“优质服务基层行”活动和社区医院建设三年行动方案-全文及解读.docx

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1、优质服务基层行活动和社区医院建设三年行动方案为贯彻落实中力、国办关于进一步深化改革促进乡村医 疗卫生体系健康发展的意见关于进一步完善医疗卫生服 务体系的意见，持续加强基层医疗卫生机构服务能力建设, 制定本方案。一、总体要求落实“十四五”医疗卫生服务体系规划和“十四五”国民 健康规划要求，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，补 短板、强弱项，持续提升基层防病治病和健康管理能力，坚 持中西医并重，强化医防融合服务，建设优质高效的基层医 疗卫生服务体系，不断就近满足人民群众日益增长的基本医 疗卫生服务需求。到2025年，服务人口超过1万人的乡镇 卫生院和社区卫生服务中心普遍达到能力标准，全国达到推

2、荐标准的机构达到20%以上，其中东、中、西部省份分别达 到30%、20%和10%以上；服务人口不足1万人或机构人员少 于10人的，对照标准持续提升服务能力。全国每年新增社区 医院500个以上，力争到2025年全国累计建成社区医院的 社区卫生服务中心比例达到30%以上。二、重点行动任务（一）规范开展能力提升和社区医院建设。2023年，全 国达到乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力标准的机构 比例达到70%以上，其中东、中、西部省份分别达到85%、60% 和40%以上。对2021年前达到能力标准的机构开展“回头 看”，确保达到新版标准要求。主要依托社区卫生服务中心 开展社区医院建设，可更多地授权地

3、市级卫生健康行政部门 开展社区医院评价，严格把握标准，规范复核和评价流程， 确保公平公正、结果客观真实。鼓励以省为单位规范达到服 务能力标准的乡镇卫生院、社区卫生服务中心标牌，向群众 展现服务能力水平，增强基层机构荣誉感和责任感。（二）重点支持建设一批中心卫生院。根据乡村形态发展 变化，考虑人口分布、区域位置、交通条件、就医流向等因 素，在东部中部地区人口超过30万、西部地区人口超过20 万的县（市）中，在县城之外选建1-2个已达到推荐标准、 床位原则上不低于50张或者达到县医院床位数的1/10、具 有一定辐射和带动能力的中心卫生院，重点加强基础设施、 人才队伍、急诊急救、临床专科、特色科室、

4、设备配备、住 院床位等建设，有条件的达到二级医院水平。（三）提升村卫生室服务能力。按照“省级统筹、市级指 导、县级主责”原则，对照村卫生室服务能力标准（2022 版），开展村卫生室服务能力评价，强化和拓展符合功能 定位的医疗服务。加快公有产权村卫生室建设，逐步将符合 条件的公办村卫生室转为乡镇卫生院延伸举办的村级医疗 服务点。积极通过乡村一体化管理实现村卫生室医保结算。 以省为单位，2023年达到服务能力标准的村卫生室比例达到 20%以上，至2025年达到40%以上。2023年，实现人财物乡 村一体化管理的村卫生室比例达到1/3以上，到2025年力 争达到50%以上。（四）加强基层卫生人员配备

5、和培训。乡镇卫生院、社区 卫生服务中心根据居民需要和社区医院建设情况，配齐全科、 内科、外科、妇科、儿科、口腔、中医、护理、药学、检验、 影像、康复、精神卫生防治、心理健康、公共卫生等各类适 宜人才。稳步扩大农村订单定向医学生培养规模，用好和争 取编制资源，适应居民服务和业务发展需要。落实“定向评 价、定向使用”政策，适当提高乡镇卫生院和社区卫生服务 中心人员中级、高级专业技术岗位结构比例。面向基层加强 住院医师、全科专业住院医师规范化培训和助理全科医生培 训。加强全科医生转岗培训和中医、护理、药学、医技、康 复等医务人员培训。有计划选派基层骨干人员赴上级医院进 修，进修期间待遇不低于本单位同

6、等条件人员平均水平。（五）提升基层中医药服务能力。深入实施基层中医药服 务能力提升工程“十四五”行动计划，加快推进中医馆建设， 加强中医医师配备。改善基层医疗卫生机构中医药服务条件, 参照社区卫生服务中心乡镇卫生院中医馆服务能力提升 建设标准社区卫生服务站 村卫生室中医阁建设标准， 创造条件对15%的中医馆完成服务内涵建设，10%的社区卫生 服务站、村卫生室设置“中医阁”。依托县域中医药适宜技 术推广中心，面向基层医疗卫生机构推广中医药适宜技术。 到2025年，社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部设置中医 馆、配备中医医师，能够规范开展10项以上中医药适宜技 术，Io0%社区卫生服务站、80%以上

7、村卫生室能够规范开展6 项以上中医药适宜技术。（六）补齐医疗应急和传染病应对及儿科等短板。提升乡 镇卫生院和社区卫生服务中心急救和转诊转运能力，与当地 紧急医学救援体系建设统筹衔接，原则上每个机构至少配备 1辆救护车，建设紧急医学救援站点。对于在城市主城区的 社区卫生服务中心，可根据城市院前医疗急救体系建设情况 统筹配备救护车，满足急救转运需要。达到能力标准的乡镇 卫生院和社区卫生服务中心设置标准化的发热诊室（传染病 诊室），设置可转换的应急物理隔离区和隔离病房（观察室）， 配齐配足应急物资并动态更新。服务人口较多、服务能力较 强的乡镇卫生院应率先设置发热门诊（传染病门诊）。乡镇 卫生院、社区

8、卫生服务中心设置符合规范化要求的公共卫生 或预防保健科室，公共卫生人员占专业技术人员编制的比例 不低于25%,至少配备1名公共卫生医师。要加强全员传染 病和突发公共卫生事件应对处置能力培训，掌握季节性传染 病预防、治疗基本知识技能，在全科医师队伍中普及儿科诊 疗知识，尤其是季节性传染病救治内容，有效发挥分级分层 分流救治的作用。（七）加快基层信息化建设。加快统筹建设县域卫生健康 综合信息平台，推进电子病历、电子健康档案和预防接种等 公共卫生信息互联互通共享，以省为单位，2023年建成率达 到40%以上，2025年达到80%以上。按照基层医疗卫生机构 信息化建设标准与规范要求，提档升级信息化基础

9、设施和设 备，乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少明确1名经县级及 以上培训合格的专兼职信息管理人员。用信息化提升法定报 告传染病和食源性疾病报送质量，到2025年基本实现在医 生工作站自动生成信息并按程序报告。加快居民电子健康档 案向居民个人开放。完善基层远程医疗服务网络，实现与上 级医院的远程会诊、诊断和培训，推动基层检查、上级诊断、 结果互认。以省为单位，2023年远程医疗服务覆盖80%以上 的乡镇卫生院、社区卫生服务中心，2025年基本实现全覆盖, 并推进向村级延伸覆盖。（八）改善群众就医体验。规范乡镇卫生院、社区卫生服 务中心机构标识，提高视觉形象辨识度，绿化美化环境。规 范统一人员着装

10、，做到言语和善、举止文明、态度热情。完 善乡镇卫生院、社区卫生服务中心功能布局，探索合理设置 全科诊疗（慢病管理）、专科服务、预防保健（妇幼保健）、 中医药服务、医学康复等相对集中的服务区，提高服务综合 性和连贯性。推行“一人一诊室”，保护患者隐私。优化就 诊流程，实行预约诊疗，减少服务对象候诊时间，改进挂号、 缴费、打印报告等点位布置，减少人员动线交叉流动。提供 慢性病长期处方服务和缺药登记配送服务，改善药事服务水 平。为慢性病患者提供饮食、运动建议，推广非药物治疗方 法。设置老年人优先窗口，保留一定的人工服务，改造无障 碍通道，提供轮椅、担架等便民设施。（九）加强行风建设。基层医疗卫生机构

11、对照医疗机构 工作人员廉洁从业九项准则每年开展一次自查自纠。卫生 健康行政部门对基层机构开展自查自纠情况进行抽查指导, 三年内实现省级对地市、地市对县区、县区对机构全覆盖。 对违反九项准则的人员，按照相关法律法规给予相应处理, 情节严重的，其所在机构不能参加当年申报达到服务能力基 本或者推荐标准的复核。深入开展医药领域腐败问题集中整 治。落实医疗保障基金使用监督管理条例要求，乡镇卫 生院和社区卫生服务中心要明确专门科室或者人员负责医 保管理工作，每年及时开展医保基金有关制度和政策培训及 基金使用情况自查，严格实名就医和购药管理。2023年，结 合医保领域打击欺诈骗保专项整治工作，重点配合打击“

12、假 病人”“假病情”“假票据”等欺诈骗保情况。各地要将行 风建设和医保基金使用内部管理作为复核评价重要指标。（十）守牢安全底线。县级卫生健康行政部门对基层医疗 卫生机构每年至少开展一次安全生产全员培训，重点包括 安全生产法医疗机构消防安全管理规定医疗纠纷 预防和处理条例等；对基层医疗卫生机构每年开展一次“安 全生产月”活动，对消防安全、房屋安全、网络安全、生物 安全、危化品安全等方面风险隐患开展排查，发现问题及时 整改，严防涉医违法犯罪，坚决避免各类安全事故发生和造 成人员伤亡。基层医疗卫生机构每年对上年度医疗质量安全、 医疗纠纷、医疗事故等情况开展一次分析评价，按照要求参 加医疗责任保险或者

13、建立、参加医疗风险基金；每年召开一 次领导班子安全生产专题会议，研究部署重点工作，确定预 算和资金投入，满足设施设备配置和更新需要，加强安全生 产人防、技防、物防。三、组织实施（一）加强组织领导。各地要制定具体实施方案，建立健 全县包乡、乡包村帮扶机制，协调相关部门加大资金、项目 和政策支持力度，确保如期完成任务目标。鼓励各地在“优 质服务基层行”活动基础上，探索开展体现基层医疗卫生机 构功能定位和服务特点的等级（星级）评价。省级卫生健康 行政部门每年11月底前将年度工作总结、达到推荐标准机 构名单、新建成社区医院名单等报送国家卫生健康委基层司。（二）加强工作统筹。将开展三年行动工作与紧密型县

14、域 医共体建设、城市医疗集团建设、中医药服务体系建设、疾 病预防控制体系建设等工作有机衔接，做到相向而行，相互 促进。将开展三年行动工作与乡村振兴、城乡社区建设、促 进边境地区发展等国家重点工作统筹衔接，整合资源，形成 合力。（三）加强宣传引导。各地要加大宣传力度，为开展三年 行动持续营造良好氛围。积极发掘、树立和宣传先进人物和 机构典型，鼓励对表现突出的先进人物和机构根据有关规定 予以表彰奖励。通过多种形式发布和展现工作进展、成效, 打造基层优质服务品牌，提升基层医疗卫生机构影响力和认 可度。优质服务基层行活动和社区医院建设三年行动方案解读近日，国家卫生健康委办公厅、国家中医药局综合司、国

15、家疾控局综合司制定“优质服务基层行”活动和社区医院 建设三年行动方案（以下简称行动方案）并印发通知。 现对行动方案有关情况解读如下。一、行动方案制定的背景和目的是什么？基层医疗卫生机构是我国医疗卫生服务体系的网底，在 就近满足群众看病就医需求和维护群众身体健康方面发挥 着不可替代的重要作用。新形势下，为提升基层医疗卫生机 构服务能力，尤其是医疗服务能力，2018年以来，国家卫生 健康委联合国家中医药局先后启动开展“优质服务基层行” 活动和社区医院建设，先后制定印发了乡镇卫生院服务能 力标准社区卫生服务中心服务能力标准村卫生室服 务能力标准和社区医院基本标准等4项标准，为各地 加强基层医疗卫生机

16、构能力建设提供了参考。活动开展以来, 各地积极争取当地党委政府支持，协调相关部门加大投入， 指导和支持基层机构对照标准补短板、强弱项，基层医疗卫 生机构基础设施设备条件和服务能力不断提升,截至2022年 底，全国达到服务能力标准的乡镇卫生院和社区卫生服务中 心比例达到68%,累计建成社区医院超过3800个，群众看病 就医环境明显改善，两项工作取得了显著进展和成效，得到 各方的普遍认可。2024年是落实“十四五”医疗卫生服务体 系规划各项要求承上启下之年，为深入贯彻落实党的新时代 卫生与健康工作方针，坚持以基层为重点，国家卫生健康委 会同国家中医药局、国家疾控局决定在前期工作的基础上， 实施“优质服务基层行”活动和社区医院建设三年行动，计 划利用三年时间进一步提升基层医疗卫生机构防病治病和 健康管理能力，不断提升人民群众在基层就医的获得感和感 受度。二、实施优质服务基层行”活动和社区医院建设三年行 动的目标