备成果，并在多项重大应急测绘服务保障工作中成功应用。特别 是2016年12月，为了全面提高我国应急测绘服务保障能力，国家发改委批复 了“国家应急测绘保障能力建设项目”，重点加强我国航空应急、应急现场勘 测、应急快速处理与信息集成分析

4、，以及信息资源服务共享等方面的能力建设， 建成一支以自然资源部门为主，有关部门、地方和军队共同参加，能有效覆盖 全国陆海区域、“天空地”一体、高适应性、高机动性的国家应急测绘专业力量, 提高极端情况下突发事件“第一时间”现场信息快速获取、分析、处理、 服务和共享能力，为应急指挥、快速救援、防灾减灾等提供有效的服务保障。10多年来，应急测绘研究取得了突出进展，但随着应急测绘技术、装备等 的日益成熟，应急测绘服务保障工作缺乏相关标准的缺点越发明显，主要为流 程不清晰，提供成果不规范，时效要求不明确，极易造成工作上的杂乱无序， 影响服务保障效果。为了规范应急测绘服务保障工作行为，提高应急测绘工作 质

5、量，确保服务保障时效，急需针对当前技术条件对应急测绘的工作流程、主 要成果、时效要求等进行研究，形成标准规范。3 .起草单位及主要起草人1）承担单位和协作单位承担单位（主编单位）：国家基础地理信息中心。协作单位（参编单位）：自然资源部测绘标准化研究所、四川测绘地理信 息局测绘技术服务中心、自然资源部黑龙江基础地理信息中心、武汉大学、中 国测绘科学研究院。2）主要起草人及其所做工作序号姓名工作单位所做主要工作1冯先光国家基础地理信息中心总体技术指导2王中祥国家基础地理信息中心负责标准制定，指导内容框架搭建、主要内容编写， 以及意见讨论与内容修改3武昊国家基础地理信息中心参与编写标准的相关内容和编

6、制说明，参与意见汇 总、分析讨论及修改4毕凯国家基础地理信息中心具体负责标准的结构、内容框架搭建，编写全部内 容和编制说明，完成意见汇总、分析讨论及修改5朱秀丽国家基础地理信息中心参与编写标准的相关内容和编制说明，参与意见汇 总、分析讨论及修改6朱杰国家基础地理信息中心参与标准内容和编制说明的编写，以及意见讨论与 内容修改7王陈哲国家基础地理信息中心参与标准内容和编制说明的编写，以及意见讨论与 内容修改8周兴霞四川测绘地理信息局测 绘技术服务中心参与术语和定义、现场信息获取、数据快速处理、 成果快速服务等方面的编写，以及意见讨论与内容 修改9刘小强自然资源部测绘标准化 研究所负责标准的框架、章

7、节、格式等方面的审定10杨爱玲自然资源部黑龙江基础 地理信息中心参与术语和定义、现场信息获取、数据快速处理、 成果快速服务等方面的编写，以及意见讨论与内容 修改11宁晓刚中国测绘科学研究院参与数据快速处理方面的编写，以及意见讨论与内 容修改12邵远征武汉大学参与现场信息获取、数据快速处理等方面的编写， 以及意见讨论与内容修改13尹彤自然资源部测绘标准化 研究所参与标准章节、格式等方面的梳理与调整4 .主要工作过程1）立项启动汶川地震以来，国家基础地理信息中心、四川测绘地理信息局等自然资源 系统有关单位积极参与甘肃舟曲泥石流、云南盈江地震、青海玉树地震、四川 芦山地震、云南鲁甸地震、云南漾潺地震

8、等多项重大应急测绘服务保障工作， 为党中央、国务院，各级应急处置部门等提供了多类型应急测绘成果和技术支 撑，得到了服务保障对象的高度评价。同时，国家基础地理信息中心等单位结 合应急测绘实际工作实际，深入分析了应急测绘服务保障各个工作环节的成果 要求与时效要求，形成了一定的技术积累，为本标准编制积累了宝贵经验。2017年-2019年，国家应急测绘保障能力建设专项实施过程中，列出专项 经费编制形成了项目规程应急测绘基本技术要求，该规程是在系统总结国 家应急测绘保障能力建设设计、实施等多个环节工作经验的基础上形成的，指 导了44个项目参加单位的实际应急测绘保障服务工作，以及在跨省区应急测绘 保障演练

9、中得到了验证。规程主要编制单位国家基础地理信息中心为了推进后 续应急测绘服务保障工作，于2019年提出了立项行标申请。2019年11月，标准计划下达后，国家基础地理信息中心牵头，联合5家单位, 成立了标准研制工作组，编制完成了本标准的申报书，以及应急测绘基本 技术要求草案，并提交至全国地理信息标准化技术委员会测绘分技术委员 会秘书处。2）起草阶段2019年12月-2020年3月，标准研制工作组收集航空航天遥感数据获取、城 市测绘、工程测绘、应急制图、突发事件应急标绘图层、突发事件应急标绘 符号等方面的已有标准、项目技术方案、相关文献的等资料，结合已开展的汶 川地震、甘肃舟曲泥石流、云南盈江地震

10、、青海玉树地震、四川芦山地震、云 南鲁甸地震等多项重大应急测绘服务保障工作成果，进行分析研究。2020年4月-5月，标准研制工作组按照工作安排，采取现场交流、线上交流、 电话交流等多种形式，分组到航空航天遥感数据应急获取单位（如部国土卫 星应用中心、航天十一院、成都纵横公司、西安爱生公司等）、现场地面勘 测数据应急获取单位（四川一院、陕西二院等）、参与过大型突发事件应急测 绘服务保障工作的单位（如黑龙江局、陕西局、云南厅等）进行调研，摸清了 应急测绘技术与装备现状、存在问题，收集了上述单位对应急测绘工作的意见 建议。2020年6月-7月，在标准草案的基础上，调整标准的整体框架结构、修改 相关内

11、容。2020年8月-9月，邀请参编单位人员讨论，针对标准草案修改稿形成一致 意见，进一步修改完善。2020年10月，形成了征求意见稿。3）征求意见2020年11月9日，标准征求意见稿通过测绘分技委秘书处审核后，根据关于 征求测绘行业标准应急测绘基本技术要求 （征求意见稿）意见的函（自 然资标研函（2020 ） 27号），除由测绘分技委秘书处发送专家外，标准研制工 作组累计向全国省级自然资源主管单位（测绘地理信息局）和有关行业的35个 单位发送了标准征求意见稿及编制说明。2020年12月底，标准研制工作组陆续收到了测标委专家、省级自然资源主 管单位（测绘地理信息局）、行业单位、个人专家的反馈。收

12、到回函的单位或 专家20个，其中2个单位无意见，没有返回的单位15个。累计收到返回意见137条，标准研制工作组汇总、整理并逐条梳理了意见建议，采纳121条、部 分采纳8条、未采纳8条。未采纳意见主要集中为：建议将应急测绘响应时效的 起算点由事件发生时调整为接获应急响应指令后、建议将“应急地图”修改 为“应急制图成果”、建议增加应急测绘三维可视化辅助决策系统等方面。2021年12月底、2022年1月8日，标准研制工作组两次收到了测标委反馈的形式审查意见33条，经逐条梳理，全部采纳。4）送审阶段2022年1月18日，全国地理信息标准化技术委员会测绘分技术委员会在北京 组织召开了测绘行业标准应急测绘

13、基本技术要求送审稿审查会，审查委 员会一致同意通过该标准送审稿的审查。建议按照专家审查修改意见修改后以 推荐性行业标准报批。5）报批阶段2022年3月，标准编写组按照审查会专家组意见对标准进行修改，形 成标准报批稿，并按照全国地理信息标准化技术委员会测绘分技术委员会 秘书处提出的行业标准报批材料要求完成了全部报批材料的准备工作。二、标准编制原则和确定标准主要内容1 .编制原则本标准编制过程中，认真按照GB/T 1.1标准化工作导则第1部分：标准化 文件的结构和起草规则，GB 1.2标准化工作导则第2部分：标准规范性技术要 素内容的确定方法，GB 1.3标准化工作导则第3部分：技术工作程序的 规

14、定进行。在此基础上，主要遵循以下原则：1）系统性本标准编制过程中，根据应急决策、应急救援、救助安置、损失评估、重 建规划五个阶段的需求，将应急测绘工作划分为事前成果提供、现场信息获取、 事后数据处理、快速应急制图、数据快速传输、成果快速服务等六个环节，对 应急测绘工作全流程进行系统性规范。2）通用性本标准在分析应急处置对象需求、多次应急测绘服务保障工作取得的成效 和存在的问题的前提下，充分考虑当前和今后一段时期应急测绘工作发展实际， 给出每个工作环节的主要成果技术要求和时效性要求，以适应突发事件的不同 类型、不同级别的要求，以及满足应急测绘不同服务对象的需要。3）实用性本标准编制过程中结合实际

15、需要和前期应急测绘经验，在指标设定方面， 既能满足应急处置工作需要，也符合当前技术水平，是可以达到的技术和时效 指标。如卫星、航空遥感数据分辨率，数据快速处理精度的设定，时效指标的 设定等。2 .主要内容本标准基于当前的应急测绘技术水平制定，主要规定了应急测绘总体要求， 以及事前成果提供、现场信息获取、事后数据处理、快速应急制图、数据快速 传输和成果快速服务等应急测绘主要工作环节的基本技术要求和时效要求。三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的 经济效果本标准是在充分分析已有应急测绘服务保障工作实际，基于当前的应急测 绘技术水平制定的。重点从四方面规定了应急测绘工作的技术要求：一是给出 了应急测绘的总体要求，包括数学基础、实施过程要求、仪器设备及软件要求； 二是设定了应急测绘的主要成果及时效要求；三是围绕突发事件处置的不同阶 段对应急测绘成果的需求，按照测绘工作总体技术流程，设定了应急测绘的主 要工作环节，包括：事前成果提供、现场信息获取、事后数据处理、快速应急 制图、数据快速传输、成果快速服务；四是明确了各个工作环节的主要成果、 技术要求和时效要求。具体说明如下。1 .应急测绘与基础测绘的区别应急测绘具有突发性、临时性、应急性、局部