xx县矿山恢复治理和生态修复实施方案.docx

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1、XX县矿山恢复治理和生态修复实施方案为推动我县矿山恢复治理和生态修复工作，切实保护生 态环境，根据河南省重要矿产资源管理联席会议办公室关 于印发河南省露天矿山综合整治三年行动计划（20182020 年）实施方案的通知（豫矿联席办20181号）、河 南省国土资源厅河南省环境保护厅河南省安全生产监督管 理局关于进一步加强露天矿山开发与综合整治工作的通知 （豫国土资发201816号）、xx市人民政府关于印发 XX市露天矿山综合整治三年行动计划（20182020年）实 施方案的通知（平政明电20191号）要求，结合我县 实际，制定XX县矿山恢复治理和生态修复实施方案。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻

2、落实党的十九大、二十大精神和习近平生态文 明思想，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”和绿 水青山就是金山银山的发展理念，严格落实党中央、国务院 关于加快推进生态文明建设、加强矿山地质环境恢复和综合 治理的各项决策部署，坚持节约优先、保护优先、自然恢复 为主的方针，坚守生态保护红线、环境质量底线，大力推进 矿山环境治理和生态修复工作，积极优化矿产资源开发利用格局，努力促进全县矿业经济转型 升级，确保生态XX建设扎实推进。（二）基本原则坚持以人为本、和谐发展。坚持把群众利益放在首 位，重点治理矿山地质环境恶劣、危及人民生命财产安全的 区域，确保社会和谐稳定。坚持生态优先、自然恢复。坚持最严格

3、的资源保护 制度，推进矿产资源绿色勘查开发，减少生态环境破坏，确 保以最少的矿产资源消耗支撑经济社会可持续发展。遵循自 然恢复为主的原则，降低生态修复治理成本，推动经济发展 和环境保护相统一。坚持快还老账、不欠新账。坚持生态发展理念，区 分轻重缓急，逐步还清老账。同时推进绿色矿山建设，加大 监督执法力度，对辖区内矿山生态环境保护和治理恢复责任 履行情况开展动态巡查和抽查，做到不欠新账。坚持因地制宜、综合治理。根据矿山所在地的地理 位置、区位条件和环境功能要求，按照“整体生态功能恢复” 和“宜景则景、宜林则林、宜耕则耕、宜水则水、宜园则园” 的原则，对破损山体和露天采坑因地制宜地开展矿山环境治

4、理和生态修复。坚持重点突出、全面治理。本着总体规划、全面覆 盖、分步实施的原则，优先突出做好“三区两线”直观可视 范围内矿山的治理恢复工作，同时兼顾其他区域的生态修复, 最终达到全面治理，实现经济效益、环境效益和社会效益的 最大化。（三）主要目标到2020年，全县矿山生态环境得到有效治理，“三区 两线”可视范围内责任主体灭失露天矿山地质环境治理恢复 率达到75%以上；已设露天生产矿山全部达到绿色矿山标准。 到2025年，绿色矿山政策得到全面实施，矿山生态环境得 到极大改善，全面完成责任主体灭失露天矿山修复治理任务。二、具体安排（一）科学规划、分步实施按照“连片治理”的原则，编制全县责任主体灭失

5、露天 矿山专项修复治理规划，全面落实矿山生态修复和综合治理 责任，有效解决历史遗留问题，形成“快还老账、不欠新账” 的矿山生态修复和综合治理新局面。（二）治理方法、修复原则按照“谁开采、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，有 证矿山的修复治理责任主体是矿山企业，责任主体灭失的历 史遗留矿山治理主体是县政府。严格按照专项规划，结合矿 山生态恢复治理、土地综合整治、美丽乡村建设、生态旅游、 发展林果业等项目支撑，依据“政府主导，社会参与，市场 化运作，谁投资、谁受益”的原则，通过公平竞争确定投资 主体，由投资主体编制具体的修复治理设计方案向社会公示 后再实施。项目实施后收益部分由投资主体和县政府分成，

6、 达到当地生态环境显著改善，群众满意度显著提高，投资主 体和县政府合作共赢的效果。（三）时间安排2019年8月底前完成全县矿山环境修复治理专项规划编 制工作；2019年10月底前完成一期工程修复治理投资主体的招 标工作；2019年12月底前完成一期工程修复治理的设计方案编 制及评审工作；2020年全面开展一期工程施工，重点解决“三区两线” 可视范围内的修复治理任务；2020年10月底前基本完成全县矿山修复治理任务的50% 以上，“三区两线”可视范围内责任主体灭失露天矿山地质 环境治理恢复率达到75%以上。20xx年至2025年结合一期工程的修复治理经验，全面 完成全县的矿山修复治理工作。（四）

7、任务分解县发改委负责项目立项工作。县财政局负责项目预算、结算评审及资金管理等工作。县自然资源局负责全县矿山修复治理专项规划编制、确 定投资主体的招标、组织对项目设计评审和验收、产生指标 的入库以及督促有证矿山企业落实矿山地质环境保护与恢 复治理方案等工作。市生态环境局XX分局配合矿山生态环境保护与恢复治 理方案与专项规划、项目设计的有机结合，督促有证矿山 企业落实环境影响评价报告等工作。县水利局配合河道规划与专项规划、项目设计的有机结 合，保证规划、设计顺利进行，督促有证矿山企业落实水土 保持方案等工作。县交通运输局配合道路规划与专项规划、项目设计的有 机结合，保证规划、设计顺利进行。县林业局

8、配合林业规划、国土绿化与专项规划、项目设 计的有机结合，保证规划、设计顺利进行。属地乡镇政府负责修复治理项目施工的配合工作，确保 项目顺利施工。三、保障措施（一）加强组织领导。成立以县政府主管副县长为组长， 相关部门主要负责人为成员的XX县矿山恢复治理和生态修 复工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点在县自然 资源局，负责全县矿山恢复治理和生态修复的组织、协调工 作。县直各部门要高度重视矿山生态修复工作，主要领导要 亲自抓、分管领导靠前抓，积极组织动员各方面力量广泛参 与，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保将压力传 导到位、责任分解到位、任务落实到位。（二）落实治理责任。矿山企业是生

9、态修复和综合治理 工作的责任主体，责任主体灭失的历史遗留矿山治理主体是 县政府。县直各级各部门要按照各自职责督促矿山企业落实 生态修复和综合治理任务，确保2020年有证生产矿山达到 绿色矿山标准。（三）加大扶持力度。要加大政策支持力度，坚持“谁 治理、谁受益”的原则，积极运用土地流转政策，给予优先 承包权或定期免费使用等政策扶持，保障投资人的合法权益, 调动投资人和使用人的积极性，构建“政府主导、政策扶持、 社会参与、市场化运作”的矿山生态修复和综合治理新机制。（四）创新治理模式。坚持“宜农则农、宜林则林、宜 园则园、宜水则水”的原则，因地制宜地推进废弃矿山的山、水、林、田、湖、草综合治理，探索矿山生态修复与土地复 垦、观光旅游、养老疗养、美丽乡村、种植养殖等绿色产业 融合发展的可持续道路，以点带面，加快修复进程，提高治 理水平。（五）加强监督指导。各级各部门要按照各自职责，加 强对全县矿山生态修复和综合治理工作的监督指导，确保修 复治理任务如期完成。附件：XX县矿山恢复治理和生态修复领导小组成员名单