《应急测绘政务地图》 (报批稿) 编制说明.docx

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1、应急测绘政务地图编制说明行业标准项目名称：应急测绘政务地图行业标准项目编号： 201932016送审行业标准名称：应急测绘政务地图（此栏送审时填写）报批行业标准名称：应急测绘政务地图（此栏报批时填写）承担单位：国家基础地理信息中心、中国地图出版社有限公司、武汉大 学、广东省国土资源测绘院、北京图拓扑科技有限公司当前阶段：征求意见口送审稿审查 报批稿报批编制时间： 2022年12月应急测绘政务地图编制说明一、工作简况1 .任务来源任务来源于自然资源部（所属TC230/SC2）行业标准项目。2019年月，自然资源部下达了2019年标准制修订工作计划（自然资 办发201949号）。本标准的任务编号为

2、201932016,标准名称为“应急测绘 政务地图”，所属的Te/SC为TC230/SC2 （全国地理信息标准化技术委 员会测绘分技术委员会）。国家基础测绘项印，领导工作用图保障服务”和“测绘地理信息应急保 障服务”为本标准的编制积累了很好的应急测绘政务地图工作基础和经 验，在此基础上，标准起草单位编制了应急测绘政务地图。2 .目的意义随着测绘地理信息大范围普及和应用，地图已经广泛应用于政府重大 决策、突发事件应急保障、大活动策划及政府部门日常工作中，从国家经 济社会发展战略的部署到各行业发展战略规划的制定，从国家重大活动的 策划、突发事件应急保障、安保等到政府日常事务处理、社会治理等，都 对

3、具有空间定位及展示时空布局特性的地理信息及各种类型的应急测绘政 务地图（以下简称应急政务地图）等存在迫切需求。一直以来，为党中央、 国务院及其他中央党政机关提供权威、及时的地图保障服务是测绘部门的 重要职责，也是部委改革后自然资源部承接的一项重要的服务保障工作。1）国家各级政府部门对应急政务地图需求迫切国家基础地理信息中心长期承担测绘地理信息应急保障服务工作，每 年为重大自然灾害处置、政府应急、事务处理、重大活动、战略决策、社 会管理等提供近百次测绘地理信息应急保障服务，提供各种地图千余幅， 包括行政区划类地图、跨区域类地图、晕渲图、影像图、地理单元类地图 等，以满足政府部门应急决策、指挥调度

4、、规划部署的需求，且地图需求 逐年增长，制定这个标准非常有必要。2）目前我国应急政务地图制作、服务缺乏统一标准自2014年以来，原国家测绘地理信息局与各省、自治区、直辖市、计 划单列市测绘地理信息行政主管部门每年均开展地图的共建共享工作，通 过对共享地图的分析，共享的地图包含多种类型，共享的地图在规格、详 细程度、样式等方面也不统一，对于地图使用者容易造成困惑。且在应急 测绘保障服务中，大部分地图需要修改编制后才能提供，造成地图处理时 间较长，不能满足高效地图服务需求。其原因在于目前我国应急政务地图 制作、服务缺乏统一标准，造成各部门、各地区做出来的地图差异大，难 以共享和使用。为推动各地应急

5、政务地图的共建共享工作，促进测绘地理信息服务工 作高效开展，需要在测绘地理信息部门多年地图服务保障的经验上，形成 一个“应急测绘政务地图”标准，该标准能在编制应急政务地图时提供标 准的、规范的参照依据，为更规范优质的地图产品和服务提供技术支持， 提高应急测绘服务水平和能力，满足更高效地图服务需求。根据最新的自然资源标准体系，测绘地理信息标准在体系中处于第 二层，代号CH2-00。在“CH2-00测绘地理信息标准”子体系的“CH33-00测 绘地理信息成果与应用服务”门类下的“其他测绘成果与产品”中，该类别 涵盖了应急测绘相关的应急测绘数据获取处理的技术方法与要求，应 急测绘数据内容、技术指标、

6、要求，以及服务的要求等，应急测绘标准化 包括应急标绘符号、应急标绘图层、应急制图、应急数据、仪器检定、应 急平台、数据获取处理等。在“CH32-00测绘地理信息获取与处理”门类下 的“地图编制”中，地图编制与印刷标准化内容包括国家基本比例尺地 形 图编绘规范、基础地理信息数字产品生产技术规程、公众版地图编制技术 规范、公众地图数据规范、地理底图编制、地图印刷等。由此可见，“应急 测绘政务地图”是自然资源标准体系涵盖的标准内容，位于“CH2-00测绘 地理信息标准”子体系的“CH33-00测绘地理信息成果与应用服务”门 类下的“其他测绘成果与产品”中，编号为CH33-186o国家标准GBZT20

7、257国家基本比例尺地图图式（共4部分）规定 了国家基本比例尺地图的上地物的符号和注记的等级、规则和颜色标准、 图幅整饰规格，以及使用这些符号的原则、要求和基本方法。而GB/T12343 国家基本比例尺地图编绘规范（共3部分）规定了地图的基本要求、技 术方法和地形图各要素的综合要求和技术指标。以此类推，CWT4004-1993 省、地、县地图图式未有对应的编绘规范，需要有对应的编绘规范指 导省、地、县地图的编绘。而民政行业标准MT 091-2017国家行政区划 图（集）编制规范和MZTo92-2017省、地、县级行政区划图（集）编制 规范规定了国家、省、地、县级行政区划图（集）的编制原则、资料

8、来 源和利用、数学基础、规格和内容结构、表示内容和方法、技术路线和生 产流程、地图符号和色彩系统、装帧和印刷设计、质量控制要求，适用于 单张地图、地图集、电子类地图等国家、省、地、县级行政区划图（集）的编 制，并不适用于应急政务地图。当前，与政务地图相关的标准只有CHTT4019- 2006城市政务电子地图技术规范，其侧重于电子政务需求，适用于网 络政务地理信息服务的地理空间框架底图，并不适用于应急政务地图 的全部类型，因此，尚未形成较全覆盖面应急政务地图相关的标准。本标准依托国家基础测绘项目“领导工作用图保障服务”和“测绘地理 信息应急保障服务”进行编制工作，标准起草单位研制了应急地理信息管

9、 理与快速出图系统、公益性地图编制系统、政府工作用图系统、基于Al 的快速制图系统等，研发了一系列应急快速制图产品，在多年的测绘地理 信息应急制图服务实践中，对应急制图的各种技术方法、技术指标、产品 类型等不断调整、优化和完善，形成一套应急制图的技术流程和方法，具 有丰富的应急政务地图编制工作经验，能有效的支撑该标准的编制工作。3 .起草单位及主要起草人1）承担单位和协作单位承担单位（主编单位）：国家基础地理信息中心。协作单位（参编单位）：中国地图出版社有限公司、武汉大学、广东省 国土资源测绘院和北京图拓扑科技有限公司4家单位。国家基础地理信息中心是编制该标准的负责单位，也是国家基础测绘 项目

10、“领导工作用图保障服务”和“测绘地理信息应急保障服务”的承担单位, 长期承担测绘地理信息应急保障服务工作，在应急政务地图编制方 面具有丰富的经验和领先的技术水平。中国地图出版社有限公司是国内地图出版的龙头企业，长期编制管理 决策、外事出访等领导工作地图，武汉大学是国内地图制图教学的领头羊。 广东省国土资源测绘院是全国首批甲级资质测绘单位。北京图拓扑科技有 限公司是3S领域集软硬件研发、测绘服务公司。2）主要起草人及其所做工作序号姓名工作单位所做主要工作1刘万增国家基础地理信 息中心负责组织标准编制大纲、主要内容及征集意见的讨 论、修改及标准文本的统稿、定稿等工作，起草总 则、术语及基本要求等内

11、容。2赵婷婷国家基础地理信 息中心负责标准的编写。3朱秀丽国家基础地理信 息中心协助编写标准编制大纲、主要内容等，把握标准的 总体方向，同时提供标准编制方面的咨询工作。4蔡忠亮武汉大学负责标准编写的组织协调工作，负责数据内容与地 图表达部分内容。5李然国家基础地理信 息中心负责地理底图数据要求部分内容。6芦仲进中国地图出版社 有限公司负责图廓整饰部分内容，同时提供标准编制方面的 咨询工作。7蒋志浩国家基础地理信 息中心负责质量要求部分内容。8翟曦国家基础地理信 息中心负责保密要求部分内容。9彭云璐国家基础地理信 息中心负责附录部分内容。10王新鹏国家基础地理信 息中心负责地图输出部分内容。11

12、张晔国家基础地理信 息中心参与附录的修改。12朱新周北京图拓扑科技 有限公司参与标准的编写。13康昕怡广东省国土资源 测绘院参与附录的修改。14李伊黎广东省国土资源 测绘院参与附录的修改。4 .主要工作过程1）标准酝酿阶段2019年1月，有关应急测绘政务地图标准编写的任务正式在国家 基础地理信息中心启动，相关单位积极开展了准备工作，开展了需求调研， 收集国内外现有的应急测绘制图案例、应急政务地图编制技术等相关方面 的研究成果、文献资料和数据，在对资料进行总结、归纳、整合的基础上， 确定了标准编写的大体思路。经过上一环节充分的调研和相关标准的收集，发现县级行政区划图是 需求量最大且最频繁的一种地

13、图成果，正广泛应用于各级政府管理决策的 各个方面，再通过深入分析历次应急测绘地图服务保障的经验，调查各级 领导在宏观决策、规划管理、突发事件处置、考察调研等工作中对地图应 用的特殊需求，经过多方咨询和探讨，决定先申请编制应急测绘县级行 政区划图编绘规范。2）标准立项申请阶段2019年3月-5月，标准编写组成员就前期的标准调研，完成了标准初 稿。 根据自然资源部2019年5月自然资源部办公厅关于征集2019年度自然资源 标准制修订工作计划建议的函，标准编写组在标准初稿的基础上，完成了应急测绘县级行政区划图编绘规范一申报书以及应急测绘县 级行政区划图编绘规范草案，并提交指定的系统中。2019年6-

14、7月，自然资源部科技发展司、自然资源部测绘标准研究所 等标准主管单位组织了标准立项专家评审。2019年10月，自然资源部发 布“2019年度自然资源标准制修订工作计划（公示稿）”明确标准立项， 标准名称定为应急测绘政务地图。2019年11月，自然资源部下达了2019年标准制修订工作计划（自然资 办发201949号），本标准的任务编号为201932016,标准名称为应急 测绘政务地图，要求在2021年完成标准的制订工作。3）标准征求意见稿编写阶段标准编写组成员基于提交的应急测绘县级行政区划图编绘规范草 案，结合“领导工作用图保障服务”和“测绘地理信息应急保障服务”项目， 经编写组成员研讨后，国家

15、基础地理信息中心进一步规范了标准的内容 和结构，标准初稿规定了应急政务地图的基本要求、数据综合处理要求、 数据内容和规格、地图表达、图廓整饰和质量要求。2020年5月，标准编写组主要成员，参加了国家市场监督管理总局标准 技术管理司组织的第三期标准云课公益讲座新版GB/T 1.1-2020权威解 读，技术人员对新版GB L1-2020进行了网络学习。2020年6月，根据新版GB/T 1.1-2020的起草规则修改了标准范围以及规范性引用文件等内容。2020年7月-2021年2月，查阅同期修订的CH/T4018-202X应急测绘制 图技术规范（征求意见稿）时，发现此标准有些内容跟该应急测绘政务 地图初稿有些交叉之处，考虑重新修改标准草案。2021年3月-10月，标准编写组收集了民政部的行业标准M7T091-2017国家行政区划图（集）编制规范和MZZn）92-2017省、地、县 级行政区划图（集）编制规范，这两项标准规定了国家、省、地、县级 行政区划图（集）的编制原则、资料来源和利用、数学基础、规格和内容 结构、表示内容和方法、技术路线和生产流程、地图符号和色彩系统、装 帧和印刷设计、质量控制要求，适用于单张地图、